主编简介
    李永新，中公教育首席研究与辅导专家，毕业于北京大学政府管理学院，具有深厚的公务员考试核心理论专业背景，对中央国家机关和地方各级公务员招录考试有着博大精深的研究，极具丰富的公务员考试实战经验。主持并研发了引领公考领域行业标准的深度辅导教材系列和辅导课程、专项突破辅导教材和辅导课程，帮助无数考生成就了梦想，备受考生推崇，是公考辅导领域行业标准的开创者和引领者。

目录
    2016年度国家公务员录用考试申论试卷（省级）
    2016年度国家公务员录用考试申论试卷（市级）
    2015年度国家公务员录用考试申论试卷（省级）
    2015年度国家公务员录用考试申论试卷（市级）
    2014年度国家公务员录用考试申论试卷（省级）
    2014年度国家公务员录用考试申论试卷（市级）
    2013年度国家公务员录用考试申论试卷（省级）
    2013年度国家公务员录用考试申论试卷（市级）
    2012年度国家公务员录用考试申论试卷（省级）
    2012年度国家公务员录用考试申论试卷（市级）
    2011年度国家公务员录用考试申论试卷（省级）
    2011年度国家公务员录用考试申论试卷（市级）
    2010年度国家公务员录用考试申论试卷（省级）
    2010年度国家公务员录用考试申论试卷（市级）
 

文摘

2016年度国家公务员录用考试申论试卷
适用于市（地）以下综合管理类和行政执法类职位

    注 意 事 项
    １． 本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为180分钟。其中，阅读给定资料参考时限为50分钟，作答参考时限为130分钟。满分100分。
    ２． 请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。
    ３． 请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效。
    ４． 待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。
    ５． 所有题目一律使用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。
    ６． 监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
    严禁折叠答题卡！
    给定资料
    1. 某市市政府组织召开了一次专题研讨会，邀请了相关专家及政府部门工作人员，以“好政策”为话题展开讨论。以下是与会人员的发言摘要：
    A：我讲一个关于苏东坡在杭州做官时治理西湖的事情。当时，西湖内淤泥壅塞、湖草蔓生，使得西湖容量日渐减少，淡水不敷居民饮用。苏东坡决心清理淤泥蔓草，他动用数千劳力，费时四个月得以竣工。工程完毕后，如何处理堆积如山的水草和淤泥又成了难题。苏东坡实地考察后发现：西湖南北两岸居民顺着蜿蜒的湖边步行到对岸必须绕道数里。于是他决定用挖出的淤泥修一条直贯南北两岸的路堤。将湖面分隔为里湖、外湖，大大缩短往返路程，沿堤垂柳和6座拱桥及9个亭子更增加了西湖的美景。这时，又出现了一个新的问题：如何使湖中的恶草不再滋生呢？那就把沿岸部分湖面开垦出来，让农民种菱角增收，条件是必须在自己承包的湖面按期除草。同时，苏东坡还向朝廷上书，请求向菱角种植户收的税金应确保作为保养湖堤、湖体的专项资金。
    B：确实，我国历史上有很多好的政策，我印象深刻的是张居正的一条鞭法。一条鞭法的内容很多，但最主要的，是颁布统一规定，全国税收由实物税变为货币税，明白点说，就是以后收税时，不收东西了，统一改收钱币。一条鞭法看似简单，却蕴含了极高的智慧，正如那句老话：把复杂问题简单化。
    C：2007年12月31日，国务院办公厅发布了《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》，这份被称为“限塑令”的通知明确规定：“从2008年6月1日起，在全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋”，“在所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所实行塑料购物袋有偿使用制度。一律不得免费提供塑料购物袋”，这一政策出台后，也有过一些争议，一是商家担心执行不严，有竞争者偷偷地继续提供塑料袋；二是消费者的心理感受差，原来不花钱的塑料袋，现在需要自己买，会有抵触情绪；第三，塑料袋毕竟价格低，消费者还会继续花钱购买塑料袋。从多年执行的情况看，我认为这一政策还是成功的。消费者逐渐理解了政策出台的意义，同时出于经济考虑，购物前一般会准备可以长期使用的环保塑料袋，一时忘记带，也可以购买能反复使用的环保塑料袋。所以说，政策是否有效，还要看其是否合理发挥了政府和市场两方面的作用。
