主编简介
    华图教育，创办于2001年9月16日，是集面授培训、图书发行、网络教学于一体，拥有专兼职教师及专业研究员三千多人的综合性教育集团，是国内公认的公职培训行业标准制定者和教育培训标杆企业，是国务院机关事务局后勤干部培训中心、中国社会科学院、教育科学出版社等部门的合作单位。

目录
    绪论 知彼 知己
        追根溯源说“申论” 3
        逐一分辨探“能力” 6
        量身定制谈“备考” 8
    第一篇  因地制宜
        第一章  河南省申论特色考情 17
            第一节  河南省申论考试的命题演变 17
            第二节  申论的基本结构 18
        第二章  阅卷标准 24
            第一节  三大题型的阅卷标准 24
            第二节  公文类写作题的阅卷标准 27
            第三节  文章写作题的阅卷标准 29
        第三章  向材料要答案 34
            第一节  重视阅读 34
            第二节  熟知步骤 35
        第四章  河南省申论特色热点 36
    第二篇  分兵  合围
        第一章  归纳概括题 41
            第一节  归纳概括题概述 41
            第二节  单一式概括题 50
            第三节  综合式概括题 64
            第四节  案例批改 75
        第二章  综合分析题 76
            第一节  综合分析题概述 76
            第二节  观点分析题 92
            第三节  影响分析题 100
            第四节  原因分析题 104
            第五节  社会现象、社会事件分析题 106
            第六节  对比分析题 109
            第七节  词句、概念解释题 114
            第八节  案例批改 120
        第三章  提出对策题 121
            第一节  提出对策题概述 121
            第二节  常规型对策题 130
            第三节  案例启示型对策题 142
            第四节  案例批改 148
        第四章  公文类写作题 149
            第一节  公文写作题概述 149
            第二节  法定公文 151
            第三节  事务文书 162
            第四节  案例批改 198
    第三篇  谋篇  布局
        第一章  奠  基 201
            第一节  河南省申论“客观化”阅卷倾向 201
            第二节  河南省申论“踩点得分”实战技巧 203
        第二章  避  雷 206
            第一节  思维雷区 206
            第二节  表达雷区 208
        第三章  依样定型 211
            第一节  命题文章 211
            第二节  半命题文章 214
            第三节  非命题文章 216
        第四章  更上层楼 220
            第一节  好题半文 220
            第二节  凤头开篇 223
            第三节  主体充盈 226
            第四节  豹尾收束 235
            第五节  积累与拓展 237
    第四篇  厚积  薄发
        第一章  河南省申论素材积累概述 249
        第二章  河南省申论理论材料汇总 250
        第三章  河南省申论典型事迹储备 256
        第四章  河南省申论时事要闻汇总 261
    附录  2015年河南省公务员录用考试《申论》试卷 272

文摘

追根溯源说“申论”

