主编简介
    华图教育，创办于2001年9月16日，是集面授培训、图书发行、网络教学于一体，拥有专兼职教师及专业研究员三千多人的综合性教育集团，是国内公认的公职培训行业标准制定者和教育培训标杆企业，是国务院机关事务局后勤干部培训中心、中国社会科学院、教育科学出版社等部门的合作单位。
 

目录
    第一章  了解——宏观把握申论测试1
        第一节  申论的内涵及特点1
            一、申论的内涵1
            二、申论的特点1
        第二节  乡镇公务员考试申论科目测查的能力3
            一、阅读理解能力3
            二、综合分析能力3
            三、提出和解决问题能力4
            四、文字表达能力5
        第三节  乡镇公务员考试申论科目的整体结构6
            一、申论试卷的结构形式6
            二、申论考试的内容结构6
        第四节  申论备考指导8
            一、申论应试的“战略”把握8
            二、申论备考方法10
            三、申论应试的“四大禁忌”11
            四、申论备考资料选择及备考特别提醒 12
    第二章  掌握——熟练运用解题技巧14
        第一节  归纳概括题14
            一、归纳概括综述 14
            二、归纳概括题常见题型17
            三、归纳概括题作答原则19
            四、归纳概括题实例评析24
        第二节  综合分析题30
            一、综合分析题题型分析30
            二、综合分析题概述36
            三、综合分析题思维方法38
            四、综合分析题作答思路53
        第三节  提出对策题57
            一、提出对策题题型分析57
            二、提出对策题作答原则60
            三、提出对策能力的思维培养63
            四、提出对策题解题思路76
        第四节  写作论证题85
            一、写作论证题题型综述85
            二、写作论证题应试技巧87
            三、写作论证题实例评析97
    第三章  拓展——申论常见文体详解103
        第一节  议论文写作103
            一、议论文概述103
            二、议论文的结构与写作方法104
            三、议论文写作的注意事项109
            四、申论考试中两种重要的议论文110
        第二节  应用文写作及范例115
            一、汇报提纲115
            二、报告117
            三、讲话稿119
            四、发言稿122
            五、通知123
            六、意见126
            七、建议129
    第四章  提升——申论全真试题演练133
        第一节  2012年山东省乡镇公务员录用考试《申论》试卷133
            参考答案138
        第二节  2011年山西省乡镇公务员录用考试《申论》试卷140
            参考答案145
        第三节  2009年重庆市乡镇公务员录用考试《申论》试卷147
            参考答案及解析151
        第四节  2009年山西省乡镇公务员录用考试《申论》试卷154
            参考答案及解析159
        第五节  2008年山西省乡镇公务员录用考试《申论》试卷162
            参考答案及解析166
        第六节  2008年吉林省乡镇公务员录用考试《申论》试卷169
            参考答案及解析172
    第五章  聚焦——申论必备资料集锦174
        第一节  考试热点解读174
            热点1  农村社会保障174
            热点2  农村教育178
            热点3  农村文化建设182
            热点4  农村留守儿童184
            热点5  农村环境整治186
        第二节  新近时事评点188
            中国共产党第十八次全国代表大会188
            党的作风建设“八项规定”192
            总书记习近平广东调研194
            2012年中央经济工作会议194
            2012年中央农村工作会议196
            总书记习近平阜平慰问考察197
            2013年反腐败工作部署197
        第三节  典型事迹储备200
        第四节  个性文章选读204
        第五节  名言警句识记216
    第六章  运用——申论权威模考试卷223
        2013年乡镇公务员录用考试《申论》模考卷223
        参考答案234
    附录一  申论名师答考生问237
    附录二  2013年中央一号文件全文239
        中共中央国务院关于加快发展现代农业 进一步增强农村发展活力的若干意见239
 

文摘
 

第一章  了解——宏观把握申论测试

    本章从申论的内涵及特点、申论科目测查的能力、申论科目的整体结构和申论备考指导四个方面对申论进行讲解，使考生能够在较短时间内对从优秀村干部中录用乡镇机关公务员考试（以下简称“乡镇公务员考试”）申论科目有一个比较宏观的把握，以利于找准方向，备考申论。
 