    D：美国在如何推动民众参加养老保险计划方面，可谓费尽苦心。最初，在美国养老保险体系当中，员工需要经过选择、申请加入，然后要作出各种各样养老金比例的选择。人们往往会被这一繁琐复杂的过程吓倒，因此相当多的人一生中从来没有加入过养老保险计划，也有很多人将自己的养老保险计划弄得一团糟，所以，后来美国的一些公司改变了他们的默认选项，他们说如果你不填表的话，就默认你会自动加入这个养老保险计划。除非你填表，明确表示退出，才能够不参加养老保险计划，这大大提高了员工的参保率。这个方法也被美国政府在很多方面加以采用。在养老保险体系中，还有一个问题，就是刚刚参加工作的人缴存比例比较低，人们不愿意为了未来而降低现在的收入，于是美国又出台了另外一项推动措施，叫做“明天储蓄更多计划”。参与者在将来按照工资涨幅提高缴存金额，而不会看到自己手上的钱减少。这项措施促使民众缴纳更多的钱用于养老保险计划。
    E：我的老家有一个亲戚，是区里某个部门的副局长，最近相当“纠结”。眼下，从上到下反“四风”，对党员干部操办“婚丧嫁娶”抓得很严，他准备不办婚宴。不料亲家坚决不同意：儿女婚姻是人生大事，必须办！两家为此闹得很不愉快。情急之下，他只得向纪委打电话“求助”：“我家女儿快结婚了，怎么样办婚宴才不至于违纪？”听说区纪委收到不少这样的咨询，因为不少人对有些事吃不准，害怕“一不小心”违了纪。于是，区纪委很迅速地制作了一部动漫片，把工作和生活中经常碰到、大家又拿捏不准的违纪“高发点”梳理出来，用动漫片的形式进行权威解读、“边界”标注，让党员干部一看就懂。首批梳理出来的违纪“高发点”有五个：一是婚丧嫁娶大办宴席；二是以公务考察名义公款旅游；三是违规发放福利；四是违规发放津补贴；五是违规接受宴请礼品和参加娱乐活动。针对每个“高发点”，区纪委都制定了非常具体详细的规定。这下，我那位亲戚，不再“纠结”了，已经与亲家达成共识，婚宴照办，但是一不收彩礼，二要控制规模，只宴请两家的亲戚欢聚一下。
    F：好的政策谁说了算？只有综合汇总分析多方面的反馈，才能知道某项政策的效果。在美国家庭里，有一个能源使用反馈灯，如果家里消耗的能源过多，这盏灯就会变红变亮。通过这种反馈，美国家庭的能源消耗下降了40%。同理，一项政策需要有良好的反馈系统，从而及时修正相关政策。习近平同志在一次考察时说：“政策好不好，要看乡亲们是哭还是笑。”
    G：政策制定的过程是一个对以往政策行为的不断补充和修正的过程；政策要有延续性，不断调适渐进。我国在改革开放初期提出“摸着石头过河”，反映的正是这种理念。
    2. H市在市政务信息网上设立“市长信箱”，受理人民群众提出的意见建议，以及反映的应由政府解决的问题。下面是“市长信箱”收到的几例市民网络来信以及网站的答复：
    【来信】[2015-5-26  8:37]领导您好！市电视台目前在放一部很火的电视剧，但是每一集前面重复播放上一集的很多内容，后面再来个下集预告，实际上每一集的新内容很少，这纯粹是浪费我们的时间！你们能不能管一管啊？
    【答复】[2015-5-28  9:00]您好，来信收悉。现就您提出的问题回复如下：经调查，近期市电视台播放电视剧确实存在内容重复播出、“前情回顾”较长的问题，现广电局已责成市电视台从整体规划、编排应对、受众服务意识、规范自律等方面查找不足，立即整改，并要求市电视台增强品牌意识，以大台标准严格自我要求，在今后电视剧播出工作中严格遵守各项相关政策规定，杜绝类似情况的发生。非常感谢您对我市广播电视工作的关注。
    【办理情况】5月26日9:00转市广电局核查处理，并要求于5月29日前反馈处理情况。5月27日17:08市广电局反馈处理情况。5月28日9:00完成回复。
    【来信人反馈意见】满意。（可选：满意、较满意、基本满意、不满意）
    【来信】[2015-5-25  8:30]敬爱的领导，你好！我是前桥镇小水村七组的人。我这个组一直没修水泥路，别的村子都修好了！望领导帮我们关心一下，感谢！
    【答复】[2015-5-28  9:10]您好，来信收悉。就您提出的问题，经调查，现回复如下：2006年国家实施农村公路通畅工程以来，我市大部分行政村都建成了通村公路，小水村因位于国道旁，国家只下达通村公路0.4公里的建设计划并已建设完成。目前，国家还没有实施通组公路的政策，你组如要修建通组公路，可以等待国家实施通组公路的政策或申请市计划外修路指标（计划外公路建设程序为：村组向所在乡镇书面申报修路意见→当地乡镇纳入本乡镇农村公路修建规划→乡镇向市政府申请修路计划→市政府批准同意并下达建设计划→村组按要求修好路基，并筹集好配套资金→市交通运输局组织实施）。
    【办理情况】5月25日9:00转市交通运输局核查处理，并要求于5月28日前反馈处理情况。5月27日16：12市交通运输局反馈处理情况。5月28日9：10完成回复。
    【来信人反馈意见】较满意。（可选：满意、较满意、基本满意、不满意）
