主编简介
    华图教育，创办于2001年9月16日，是集面授培训、图书发行、网络教学于一体，拥有专兼职教师及专业研究员三千多人的综合性教育集团，是国内公认的公职培训行业标准制定者和教育培训标杆企业，是国务院机关事务局后勤干部培训中心、中国社会科学院、教育科学出版社等部门的合作单位。
 

目录
    第一篇  拨云见日——探究本源
        绪论3
        第一章  申论之“源”——能力解读与培养5
            引论5
            第一节  概括性训练6
                一、提炼观点6
                二、概括人物7
                三、概括事件7
                四、提炼标题8
                五、准确定义8
            第二节  条理性训练9
                一、时空结构转换训练9
                二、逻辑顺序训练9
                三、分类整合训练10
                四、系统化训练10
            第三节  灵活性训练10
                一、开拓思路训练11
                二、选择角度训练11
            第四节  创新性训练12
                一、发现问题训练12
                二、原型启发训练12
                三、成语新解13
            第五节  深刻性训练13
                一、辩证分析13
                二、揭示寓意——透过现象看本质14
                三、比较判断14
        第二章  申论之“向”——命题趋势16
        第三章  申论之“依”——阅卷规则与标准18
            引论18
            第一节  阅卷规则——形成答题规范18
                一、制定执行参考答案和标杆卷库18
                二、培训阅卷员—试阅卷—正式阅卷19
            第二节  阅卷标准19
    第二篇  “读”占鳌头
        绪论25
        第一章  确定材料主题26
            一、权威性材料26
            二、文章写作题27
            三、专家学者和民众观点组合28
        第二章  审题29
            一、确定作答范围29
            二、明确作答内容31
            三、明晰作答要求31
            四、注意“身份感”32
        第三章  材料解读34
            第一节  段读法34
                一、首段34
                二、段旨35
                三、“段联”37
                四、小结38
            第二节  多主体阅读法38
                一、党政机关：主导者38
                二、企业：微观主体42
                三、社会组织：配合者、协调者46
                四、民众与个人：利益诉求者48
            第三节  多角度阅读法49
                一、意识与观点49
                二、法律法规50
                三、制度与机制51
                四、投入51
                五、监督52
                六、教育宣传58
                七、国内外经验、教训59
        第四章  申论阅读与人文精神60
    第三篇  妙笔生花——实战技法
        第一章  归纳概括题63
            第一节  单一式概括63
                一、实战技法63
                二、注意事项63
                三、真题标准展示64
                四、例题精练75
            第二节  综合式概括86
                一、实战技法86
                二、注意事项87
                三、真题标准展示87
                四、例题精练97
        第二章  综合分析题104
            第一节  观点分析题104
                一、实战技法104
                二、注意事项104
                三、真题标准展示105
                四、例题精练113
            第二节  影响分析题118
                一、实战技法118
                二、注意事项118
                三、真题标准展示119
                四、例题精练127
            第三节  原因分析题132
                一、实战技法132
                二、注意事项132
                三、真题标准展示132
                四、例题精练136
            第四节  社会现象、社会事件分析题138
                一、实战技法139
                二、注意事项139
                三、真题标准展示139
                四、例题精练140
            第五节  对比分析题144
                一、实战技法144
                二、注意事项144
                三、真题标准展示145
                四、例题精练151
            第六节  词句、概念解释题156
                一、实战技法156
                二、注意事项156
                三、真题标准展示157
                四、例题精练167
        第三章  提出对策题169
            第一节  实战技法169
                一、显性对策169
                二、隐性对策170
                三、拓展创新对策170
            第二节  注意事项170
                一、“问题明确”在题干设置中是否出现170
                二、针对性171
                三、可行性171
                四、“身份感”171
                五、针对突发事件——“轻重缓急”172
            第三节  真题标准展示172
                一、常规性对策题172
                二、启示性对策题183
            第四节  例题精练189
        第四章  公文写作题203
            第一节  实战技法203
                一、公文类别203
                二、公文写作实战要求——形式与内容203
                三、注意事项205
            第二节  真题分类解析206
                一、报告206
                二、宣传稿209
                三、公开信216
                四、意见219
                五、编者按223
                六、讲解稿225
                七、发言要点228
                八、调查问卷232
            第三节  例题精练236
        第五章  文章写作题252
            第一节  文字表达能力与文章阅卷标准252
                一、文字表达能力解读252
                二、文章阅卷标准鉴赏254
                三、小结257
            第二节  文章写作得分关键点257
                一、卷面257
                二、观点258
                三、结构260
                四、内容与写作要求269
                五、小结273
            第三节  谋篇布局273
                一、标题273
                二、开头——引论部分278
                三、本论——论证部分281
                四、结尾——结论部分285
            第四节  范文鉴赏288
                一、2013年国考省部级文章写作范文288
                二、2013年国考地市级文章写作范文289
                三、2012年国考省部级文章写作范文290
                四、2012年国考地市级文章写作范文292
                五、2011年国考省部级文章写作范文293
                六、2014年北京市考文章写作范文295
    第四篇  强本固基——真题解析
        2014年中央、国家机关公务员录用考试《申论》试卷（省部级）299
            一、注意事项299
            二、给定资料299
            三、作答要求304
            真题标准化解析306
            一、真题试卷分析306
            二、真题答案解析306
        2014年中央、国家机关公务员录用考试《申论》试卷（地市级）311
            一、注意事项311
            二、给定资料311
            三、作答要求316
            真题标准化解析318
            一、真题试卷分析318
            二、真题答案解析318
        2013年中央、国家机关公务员录用考试《申论》试卷（省部级）323
            一、注意事项323
            二、给定资料323
            三、作答要求329
            真题标准化解析330
            一、真题试卷分析330
            二、真题答案解析330
        2013年中央、国家机关公务员录用考试《申论》试卷（地市级）337
            一、注意事项337
            二、给定资料337
            三、作答要求342
            真题标准化解析343
            一、真题试卷分析343
            二、真题答案解析343
    第五篇  有备无患——热点解读
        热点一  完善城镇化发展体制机制351
            ◆理论补充351
            ◆相关评论351
        热点二  发挥市场的决定性作用353
            ◆理论补充353
            ◆相关评论353
        热点三  建立生态文明制度体系355
            ◆理论补充1355
            ◆相关评论355
            ◆理论补充2356
            ◆相关评论357
            ◆相关链接358
            ◆理论补充3359
            ◆相关评论359
            ◆相关链接360
            ◆理论补充4361
            ◆相关评论361
    第六篇  锦上添花——模拟演练
        2015年中央、国家机关公务员录用考试《申论》模拟试卷一365
            一、注意事项365
            二、给定资料365
            三、作答要求369
            试卷一标准化解析376
        2015年中央、国家机关公务员录用考试《申论》模拟试卷二381
            一、注意事项381
            二、给定资料381
            三、作答要求385
            试卷二标准化解析391
 