    本质
    有人引经据典，根据古代科举考试的一个科目“申论”的“作答要求”，说申论就是“申而论之”，这个观点没什么错，但这是一句非常正确的废话。这实际上体现了一种非常错误的思维方式——空洞的、套话式的思维，没有任何信息含量。其实质是同义反复。实际上，申论考试不是自古就有的，是我们国家的人事部模拟公务员实际工作的场景发明的。
    申论实际上考查两个部分，分别是“申”和“论”。“申”可以理解成申述、申明、引申，“论”则是议论、论说、论证。
    从这个角度来说，申论有两个关键性的要素：一是“申”，申明或阐明特定事实，包括特定事实的表现、原因和对策，这一点，在考试中有60分的含金量。现代申论“在申不在论”，重点是就案例和材料提出的问题阐述观点、论述理由，合理地推论材料与材料以及观点与材料之间的逻辑关系，把问题阐述清楚，并且提出解决办法。二是“论”，论证特定事实表现的准确性、原因的针对性和对策的有效性。在实际工作当中，我们对某种社会现象进行调研然后形成分析报告，这些还只是调研层面的问题。要想真正解决这样的社会问题就必须把它变成政府的政策。怎么才能使之变成政府的政策呢？要通过说服你的上级领导，通过说服你的上级机关，甚至要通过立法机关的批准，这里就有一个说服的过程，这个说服的过程就是“论”的过程，就是要论证表现的准确性、原因的针对性和对策的有效性，这是一个非常重要的过程。这主要体现在写作部分，在考试中有40分的含金量。
    可以说，抓住了这两个关键性因素，也就把握住了申论的本质。从这个角度来说，申论考查了两个能力：第一个是说清楚的能力，第二个是能够说服别人的能力。
    现实意义
    申论是测查从事机关工作所需基本能力的考试科目，兼备知识性与能力性，是一种新型的综合能力测查方式，是选拔和检测国家公务员及其他文职人才的有效测评工具，是大学生、研究生成才的一门“课程”，是行政管理、领导科学、语言逻辑的交叉学科。它不是一次入学考试，而是就业、晋升前的一种定位性测试，其测查对象是已有较高人文修养和科学素质的人才。申论的答题属于阅读学、写作学（应用写作）的范畴，其物化形式是文字、文句、文段、文章。 
    申论考查的就是公务员的工作能力，具体来说就是公务员在实际工作中如何发现问题、分析问题和解决问题的能力，只不过这种考查是在一种虚拟的场景下进行的。申论就是针对特定事实提出对策并展开论述，表明自己观点或言论。申论要求在准确把握一定客观事实的基础上，作出必要的说明和引申，然后发表中肯见解，提出方略，进行论证。
    重要一环
    作答申论，最重要的环节就是“阅读”。申论阅读，因文得义，是人类的一种心智活动，是人类素质的生产活动，只有靠阅读原理、阅读技法（确定材料主题—审题—段读法、多主体阅读法、多角度阅读法）来指导，才有希望提高阅读效率，才能在申论科目考试中脱颖而出。
    但是申论阅读技法是技法，运用归运用。对考生而言，方法是死的，而意识是活的，因此笔者想告诉广大考生的是，在申论阅读理解分析中，一定要强化阅读的自主意识（考生独立领受和驾驭材料文本信息的意识，即公务员身份意识），一定要把技法烂熟于心，并形成自己的阅读方法，别人无法代劳。鲁迅曾说过“自己思索，自己做主”，警示我们，在申论阅读上要端正阅读态度，修炼独特的、宝贵的、个人的阅读品格。
    阅读品格可谓是考生申论阅读的前提，但是阅读的核心仍在于理解，而理解的关键又在于拓展读者、考生的思维空间。既要感言辨体，有效解开申论文本资料中有组织的语言代码，全面认识把握给定资料的内涵（主题、问题及表现、原因、影响、对策），又应当实现与申论材料、题目命制者心灵的理智转换和情感交流，透视隐藏在给定资料表面语义之后的写作意图，作出比原材料更好的阐发与论述，并通过对申论材料的解读使自己的知识得以扩充，观点、认知得以完善、改变，思想情感得以升华，实现自我价值和能力的双向提升，进而达到认知社会、改造社会的目的。
    申论阅读除了要培养独立的阅读品格，要拓展自己的思维空间，更重要的是必须不断提高创造能力。申论的阅读属于实用性阅读和创造性阅读，它是以解决生活和工作中的信息搜集、摄取、分析、加工、利用等实际问题为目标，又注重以超越文本、塑造自我、改造世界为目标。
    在申论考试中，考生不仅是材料的接受者、读者和评论者，更是给定资料的加工者、创造者。如果考生能够准确地把握给定资料的内涵，并能够在一定程度上超越给定资料，重新构建字、词、句、段、章、篇的新意，引申发挥，提出新见解，做出新答案，那么考生的创造能力就得到了锻炼和提升。