    【来信】［2015-5-25  21:20］您好，南兴路路口H酒店牌坊附近区域秩序混乱，乱停车、乱摆摊现象严重，每天下午交通不便。马路隔离桩大部分坏损未修复，完全成为三不管地带，严重影响市容市貌，城管、交警对这块区域不闻不问，具体归哪里管辖不清晰，市政设施损坏无人修复，反映后情况依旧。切勿懒政、怠政！
    【答复】［2015-5-28  11:10］您好，来信收悉。我们已责成N镇进行办理，现将办理情况回复如下：一、关于南兴路路口马路隔离桩损坏未修复以及乱停车的问题。N镇已联系区公安交巡警支队，即日起对隔离桩损坏部分进行维修，针对乱停车的问题，将会采取处罚并加大对此区域的巡逻及管理力度。二、关于南兴路路口占道经营的问题。N镇综合行政执法大队已对南兴路路口游摊进行了说服教育，并告知其本镇将开展市容环境综合整治，南兴路靠近主干道江南大道，将作为重点整治路段之一。同时，N镇也将加强该路段的巡查，并加派执法人员值守该路段，对该路段占道经营进行规范管理。
    【办理情况】5月26日9:20转N镇政府核查处理，并要求于5月29日前反馈处理情况。5月27日17：38N镇政府反馈处理情况。5月28日11：10完成回复。
    【来信人反馈意见】满意。（可选：满意、较满意、基本满意、不满意）
    【来信】［2015-5-27  10:00］我是大学城F楼盘业主，从接房、装修到入住，近半年了，有线电视和网络都还一直没通，给我生活带来极大不便。上次在市长信箱反映过，S区房管局给我打电话说不该他们管，但后来就没有下文了。找物管也是一天拖一天。我就想知道到底哪个部门能帮我解决一下问题。
    【答复】［2015-5-28 15:20］您好，来信收悉。我们已转批S区文化委调查处理，现将相关情况回复如下：F楼盘里小区没有开通有线网络电视事宜，经与有线网络分公司联系，该单位将于6月1日正式开通网络并为小区业主办理收视业务。S区文化委工作人员于5月28日上午已与您取得联系，告知了您该情况。
    【办理情况】5月27日10：40转S区文化委核查处理，并要求于5月30日前反馈处理情况。5月28日11：25S区文化委反馈处理情况。5月28日15：20完成回复。
    【来信人反馈意见】较满意。（可选：满意、较满意、基本满意、不满意）
    【来信】［2015-5-28 16:00］我是X中学的一名学生，我们学校要求学生早晨5：50起床，班主任老师5：30就到宿舍喊学生起床，要求6：20所有学生必须到教室进行早读。起床过早，反而影响我们的学习效率。中午又规定学生要统一在教室内上午自习，晚上还要上三节晚自习。学校的安全课、环境课现在已经如同虚设，三节体育课，也只上两节。学生的学习压力过大，这种不合理的安排会严重影响我们的学习效率。另外，学校医务室的药特别贵，还卖过期药。
    【答复】待答复。
    【办理情况】5月28日16:20转市教育局核查处理，并要求于5月31日前反馈处理情况。
    【来信人反馈意见】________（可选：满意、较满意、基本满意、不满意）
    【来信】［2015-5-28 8:05］R区现属于我市5大功能区之一的城市发展新区，主做制造业。我是一名返乡大学生，准备在R区开办一个以有机蔬菜、有机经济作物、家禽养殖为主，乡村农家乐为辅的公司（目标是希望以后可以做大，所以定位为公司），请问对于区域规划来说目前哪些乡镇或区域是支持的？
    【答复】［2015-5-28 16:40］您好，来信收悉。现回复如下：近年来，R区大力发展特色效益农业，逐步形成了区北十万亩蔬菜基地，区南十万亩苗木基地和区西五万亩果木基地。你可根据自己的意愿和用地需求，在相应基地范围内，按照环保、用地政策等相关要求，发展以种养结合的循环经济为主、休闲农业为辅的公司。如有需要可详细咨询区农委产业科，联系电话：4141XXXX。
    【办理情况】5月28日8:20转R区农委，并要求于5月29日前反馈情况。5月28日9:30区农委反馈处理情况。5月28日 16:40完成回复。
    【来信人反馈意见】满意。（可选：满意、较满意、基本满意、不满意）
    3. 某省T县长期存在着红白喜事大操大办的习俗。各种“随礼”已经成为很多百姓家庭沉重的经济负担。鉴此，县政府在反“四风”整治行动中，出台了一个关于办酒席的规定：只有婚、丧、寿三类酒席可办；只有70周岁及以上老人可办寿酒；升学满月等一律不办；办酒席须提前申请。此举立刻引发社会热议。下面是一些网友的网上留言：
    网友1：我表示坚决支持。不明所以的人，你只有到当地去看看，才会了解真实的情况。我们那一带，农村普通家庭孩子考上个普通的初中，都要摆“学酒”，村民都要“随礼”。一年算下来开销不少。
    网友2：用行政命令来移风易俗，说明要么当地风俗已经影响正常社会秩序了，要么当地政府部门没有别的办法只能一刀切了。这样的政策不是庸政就是懒政。
    网友3：人家办酒席说是家族聚会，怎么管？这个规定合法么？全民没有办酒席的权利？约束公职人员公款酒席是对的。老百姓为什么跟着被整顿？没理由啊！
    网友4：说明当地的请客送礼风气已经逼得好多人没法过日子了！党委政府可以规定共产党员和公职人员办酒席的种类，同时严格限制礼金数量，违者从重处理并进行曝光。这样也许可以引导社会风气好转。