第一节  申论的内涵及特点

    一、申论的内涵
    申论考试“主要测查应试者对给定资料的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力，以及文字表达能力”，因而出题角度灵活，涉及知识面较宽。再加之，申论是一种非常严格的选拔性考试，试题的政治导向不容出现偏差；试题的主观性很强，但不允许随意发挥，文中的观点和内容都已有定论；题材多样化，答题的规范性要求较强，因此很多考生在面对申论考试时常常感到无从落笔。也正因如此，在乡镇公务员考试中，申论考试的平均成绩一直是最低的。
    如何在乡镇公务员考试中独占鳌头？如何在众多考生中脱颖而出？了解申论、把握申论就成为众多考生备考的当务之急。下面，让我们来认识一下申论：
    申论就是“申而论之”。“申”可以理解成申述、申明、引申，“论”则是议论、论说、论证。申论就是针对特定事实提出对策并展开论述，表明自己观点或言论的文章。申论要求在准确把握一定客观事实的基础上，作出必要的说明和引申，然后发表中肯见解，提出方略，进行论证。从这个角度来说，申论有两个关键性的要素：一是申明或阐明特定事实，包括特定事实的表现、原因和对策；二是论证特定事实表现的准确性、原因的针对性和对策的有效性。可以说，抓住了这两个关键性因素，也就把握住了申论的本质。
    二、申论的特点
    申论文章一直以来都被广大考生称为官样文章，也就是说，语言过于个性化、过于抒情都是申论写作的禁忌。最好的申论，就是公务员在行政过程中为了表达自己的行政意图而展开论述从而表明自己观点的文章。
    作为官样文章，申论除了在写作范式上有自己的规定外，其在文章风格和思维方式上也有自己的特点。我们归纳为五点，下面进行详细而具体的分析。
    （一）高瞻远瞩
    俗话说：“站得高，看得远。”申论文章作为官样文章，最基本的特征就是立意高，主题高。申论写作要着眼长远利益，透过现象看本质，善于高屋建瓴，善于升华主题。
    申论文章所谓的立意高、主题高，不是信口开河，其判断的标准和尺度主要体现在政治方面，即申论文章的立意和主题要有政治的高度。要保持一定的政治高度就必须要注意培养良好的政治素养。
    （二）小题大做
    写申论文章要“做大题目”，不能像传统作文一样“大题小作”。申论文章的“大”强调的是善于透过现象，把握本质，从宏观上全面、系统、深刻地分析问题和解决问题。申论写作区别于传统的议论文章，它考查的重点是根据特定的问题或事实，分析原因，提出对策并加以论证的能力，考查的是综合性能力，而不仅仅是单纯的写作和论证的能力，其重点在“论”，更在“申”。现代申论考试中出现的特定社会现象和问题，必须要通过系统的方案和配套的措施才能得到彻底的解决。如果提出的对策局限于某一条具体的措施，或者是政府的某一个方面的能力，那么这个问题的解决就是非常困难的。公务员要善于升华材料，善于从宏观上把握事物，制定宏观政策。所以，考生在确定文章主题时要善于归纳和提炼宏观的主题思想，从“大”处着眼。
    （三）全面覆盖
    申论文章的“全”包括两个方面的要求，一是内容涵盖的面要全；二是思维要周全，善于运用辩证思维，不能以偏概全。内容涵盖要全面，是指答案务必根据材料反映的主要内容进行全面归纳。只有如此，才能保证多得分、得高分；思维要周全，一是要求思维要全方位、多角度。在写作申论文章时，应该善于运用多角度的分析方法，要全面地思考问题。例如，分析宏观现象的原因不仅要想到经济的原因、政治的原因，还要想到文化的原因，要学会从政治、经济、文化、社会等不同的角度去分析。二是要求学会进行辩证分析。由于申论考试的角度、方式具有灵活性、机动性和多变性，有较大的开放性，所以考生要善于运用发散性思维来进行答题，防止偏激、偏极的思维，只有这样才能符合申论文章平和中庸的风格。可以说辩证思维对我们解决实际问题和做好申论文章非常有帮助。
    （四）精益求精
    申论文章的“精”主要指申论语言一是要准确精练，二是要表达规范。
    首先，申论文章要求语言准确精练，切忌啰唆和废话；其次，要注意申论语言的规范问题。申论作为一种文体，其语言是有特定风格和要求的，其阐述内容也是有一定规范的。
    （五）实事求是
    申论文章要“高”“大”“全”，但要防止“假”而“空”，要做到“实”而“精”。虽然，我们强调写作申论文章时要“小题大做”，但是要杜绝“空”字当头，防止和克服空泛无物的毛病，要使文章有血有肉。因此，申论文章的“实”有两层含义：一是要充实，二是要真实。
    所谓“充实”就是指申论文章分析的问题和提出的对策要具体可行。材料是我们取之不尽、用之不竭的财富。随着材料字数的增加，材料中可用的素材也呈正比例增加。要学会挑选、概括材料中的内容；所谓“真实”，就是要求内容要符合材料的实际和社会的实际。提出对策时一定要结合实际，不能脱离材料和实际瞎编乱造，要注意对策的可行性、有效性和针对性。
 