文摘
 

第一篇  拨云见日——探究本源
第三章  申论之“依”——阅卷规则与标准

    引论
    申论作为测查从事机关工作所需基本能力的考试科目，有个问题一直困扰着广大考生：申论到底有没有标准答案？长期以来“没有也不可能有标准答案”的说法一直存在。客观来讲，该说法值得商榷，对考生误导性也比较大。
    申论考试是我们国家比较高级的考试形式，必须严格按照测量学、考试学的科学要求规范进行。无“答案要点”、“标准答案”、“参考答案”、“评分标准”的命题都是非科学的。
    无论是国考、省考还是联考，不仅要求命题者拟出题目，还一定要附上“答案和评分标准”，并且这些和试卷本身一样属于机密。这些答案有的称为“参考答案”，有的称为“标准答案”、“答案要点”。本章主要讲解阅卷规则与标准相关的知识。
 

第一节  阅卷规则——形成答题规范

    考试结束后，考生的所有试卷都会集中到人事考试中心测评基地。申论试卷在这里完成扫描，然后派发至设在各地的几个阅卷点进行网络阅卷。每个阅卷点只负责一道试题的评分。
    一、制定执行参考答案和标杆卷库
    考试结束后，命题核心专家和阅卷核心专家会随机抽取一定数量的答卷，以参考答案为基础，修订完善各答题要点及其相应的分值，这就是执行参考答案。同时，核心专家要亲自评阅一定数量的试卷，形成几百份好、中、差的样卷及相应的分数，这就是标杆卷库。在这个环节中，阅卷人会将优秀答卷和糟糕答卷都选出来作为阅卷参照标准。其中申论文章阅卷标准中模板化痕迹明显的、抄袭材料过多的、雷同的通常情况下都会作为低分文章的标志。
    这提示我们申论得分的关键：
    1.内容上要全面满足答题要点，有尽可能多的关键词。
    2.形式上要注重整体逻辑层次结构。
    3.文章写作一定要符合题目要求，要对材料内容“深加工”，灵活运用。
    二、培训阅卷员—试阅卷—正式阅卷
    在正式阅卷之前命题人或阅卷组组长（副组长）对阅卷员进行培训。培训内容包括：理解命题意图、答案要点及其分值分布，阅卷中的注意事项、问题处理等。
    阅卷员在接受了执行参考答案和标杆卷库的培训后，开始进入试评，考查合格后进行正式评分。评分实行双评以上误差控制法：
    1.每份申论答卷随机分配给两名阅卷员，取两人评分的平均分为最后得分。
    2.如果双方打分结果的差异超出了事先设定的误差范围，则会有第三个阅卷员参与评分。
    3.如果三个阅卷员给的分差比较大，试卷会由阅卷组领导决定或阅卷组讨论。
    在正式阅卷的过程中，速度非常快，一些客观题目只有十来秒时间，申论大文章也最多一两分钟，有的甚至只有几十秒。
    阅卷的情况决定了考生在答申论试卷时一定要做到：
    1.卷面整洁，切忌字迹潦草，“伤痕累累”。
    2.突出关键词或主旨句，条理清晰。
 