    网友5：这规定太过了，老百姓爱什么时候办寿宴，办多大规模，只要不影响公共利益，自己说了算！
    网友6：纯化民风需要做的不是这些，而是清朗的环境、公平的感受、真挚的和睦、真实的情愫，总之是要一个真实的世界，而不是虚假。
    网友7：地方官员反应过度，法律意识淡薄。
    网友8：有些地方弄了很多办酒的事，完全是乱来的，就是因为办酒方想利用这个时节聚点钱财，搞得整个社会、家族、周围的人都乱套了。在人情社会中，不送也不可能。如果严重，国家必须要行政管制，有些地方就是瞎搞。你有个啥不特别重要的事，告诉你自己家人几个就行了，弄得像个大事一样宣传，恶俗行为！
    网友9：有些地方必须要管，一些好的习俗要保留，但消极影响大、影响周围百姓的事，一定要管。国家要管干部，也要刹住百姓中不良摆酒行为。
    网友10：办寿宴是人民群众的自由，一刀切的规定，看似平等，看似可以减少腐败滋生，可是却是以牺牲自由为代价。这里面是不是有个公权侵犯私权的问题啊？
    网友11：官员绝对要管住，民间也需要移风易俗。办宴不是问题，随礼之风太过恶劣。官风好了，民风才能好起来。
    网友12：你们这些唱反调的人都是只懂点法律和政策的人，你不是普通老百姓，你无法体会他们生存的艰难，你们说的看似很有道理，又讲法又讲理的，但没有结合实际就啥都不是。在有些地区，这样的政策必须出台，而且早就已经等不及了。地方政府了解民情，站在百姓的立场，出台这样好的政策，好样的。
    网友13：这说明这些官员工作太轻闲了，该管的不管，不该管的乱插手。移风易俗应当靠宣传教育工作和思想工作，不应当强迫命令，这些当官的不愿做艰苦的思想工作，想用一纸命令来改变社会风气，不但让人感到你为官霸道，而且说明你是个懒官、庸官。
    网友14：应该说这个规定是有积极意义的，是一个因地制宜、移风易俗的规定。近些年来一些地方弄出五花八门的点子，目的就是敛财，当地百姓不胜其扰，T县地方政府的干预是合适的，能发挥正确的导向作用，应该支持。
    网友15：矫枉必须过正！坚决支持！扭转社会不良风气需要政府牵头！单纯依靠民间的潜移默化纠正则力度不够，而且需要的时间太长了。
    网友16：要我说，矫枉不能过正！群众想啥时候办就啥时候办，否则是不是管得太宽了？人家花自己的钱，碍着你什么事儿？官员就不同了，因为有个示范效应问题。
    网友17：有的地方有的人把办酒席当成聚财的一种手段，有的人被迫效仿，逐渐形成歪风，让百姓苦不堪言，现在应该趁反“四风”的时机，刹住这股办酒席聚财的歪风。
    网友18：正常的风俗习惯地方政府不可能出台规定加以限制。婚丧嫁娶时，亲友坐下吃顿饭也不能在此范围。
    网友19：规定全体公民办酒席时严禁收礼金不就好了？设立个举报制度，礼金的20%作为举报奖金，就当交个税吧，大家说可行不？
    4. 1995年《全民健身计划纲要》的颁布实施，对全民健身活动的蓬勃开展起到了极大的推动作用。这二十年来，我国全民健身事业取得了令人瞩目的成就，健身理念日益深入人心，人们的健身热情不断高涨，丰富多彩的健身活动涌动神州大地，群众体育组织不断加强，群众健身的环境和条件明显改善，参与体育健身活动人数大幅增加，具有中国特色的全民健身体系基本建成，我国逐渐由体育大国向体育强国迈进。
    如果说全民健身活动的开展，显著增强了中国的国民体质，那么，1977年恢复高考的重大政策，则显著改变了中国人的精神生活。很多人的求知欲、读书欲被唤醒、被激活。上海图书馆的老员工们至今还记得当年图书馆开门营业时的盛况。每天早上，上海图书馆门口6点多就开始排队了，到了开门时间，读者像潮水一样涌入，挤进图书馆的人基本就不出去了，一旦出去你的位置也就没了。这项好的政策不仅焕发了亿万青少年的读书热情，更奏响了中华民族复兴的前奏曲，让人们看到了我们民族的希望。
    毫无疑问，在社会生活中，如何通过政策来促进公民的理性思考，合理引导人们的善意、提升公民的自我修养，是政府的职责和担当。政策的最终目的，是维护公共利益，使公民的生活更加美好。良好的政策有助于构建和谐的社会生活，让公民更趋于理性，更加崇尚和维护社会公德。从某种意义上说，好的政策不仅仅是对公民意愿的满足，更是对公民理性乃至德性的滋养。
    作答要求
    一、请你根据“给定资料1”的内容，将与会人员关于“好政策”的有关见解，汇总整理成一份简报。（20分）
    要求：
    （1）内容全面，紧扣材料；
    （2）观点明确，简明扼要；
    （3）语言流畅，条理清晰；
    （4）不考虑格式要求，不超过400字。
    二、请你根据“给定资料2”，列出H市政府办理“市长信箱”群众来信的基本流程和要求。（20分）
    要求：紧扣材料，全面准确，条理清晰。不超过300字。
    三、根据“给定资料3”，回答下列问题：
    （1）T县政府出台的规定，引发了社会热议。请分析引发热议的主要原因有哪些。（10分）
    要求：全面，准确，简明。不超过150字。