第二节  乡镇公务员考试申论科目测查的能力

    申论考试是对考生综合能力的考查，通过对考试大纲和各地历年乡镇公务员考试申论试题的分析，我们总结出考生参加申论考试需要具备的四种能力：
    一、阅读理解能力
    即要求考生具备全面把握给定资料的内容，准确理解给定资料的含义，准确提炼事实所包含的观点，并揭示所反映的本质问题的能力。
    阅读理解也就是要求考生读懂所给出材料的真实涵义，这是答好申论试题最基础的工作，由于试卷给出的资料是前后无序的，这就需要考生能够理清头绪，把握材料之间的关联，掌握材料反映事物的本质，抓住材料的主旨；这需要考生必须具有把握材料的敏感度和准确度，千万不能就事论事，否则就偏离了主题。
    理解能力是构成阅读能力的核心部分。所谓理解能力就是培养阅读的悟意明理能力，是由认字识词的感性阶段到理解内容的理性阶段的升华。阅读中的理解消化能力，要求在了解一字一词表面意思的基础上，进而理解语言文字之间的内在意义及内部联系，理解文章的思想内容、篇章结构、写作方法。理解是阅读的深化，是阅读的关键，是阅读诸能力中至关重要的一种能力。
    理解能力与思维能力密切相关。因为理解的过程就是一个思维的过程，离开了思维，理解就无法进行。例如，我们在阅读一篇文章时，要理解文章的全部内容和精神实质，就必须把整体分解为局部，把集中的内容分散理解，这就是分析；然后又由部分到整体，由分散到集中，这就是综合；就必须由个别到一般，从现象到本质，这就是概括；就必须由此及彼，温故知新，这就是联想。分析、综合、概括、联想等，都是思维能力在阅读中的体现。所以，理解能力的培养，实际上就是阅读中对思维能力的训练。以分析、综合而言，从分析到综合，既是阅读中对文章内容的理解消化过程，也是阅读中思维活动的整体性体现。通过分析与综合，我们才有可能达到对文章全部内容和精神实质的把握与理解。
    如何培养理解能力呢？必须进行理解性阅读的基本训练。理解性阅读又叫分析性阅读，它是以理解文章全部内容为中心的一种阅读活动，是认识性阅读的必然延伸，是阅读的理性阶段。古人云：“善读者，始熟读而明其章句，继融会而究其义蕴。”这反映的就是理解性阅读。认识性阅读可“明其章句”；理解性阅读则“究其义蕴”，要求从文章的立意构思、篇章结构、语言运用、表现技巧等多方面入手，对文章进行全面分析和深刻理解。培育理解能力，可以训练思维能力，促进智力的发展。
    二、综合分析能力
    即要求考生具备对给定资料的全部或部分的内容、观点或问题进行分析和归纳，多角度地思考资料内容，作出合理的推断或评价的能力。
    读懂理解的过程，就是对材料的综合分析的过程，这里不是简单地把事物的顺序进行罗列，也不是单纯的缩写或复述，而是运用所学的逻辑学知识和科学思维方法进行综合，这就需要运用概念、判断、推理、归纳、分析知识，进行深层次的加工，这种能力实际上是公务员日常处理问题能力的集中体现。不懂综合就不能从宏观上把握整体，不懂分析，就不能从微观上理解本质，这种科学的思维方式是解决任何问题都必须具备的。
    综观申论答题要求，对综合分析能力的考查主要有以下三点要求：观点的明确性，叙述的条理性，表达的简明性。
    （一）观点的明确性
    观点的明确性是解答综合分析题的首要前提。无论是对文意、观点的分析，还是对现象的分析，首先要有一个明确的表态，无论是赞成还是反对都要把自己的观点鲜明地摆出来。在分析过程中要紧紧抓住给定资料，从给定资料中找出正确观点，做到观点和给定材料反映的问题相统一。
    （二）叙述的条理性
    条理性让我们在作答时能有一个清晰的脉络，让阅卷老师能清楚明白地理解你要表达的观点。逻辑性和层次性起了相同的作用。如果不能做到这一点，阅卷老师就很难一目了然地寻找到你所要表达的意思。
    分层次、有条理地表达自己的思想，就是要按一定的顺序来阐明自己的观点。先写什么，后写什么；哪里详写，哪里略写，做到所写的答案有一定的次序。唯有这样做，才能展现你清晰的逻辑思维，才能让阅卷老师理解你所要表达的意思。这在申论考试中尤为重要。
    （三）表达的简明性
    语言表达的“简明”指能够删除冗余信息以及消除歧义。简明，就是简要、明白。简要，就是用较少的文字，把主要的意思说出来，不重复，不啰唆；明白，就是指意思清楚明白，不会令人费解或误解。概括起来说，简明就是用尽可能少的语言，传递尽可能多的信息，达到尽可能高的准确度和可理解度。