    但是，就实战来看，考生如果想提高创造能力，首先要认真阅读申论给定资料，全面了解把握材料的基本内涵和信息，不全信、不尽信，批判接受，为创造打下基础；其次，要敢于质疑、善于质疑，并进行联想比较，把自己的疑问当作创造的酝酿和开始；再次，依据材料本身和质疑之处进行思维发散，把材料内容和社会实际相结合，得出解决工作、生活实际问题的新见解，使得创造日趋明朗化；最后，应该把这种带有创新性的新见解用于实践，接受实践的检验。
    逐一分辨探“能力”
    申论是测查从事机关工作应当具备的基本能力的考试科目。申论试卷由注意事项、给定资料和作答要求三部分组成。主要测查报考者的阅读理解能力、综合分析能力、贯彻执行能力、提出和解决问题能力、文字表达能力。
    申论是测查从事机关工作应当具备的基本能力的考试科目。申论试卷由注意事项、给定资料和作答要求三部分组成。主要测查报考者的阅读理解能力、综合分析能力、贯彻执行能力、提出和解决问题能力、文字表达能力。
    阅读理解能力
    “阅读理解能力——要求全面把握给定资料的内容，准确理解给定资料的含义，准确提炼事实所包含的观点，并揭示所反映的本质问题。”
    所谓阅读理解能力，是申论能力的基础，首先要能够准确理解给定资料的含义并揭示其所反映的本质问题。在此基础上，要准确提炼事实所包含的观点，并且能够全面把握给定资料的内容，其中重点是“对不对”——准确，和“全不全”——全面。
    所以可见，其实阅读理解能力，并不是什么高深莫测的学问，只要考生在日常生活中勤于思考、注重细节，在读书、看报、浏览微博时下意识地进行相关练习，必能成为一个有心的“旁观者”。
    综合分析能力
    “综合分析能力——要求对给定资料的全部或部分的内容、观点或问题进行分析和归纳，多角度地思考资料内容，作出合理的推断或评价。”
    综合分析能力是申论重点考查的内容。申论考试的大多数题目，包括文章写作题，几乎都涉及对综合分析能力的考查。“综合”即归纳、总结；“分析”即评价、推断。
    这项能力，要求我们能够在相关的给定资料中提炼出有关联的信息，然后再通过分析发掘这些信息的共同点，最后用恰当的语言进行归纳；能够通过对比案例，分析其中存在的问题，得出评论或作出评价；能够就给定资料的内容，分析出一些社会问题，并把体现的社会上各类主体，如执政者、执法者、经营者、监督者对这些问题的看法，以及这些主体延伸出的不同的视角（包括政治、经济、法律、社会、生态）下对该问题的解决都要顾及到，这其实也就是第二篇第二章里提到的多主体和多角度分析法。
    综上所述，综合分析能力实际上就是要求考生能够精准地“归纳”资料所反映的问题、原因、影响、对策等，并从“多角度”对其进行“分析”“评价”，最后作出合理的“推断”。
    提出和解决问题能力
    “提出和解决问题能力——要求借助自身的实践经验或生活体验，在对给定资料理解分析的基础上，发现和界定问题，作出评估或权衡，提出解决问题的方案或措施。”
    提出和解决问题的能力，作为申论能力中最现实，和工作联系最紧密的内容，从字面上看包括两个方面，即“提出问题”和“解决问题”。具体来说，所谓“提出问题”，不只是找到问题是什么，而且要对一个问题进行“界定”，包括其性质、现状、严重性、发展趋势等；所谓“解决问题”，也不是单纯按照自己的思路见招拆招即可，而是要“借助自身的实践经验或生活体验”，对他人的观点进行“评估或权衡”以后，提出解决问题的方案。
    在此过程中，我们要挑出那些正确的、有价值的、可行性强的意见，排除干扰性的错误观点，要结合自身经验去判断，哪些信息对我们解决问题是有帮助的，再合理整合成最终方案（即答案）。
    贯彻执行能力
    “贯彻执行能力——要求能够准确理解工作目标和组织意图，遵循依法行政的原则，根据客观实际情况，及时有效地完成任务。”
    贯彻执行能力，作为申论能力中的“行动力”， 即贯彻战略意图，完成预定目标的操作能力。简单来说，就是领导交代你去做一件事，你把这件事“及时有效”地做好的过程。对于公务员队伍来说，除了“完成任务”外，贯彻执行中还要注意三个问题：（1）明确目标；（2）坚守原则；（3）联系实际。
    文字表达能力
    “文字表达能力——要求熟练使用指定的语种，运用说明、陈述、议论等方式，准确规范、简明畅达地表述思想观点。”
    文字表达能力即以文字为载体将答案表述出来，是考生作答的基础，是最终展现申论五大能力的载体。基本的要求就是“准确规范、简明畅达”。 这八个字的含义包括：文字书写正确，无错字、别字；用词准确，不滥用、错用词语；文章格式正确，符合规范(公文类须符合《党政机关公文格式》的要求)；语言简练，不说“假、大、虚、空”的语言，风格严谨、庄重；语句通顺，无病句；等等。

    新都网(http://www.newdu.com)提示：其余部分暂略，详情请查阅图书。