    （2）对于T县政府出台的规定，网友们有的赞成，有的反对。请你对网友们的意见进行梳理，概括他们赞成和反对的主要理由。（10分）
    要求：紧扣材料，全面准确，条理清晰。不超过300字。
    四、“给定资料4”中提到：“从某种意义上说，好的政策不仅仅是对公民意愿的满足，更是对公民理性乃至德性的滋养。”请你从对这句话引发的思考说开去，写一篇文章。（40分）
    要求：
    （1）自选角度，自拟题目，见解明确、深刻；
    （2）思路明晰，语言流畅；
    （3）参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”；
    （4）总字数800~1000字。

2016年度国家公务员录用考试申论试卷
适用于市（地）以下综合管理类和行政执法类职位
整体介绍?材料解读?答案解析

    2016年国考申论市（地）以下综合管理类和行政执法类职位试卷的主题是“好政策”。给定资料以某市“好政策”专题研讨会，H市“市长信箱”办理群众来信的情况、T县政府出台关于办酒席的规定及网友意见、好政策的作用等角度展开，对“好政策”从观点、经验、问题及网友意见、作用等方面进行分析，充分体现了国家公务员市级申论考试主题贴近“人性化”、侧重考查贯彻执行能力的特点。
    从作答要求来看，题目设置与2015年相比有很大变化，采取的是2012年以前的四大题五小题形式，同时出现了一道新题型——简报。此类题目在国考申论考试中首次出现，难度相对较大。2016年的作文分值延续了2015年的40分，字数减少200字。题目的总字数相较2015年减少280字，但难度有所提升，尤其是第一题汇总整理简报和第二题列出办理“市长信箱”群众来信的基本流程和要求，形式新颖、独特，很容易偏离作答方向，导致大量丢分。未来的国考申论试卷将更有深度，题目设置将更灵活，对考生五大能力的要求也将更加突出。
    【材料1】为采访记录型材料，通过对某市市政府组织召开的“好政策”专题研讨会与会人员的发言进行摘要，分别介绍了他们对“好政策”的见解。本段材料“总—分”结构特征明显，第一段总体介绍某市市政府组织召开“好政策”专题研讨会，后面具体介绍与会人员的发言。其中，A介绍的是苏东坡在杭州做官时治理西湖的经验；B介绍的是张居正的一条鞭法；C介绍的是“限塑令”；D介绍的是美国以不填表默认自动加入养老保险和“明天储蓄更多计划”，推动民众参加养老保险计划；E介绍的是某区纪委用动漫片的形式梳理违纪“高发点”，制定具体的规定；F的意见是建立政策反馈系统，及时修正相关政策；G的建议是对以往政策进行不断补充和修正，保持连续性，不断调适渐进。对各种见解进行合并、加工，即是第一题的答案。
    【材料2】属于事件阐述型材料，介绍了H市“市长信箱”收到的几例市民网络来信以及网站的答复。本段材料的“总—分”结构特征也很明显。总述部分介绍H市设立“市长信箱”，受理人民群众提出的意见建议及问题反映。分述第一部分介绍的是“市长信箱”关于市电视台播放电视剧内容重复、“前情回顾”较长的来信及办理情况；第二部分介绍的是“市长信箱”关于前桥镇小水村七组没修水泥路的来信及办理情况；第三部分介绍的是“市长信箱”关于南兴路路口H酒店牌坊附近区域秩序混乱、马路隔离桩大部分坏损未修复的来信及办理情况；第四部分介绍的是“市长信箱”关于大学城F楼盘业主有线电视和网络没通的来信及办理情况；第五部分介绍的是“市长信箱”关于X中学起床过早、部分课不上或减少、医务室药贵且卖过期药的来信及办理情况；第六部分介绍的是“市长信箱”关于返乡大学生咨询区域规划政策的来信及办理情况。对各部分来信办理流程和要求进行分析、总结，即是第二题的答案。
    【材料3】是采访记录型材料，介绍了某省T县出台关于办酒席的规定，引发社会热议。本则材料采用的仍然是“总—分”结构。总述部分简要介绍T县出台关于办酒席的规定；分述部分具体介绍网友的网上留言。总体来看，留言共有19条，其中有人支持T县的规定，并给出了支持的理由，如可以减轻群众家庭负担等；也有人反对T县的规定，并给出了反对的理由，如不应用行政命令来移风易俗等。将第一段T县出台关于办酒席的规定的背景进行提炼，再结合后文网友支持和反对的总体意见，即可得出第三题第（1）题的答案；将分述部分进行合并、加工，分条作答，即可得到第三题第（2）题的答案。
    【材料4】为事件阐述型+理论分析型材料，介绍了《全民健身计划纲要》、恢复高考等重大政策对我国民众产生的积极影响，并进一步分析指出，从某种意义上说，好的政策不仅仅是对公民意愿的满足，更是对公民理性乃至德性的滋养。本则资料划线部分是第四题的写作话题，为此，在作答第四题时，必须准确理解该句话的含义，并联系整篇材料来立意和行文。
    一、请你根据“给定资料1”的内容，将与会人员关于“好政策”的有关见解，汇总整理成一份简报。（20分）
    要求：
    （1）内容全面，紧扣材料；
    （2）观点明确，简明扼要；
    （3）语言流畅，条理清晰；
    （4）不考虑格式要求，不超过400字。
    解题思路