第二节  阅卷标准

    申论阅卷评分标准主要有两个要素：一是形式，二是内容。形式指逻辑条理、公文格式、错别字等。内容指具体、切题的各关键要点。虽然大部分题目给出内容要点就能得分，但考虑到阅卷是“扫描”似的，阅卷人对答卷的第一印象极其重要，所以高分答卷的不二法门是：形式为先，形式与内容并重。
    如，2013年国考省部级阅卷标准：
    一、“给定资料2”中的文章作者认为：“从某种意义上说，这些无形的非物质文化遗产是比长城、故宫还要重要的财富。”请结合“给定资料”，谈谈你对这一说法的见解。（15分）
    要求：全面、简明。不超过250字。
    【阅卷答案要点】
    首先，要表明态度，同意上述观点。
    材料一，可以分析出，无形的非物质文化遗产（如婚礼仪式等）是承载着传统文化的精神，是它的某种载体和形式；
    材料二，无形的非物质文化遗产是活的，具有实用性；
    材料三，非物质文化遗产让物质文化遗产更有生命力与活力；
    材料四，非物质文化遗产（妈祖文化等）可以交流与传播；
    材料五，非物质文化遗产（传承人等）无法再生；
    材料六，非物质文化遗产需要鉴别，可以提高公众的鉴赏能力与文化素质。
    【赋分说明】
    没有表明态度扣1分；
    以上六点答出任意五点即可，每点3分，最多15分；
    每点根据概括是否准确以及表述是否清晰等情况，酌情给1—3分；
    言之有理的答案酌情给1—2分；
    错别字3个字扣1分。
    二、我国有不少地区在保护和发展具有地方特色的文化方面都取得了一些成功的经验。如果你是某市负责地方文化保护工作的人员，请认真阅读“给定资料3”，概括从中可以获得哪些启示。（10分）
    要求：全面、准确、简明。不超过150字。
    【阅卷答案要点】
    1.“菊儿胡同”的事例展示的是对于地方特色的文化的创新改造；“探索了一条传统建筑改造的路子”。
    2.豫园旅游区的事例展示的是对于地方特色的文化的综合发展；“上海本土文化及民间文化在此得到重生与发展”。
    3.枫泾镇的事例展示的是对于地方特色的文化的整体原真性保护；“保留了一种难能可贵的原真性。”
    【赋分说明】
    以上每点3分，总体语言结构规范1分，共10分；
    每点根据概括关键词是否准确，以及表述是否清晰等情况，酌情给1—3分；
    言之有理的答案酌情给1—2分；
    错别字3个字扣1分。
    三、有关部门拟在全球最高的妈祖圣像落成周年纪念日举办妈祖文化旅游节活动，需要一批志愿者向游客讲解妈祖文化。请你根据“综合资料4”，为志愿者写一份示范性的讲解稿。（20分）
    要求：（1）内容具体，切合主题；
    （2）准确全面，逻辑清楚；
    （3）表述生动，对象明确；
    （4）总字数400—500字。
    【阅卷答案要点】
    1.解释说明妈祖文化的起源与妈祖文化本身的精神象征意义；
    2.佛教与儒家对妈祖文化的人文价值建构；
    3.历代统治者对于妈祖文化的重视与推广；
    4.移民带动了妈祖文化在国内外的信仰；
    5.妈祖文化也是促进文化交流，两岸统一的共同精神基础。
    【赋分说明】
    每点3分，共15分。整体语言规范、生动，具有示范性，5分，共20分；
    每点根据概括是否准确以及表述是否清晰等情况，酌情给1—3分；
    言之有理的答案酌情给1—2分；