    在申论考试中用语重复啰唆，或者表达的意思不明白，都会影响表达效果。要做到语言简明，首先是每一句话都要围绕既定中心，不要节外生枝。不过仅仅围绕中心还是不够的，还应该抓住要点。俗话说“简明扼要”，从表达上说，只有扼住“要”，才能做到简明。
    在申论考试作答中，为保证答案简明扼要，考生要做到以下几点：
    1.简要明了，不堆砌词语；
    2.明白易懂，不出现歧义；
    3.句子结构清晰，不杂糅；
    4.中心明确，不节外生枝。
    三、提出和解决问题能力
    即要求考生具备借助自身的实践经验或生活体验，在对给定资料理解分析的基础上，发现和界定问题，作出评估或权衡，提出解决问题的方案或措施的能力。
    申论考试大多反映社会问题或社会现象，这就要求考生能够发现问题，即反映的问题是什么，包括哪些方面的问题，彼此之间是一种什么关系。当然，公务员的工作主要是处理公务，就是具备解决问题的能力，考生面对申论给定资料所反映的社会问题或社会现象，只会提出问题还是远远不够的，更重要的是需要解决问题的能力，这种能力体现在对申论材料中出现的各种问题，怎样提出良策，怎样提出自己的想法或方案，只有做到这些，才算真正处理了问题，所以考生面对申论给定的问题应把重点放在解决问题的步骤上，不要只关注提出问题或分析问题，解决问题的能力才是最需要的能力。
    提出和解决问题的能力是在平时生活中就应该培养的，而不是临阵磨枪，短期内能够获得的。因而，考生若想提高申论考试的分数，在平时就应当注意培养和锻炼自己提出对策的思维和能力。
    首先，考生应当关注日常生活中的琐事。公务员是人民的公仆，关注民生是一个合格的公务员所必须做到的事情。因此，考生在日常生活中必须密切关注民生问题。我们发现，在大多数申论考试中，所用材料除了涉及政府、经济、社会道德文化方面的问题之外，都是与民生息息相关的，如教育乱收费、垃圾短信、食品安全、药品安全、生产安全、户籍制度改革、水污染等。任何一个小事件都会引发民生问题，政府工作人员应该从小事件出发，从政府的角度替民众解决这些可小可大的问题，申论考试中提出对策部分就是对这一过程的卷面模拟，就是对考生提出和解决问题能力的考查。
    其次，要注意国家有关民生的政策，这些政策可以从报纸上、电视上了解到。考生必须时刻注意国家政策的动向，作为即将成为乡镇公务员的考生应当把自己当做真正的政府工作人员，学习和贯彻国家政策，只有如此，考生才能够在应考的过程中运用自如，得心应手。
    解决实际问题的能力不是凭空想象就可以做到的，而是在日常生活中日积月累才能提高，及早实现角色的转变有助于考生的临场发挥，取得考试的胜利。
    四、文字表达能力
    即要求考生具备熟练使用指定的语种，运用说明、陈述、议论等方式，准确规范、简明畅达地表述思想观点的能力。
    任何思维都必须借助于语言才能实现，申论考试也是这样，语言表达能力是对前三种能力的具体运用和综合体现。对每一道试题的解答，都必须体现考生较强的文字表达能力，这是考生思维是否清晰、表达是否通畅、层次是否鲜明、结构是否严谨的主要体现。
    文字表达能力是考生应该具备的基本素质之一，因为公务员不同于一般的工作人员，他们不仅需要过硬的专业知识，而且需要良好的综合素质，文字表达能力更是其综合素质的重要内涵。在工作中撰写有关工作的计划、总结，起草文件，都需要过硬的文字表达能力。
    文字表达能力的提高并非一朝一夕之功，它靠的是长年累月的积累，坚忍不拔的训练。要想培养文字表达能力，就必须在平时的工作、学习、生活中多听、多说、多读、多写，特别是要有意识地写，只有反复进行写作训练，才有可能培养出众的语言文字表达能力。
    由此可见，申论考试是对考生综合素质的考查。考生若想在考试中取得好成绩，就要在平时的备考过程中多多关注重大的现实问题和国家相关的大政方针、宏观导向、法律法规，以及当今的一些科学技术与人文历史知识，并且在积累知识的同时锻炼自己的写作能力。只有坚持这两点，才能使自身的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力以及文字表达能力得到提高，达到申论考试所考查的能力要求。

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