    【审清题意】本题要求根据“给定资料1”的内容，将关于“好政策”的有关见解汇总整理成一份简报，答案要全面、紧扣材料、观点明确，无需考虑简报的格式要求。
    【阅读材料】根据题干要求可知，本题要点集中在“给定资料1”。具体来看：
    第一段材料概括介绍了本次会议与会人员的基本情况以及中心议题，可以作为简报的导语。
    第二段材料介绍了苏东坡治理西湖的案例。材料中提到“工程完毕后，如何处理堆积如山的水草和淤泥又成了难题。苏东坡实地考察后发现：……他决定用挖出的淤泥修一条直贯南北两岸的路堤”“如何使湖中的恶草不再滋生呢？那就把沿岸部分湖面开垦出来，让农民种菱角增收，条件是必须在自己承包的湖面按期除草”，由此可知，苏东坡利用难以处理的水草和淤泥，搭建了一条急需修建的路堤；为了不再让水草继续生长，想出了种菱角增收但必须按期除草的办法。这表明，苏东坡在治理西湖的一系列政策中，蕴含了就地取材、一举两得、因地制宜的治理思路，这种治理思路非常值得我们借鉴。
    第三段材料介绍了张居正的一条鞭法。在看似庞杂的一条鞭法中，有一条规定蕴含了很高的智慧，那就是“全国税收由实物税变为货币税”。由此可知，在社会治理中，要善于将复杂问题简单化。
    第四段材料介绍了“限塑令”出台的积极意义。“限塑令”出台伊始，也有过一些争议。如“商家担心执行不严，有竞争者偷偷地继续提供塑料袋”“消费者的心理感受差，原来不花钱的塑料袋，现在需要自己买，会有抵触情绪”“塑料袋毕竟价格低，消费者还会继续花钱购买塑料袋”，但从多年执行情况看，并不像当时想象的那般艰难，“消费者逐渐理解了政策出台的意义，同时出于经济考虑，购物前一般会准备可以长期使用的环保塑料袋，一时忘记带，也可以购买能反复使用的环保塑料袋”。由此总结出，政策能否顺利实施并产生效果，关键在于是否合理发挥了政府和市场两方面的作用。
    第五段材料介绍了美国的养老保险计划。由开始美国员工搞不清或者懒得搞清楚复杂的参保过程，很多人未加入养老保险计划，到后来保险公司转变思路，大大提高了员工的参保率。这个方法也被美国政府在很多方面加以采用。同时，为了增加刚刚参加工作的人的缴存比例，施行“明天储蓄更多计划”，促使民众缴纳更多的钱用于养老保险计划。这说明，政策在具体实行过程中，要结合实际及时调整以达到政策效果。
    第六段介绍了以动漫形式权威解读“反四风”。阅读材料可知，婚丧嫁娶是人之常情，不能因为是领导干部的身份就取消一切风俗礼仪，这不现实也不合常理。该区纪委用动漫的方式标注出了违纪“高发点”，使政策边界清晰，易于贯彻。
    第七段介绍了政策反馈系统要及时跟上。材料中引用了习近平的话“政策好不好，要看乡亲们是哭还是笑”，这表明，出台政策不是政府工作的结束，还需要听取多方意见，接收多方反馈，对政策不断完善和修正。
    第八段介绍了好政策还需“摸着石头过河”。材料简短，意思明了，即一方面政策制定的过程是一个对以往政策行为的不断补充和修正的过程；另一方面政策要有延续性，不断调适渐进。
    【组织答案】将上述“好政策”的有关见解进行合并、加工，从“导语—主体”两方面组织答案即可。
    二、请你根据“给定资料2”，列出H市政府办理“市长信箱”群众来信的基本流程和要求。（20分）
    要求：紧扣材料，全面准确，条理清晰。不超过300字。
    解题思路
    【审清题意】题干很简单，一句话点明了作答范围是“给定资料2”，作答内容是列出“H市政府……的基本流程和要求”，注意既要写出流程又要点出要求，二者缺一不可。
    具体要求里提到“紧扣材料”“全面准确”，这说明一定要以材料为准，不得主观发挥，“条理清晰”则指出作答要有一定的结构，不可堆砌要点。
    【阅读材料】“给定资料2”列出了6封群众来信以及“市长信箱”的处理答复。
    【来信一】群众反映市电视台播放电视剧时重复内容较多，每一集新内容很少。“市长信箱”将问题转交市广电局核查处理，并给出责成市电视台整改的处理意见。附上了办理情况和来信人反馈意见。
    【来信二】群众反映本组乡村公路修建的问题。“市长信箱”将问题转交市交通运输局核查处理，并给出通组公路没有建设的原因，以及修建通组公路的相应办法。附上了办理情况和来信人反馈意见。
    【来信三】群众反映南兴路路口秩序混乱、交通拥堵，马路隔离桩坏损，成为三不管地带，严重影响市容市貌。“市长信箱”将问题转交N镇政府核查处理，并给出由公安交巡警支队维修隔离桩并且加强对乱停车的处罚；由综合行政执法大队对游摊进行说服教育并且将此路段作为重点整治路段的处理意见。附上了办理情况和来信人反馈意见。
    【来信四】F楼盘业主于5月27日反映入住半年，该楼盘没有通有线电视和网络，此前反映过情况但是没有解决问题。“市长信箱”将问题转交S区文化委调查处理，后者与有线网络分公司联系，将于6月1日正式开通网络并为业主办理收视业务。附上了办理情况和来信人反馈意见。
    【来信五】X中学某学生反映学习压力大，校医务室收费贵、售卖过期药的问题。“市长信箱”将问题转交市教育局核查处理，尚未给出答复。