    错别字3个字扣1分。
    四、假如你是平阳县的大学生村官，请根据“给定资料5”，为政府网站写一篇短文，向社会介绍鹤溪缸窑，以期促进缸窑的恢复与发展。（20分）
    要求：（1）内容具体，符合实际；
    （2）通俗易懂，表达简明；
    （3）不超过400字。
    【阅卷答案要点】
    1.鹤溪缸窑的历史与现状；
    2.自然地理情况；
    3.衰落的原因，发展的困境；
    4.招商引资（深厚的历史文化传统、自然地理优势）；
    5.对于未来的展望与期待。
    【赋分说明】
    以上每点4分；
    没有题目扣1分，不符合公文形式扣1分；
    每点根据概括是否准确以及表述是否清晰等情况，酌情给1—4分；
    言之有理的答案酌情给1—2分；
    错别字3个字扣1分。
    五、“给定资料6”中的题字“岁月失语，惟石能言”能触发人们许多思考和感情，请参考“给定资料”，以“岁月失语，惟石能言”为题，写一篇文章。（35分）
    要求：（1）自选角度，立意明确，有思想性；
    （2）联系实际，不拘泥于“给定资料”；
    （3）内容充实，语言畅达；
    （4）800—1000字。
    【阅卷答案要点】
    1.准确理解“岁月失语，惟石能言”的含义，即历史本身是不能诉说的，也不会诉说，只有岁月的载体“石”能诉说，这里的“石”包括物质文化与非物质文化。这是民族文化与民族精神的载体。
    2.要有自己的思考与感悟，切忌空谈对策与简单的原因分析。
    3.要结合实际，联系现实，不局限于材料。
    4.整体关照，语言规范，逻辑清晰，书写表达流畅。
    5.角度与立意不限，言之有理即可。
    【赋分标准】
    一类：观点正确鲜明，见解深刻，内容充实，分析充分，结构严谨，逻辑性强，语言流畅规范（28—35分）。
    二类：观点明确，符合题目要求，内容较充实，分析较充分，结构完整，条理清楚，语言通顺（21—27分）。
    三类：观点清楚，内容不够充实，有所分析，结构基本完整，语言基本通顺，有少量语病（11—20分）。
    四类：不符合题目要求，思路不清，结构不够完整，语病较多，字迹难以辨认（0—10分）。
    主要减分项目：
    无标题扣3分，自拟标题扣3分，本次考试可以加副标题，但最好不要写副标题，就以“岁月失语，惟石能言”为题，更符合题目要求；
    字数每少50字，扣1分，最多扣2分；
    每3个错别字扣1分，重复不计，最多扣2分；
    抄袭材料超过50％者，直接进入四类；
    抄袭材料较多，30％—50％者进入三类下（11—13分）；
    有条理、有选择，抄袭材料较多者（30％—50％）进入三类中（14—16分）。
    在此，笔者不对阅卷答案进行形式和内容的解析，在本书第三篇会有阅卷标准答案的详细解析，希望考生认真研习。
    笔者认为：申论考试是在严格规范和标准要求下“戴着镣铐在跳舞”，而不应受到误导，“信马由缰”、“任意挥洒式”地答题，一定会吃“大苦头”。
    因此，能否了解掌握“标准答案”对申论考试和研究来说至关重要。对于考生而言，没有标准答案指导的备考与考试，就背离了申论之“依”，自然不会考取高分，也不能成“公”。

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