    【来信六】群众咨询创办以有机蔬菜、有机经济作物、家禽养殖为主，乡村农家乐为辅的公司可以享受的优惠政策。“市长信箱”总体介绍了R区发展特色效益农业的情况，并且给出了R区农委产业科的联系方式，方便群众进一步咨询。附上了办理情况和来信人反馈意见。
    通过总结这六封群众来信，我们可以看到“市长信箱”的工作流程包括接收—转办—反馈—回复—评价五个环节。
    同时，我们可以看到基本每封来信都在发信的1小时内转交到相关承办单位核查处理，并且要求承办单位在3天内反馈处理情况，市长信箱在收到承办单位的反馈后也在半天内给群众答复。从这里可以看出“市长信箱”限时办理的要求。对来信反映的问题，“市长信箱”按照各单位职责进行分类、转办，承办单位对事件进行核查之后给出准确可行的解决措施。从这里可以看出“市长信箱”定责办理的要求。而每一个答复都附上了来信受理、转交的具体过程，并且开通了群众评价通道，由此可以看出“市长信箱”公开办事的决心。
    【组织答案】将以上要点提炼出关键词，并且扩展说明，即可形成答案。注意作答结构和字数。
    三、根据“给定资料3”，回答下列问题：
    （1）T县政府出台的规定，引发了社会热议。请分析引发热议的主要原因有哪些。（10分）
    要求：全面，准确，简明。不超过150字。
    解题思路
    【审清题意】本题要求根据“给定资料3”，分析T县政府的规定引发社会热议的主要原因，因此，从“给定资料3”中直接提取原因要点即可。要求中提到“全面，准确，简明”，由此可以判断本题为归纳概括题，在作答时要保证要点的全面、准确，语言简明，不能超过150字。
    【阅读材料】通读给定资料3，提取要点。
    第一段，材料提到“某省T县长期存在着红白喜事大操大办的习俗。各种‘随礼’已经成为很多百姓家庭沉重的经济负担”这一背景情况，并且介绍了T县“出台了一个办酒席的规定：只有婚、丧、寿三类酒席可办：只有70周岁及以上老人可办寿酒；升学满月等一律不办；办酒席须提前申请。此举立刻引发社会热议” 。从这段材料可以看出，T县出台的规定是基于当地实际和民众需求的。这也是规定被热议的其中两个原因：政策贴近民生、切中时弊。
    第二至二十段，罗列了19位网友的留言，在这些留言的字里行间可以挖掘到T县规定被热议的原因：网友3认为“人家办酒席说是家族聚会，怎么管？这个规定合法么”，这是对规定的范围和合法性提出质疑。网友10认为“办寿宴是人民群众的自由，一刀切的规定，看似平等，看似可以减少腐败滋生，可是却是以牺牲自由为代价”，是对T县这种采取行政手段规范民众生活的方式提出质疑。而网友12说“地方政府了解民情，站在百姓的立场，出台这样好的政策，好样的”，认为政府是了解民情、贴近民生的。网友8说“有些地方弄了很多办酒的事，完全是乱来的，就是因为办酒方想利用这个时节聚点钱财”，认为办酒随礼是恶俗行为。由此可以看出规定被热议的原因：对于整治的必要性、合法性与范围、方式等，民众看法不一。
    另外，作为一项公共政策，T县的规定对全县居民影响巨大，因而“公共性强”也是其引发热议的原因。
    【组织答案】对以上要点进行合并、加工，用简练的语言表述出来即可。
    （2）对于T县政府出台的规定，网友们有的赞成，有的反对。请你对网友们的意见进行梳理，概括他们赞成和反对的主要理由。（10分）
    要求：紧扣材料，全面准确，条理清晰。不超过300字。
    解题思路
    【审清题意】本题属于归纳概括题，由题干可知，作答范围是“给定资料3”，作答任务是针对T县政府出台的规定，归纳出网友们赞成和反对的理由。本题要点比较散，考生需要仔细分析每位网友的观点，将赞成和反对的理由分别挑出，条理清楚地罗列出来，注意要点一定要全，字数不超过300字。
    【阅读材料】“给定资料3”共涉及19位网友的观点，经过梳理，持赞成观点的有8位：
    网友1：办酒席开销大，加重普通家庭负担。
    网友8：办酒席是为了聚点钱财，行为恶俗，必须加以行政管制。
    网友9：政府必须要管消极影响大、影响周围百姓的事，既要管干部，也要刹住百姓中的不良风气。
    网友11：官员和民间需要两手抓，要改掉随礼的恶俗之风，以官风带动民风。
    网友12：部分地区因地制宜，出台强制性政策，符合民情，民风得以改善。
    网友14：这是一个因地制宜、移风易俗的规定，解决了百姓的疾苦，在适当时机，政府可以强制干预，正确引导。
    网友15：扭转社会不良风气需要政府牵头，单纯依靠民间力量力度不够，耗时太长。
    网友17：政府应该趁反“四风”时机，刹住办酒席聚财的歪风。
    通过分析可知，网友1的观点表明办酒席开销大；网友8、11的观点表明通过办酒席聚敛钱财，行为恶俗；网友9、11、14、15、17的观点表明需要政府牵头扭转不良之风；网友12、14的观点表明该政策因地制宜、移风易俗，能够使民风得以改善。
    持反对观点的有8位：
    网友2：用行政命令移风易俗，是庸政懒政。
    网友3：规定不合法，约束公职人员公款办酒席可以理解，但老百姓不应被整顿。
    网友5：只要不影响公共利益，公民有办酒席的权利。
    网友6：纯化民风不只是靠强迫命令，真实的世界更重要。
    网友7：地方官员反应过度，法律意识淡薄。
    网友10：办寿宴是群众自由，行政命令一刀切，看似减少腐败滋生，实则牺牲群众自由，存在公权侵犯私权问题。
    网友13：移风易俗要靠宣传教育工作和思想工作，不应当强迫命令。
    网友16：群众有办酒席的自由，与官员不同，官员有示范效应的问题，群众没有。
    通过分析可知，网友3、7、10的观点表明该规定不合法；网友3、5的观点表明只要不影响公共利益，公民有办酒席的权利；网友6、13的观点表明纯化民风不能只靠强迫命令；网友16的观点表明行政命令只能约束官员，不能约束群众。
    此外，考生需注意，网友4、18、19的观点持中立态度，属于干扰项，考生可不必对其进行归纳。
    【组织答案】将上述要点进行整合加工，条理清晰地书写答案即可。
    四、“给定资料4”中提到：“从某种意义上说，好的政策不仅仅是对公民意愿的满足，更是对公民理性乃至德性的滋养。”请你从对这句话引发的思考说开去，写一篇文章。（40分）
    要求：
    （1）自选角度，自拟题目，见解明确、深刻；
    （2）思路明晰，语言流畅；
    （3）参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”；
    （4）总字数800~1000字。
    写作思路
    本文属于非命题作文，写作思路要从题干和材料中寻找。
    题干引用材料末尾的话“从某种意义上说，好的政策不仅仅是对公民意愿的满足，更是对公民理性乃至德性的滋养”。这里的关键词有“好的政策”“公民意愿”“公民理性乃至德性”。
    给定资料通篇讲的都是如何运用政策来推进社会治理，无论是对政策反馈的强调、政策火候的拿捏、政策与公民意见互动，还是政策本身的不断补充修正，强调的都是如何运用好政策来推进社会的善治。但政策的根本目的在于维护公共利益，使公民生活更美好，而不是盲目地追随民意。治理的最高境界是通过政策改良社会理性，滋养公民德性。
    因此，政策的制定和实行，不仅要照顾到民众的感受，更要有超出普通民众的远见，通过与公民的互动和交流，实现政府和民意在一个较高的理性层面达成共识，从而真正有效推进社会进步，滋养公民德性，改善社会风气，这即写作本文的立意。
    以公共政策推动社会善治
    倾听民间的呼声是古往今来政治贤明的标志。好的公共政策，必定要以尊重民意为前提。但社会是一个由多阶层组成的综合体，仅仅限于对某些孤立民意的尊重，并不能保证社会的善治。政策的制定，要站在对公共利益提升和社会风气改良的高度上。以积极的政策推进社会形成理性共识、滋养公民德性，考验的是政府的为政智慧。
    新常态下的中国，社会矛盾复杂，社会治理的有效推进，需要政府深入扎实地开展工作。不仅要认真倾听民意，更要深入深刻变化的社会现实。只有挖掘到引发民众不满的社会现象的根源，探讨治理的基础，寻求风气改良的契机，才能引导社会的理性思考和滋养社会的道德情感。这是有效推进社会善治的关键。
    政策尊重公民意愿，社会治理才能有效推进。再完美的政策，如果不被大众理解，就无法赢得大众的响应，也就达不到期望的政策效果。苏东坡治理西湖，不仅尊重公众感受，更兼顾民众利益，成为一代佳话。社会治理是政府与社会公众互动的过程，有效的政策既要时刻倾听百姓呼声，又要与大众良性互动。抛掉自身的拘谨和架子，深入民间，深刻了解每一个普通民众的所思所想，把自己融入人民群众，这是当年中国共产党取得胜利的法宝，也是当代推进社会善治的基础。
    政策提升公民理性，社会治理才能保证质量。尝读希腊史，为雅典因民主而亡国深感震惊。民意需要倾听，但混乱的民意会相互倾轧，不仅危及社会治理，更有可能把民族带向危亡。同样是民主体制，从革命战争的胜利到和平建设的成功，党的民主集中制就体现了社会治理的高度智慧。无论是我国“限塑令”的推行还是美国养老保险制度的安排都表明，有效的社会治理同样需要稳健的理性。推进听证制度和开门立法，让思考和探究成为社会的风气，这是社会整体理性提升的基础。
    政策滋养公民德性，社会治理才能深刻改良社会。良好的公共政策，关注的不是孤立的人和事，而是整个社会的风气。家风，培育的是公民的基本素养；官风，培养的是政府的廉洁风气。唐太宗整肃吏治，以“奖赏”羞辱贪官，形成以贪为耻的社会风气；群众路线教育实践活动，打造的是共产党人深入群众的浩然正气。有明确的政策支撑，人民群众才敢于监督，乐于监督，这是从精神层面改良社会生态的土壤，打造风清气正社会的保证。
    有效推进社会治理，政府责任重大。尊重公民意愿，以合适的政策助力社会治理；提升公民理性，在交流和思辨中推进社会治理；滋养公民德性，在社会风气的改良中提升社会治理。如此，我国方能在社会与政府的互动中，在为政善意和治理智慧的激荡中，走向光明的未来。

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