主编简介
    华图教育，创办于2001年9月16日，是集面授培训、图书发行、网络教学于一体，拥有专兼职教师及专业研究员三千多人的综合性教育集团，是国内公认的公职培训行业标准制定者和教育培训标杆企业，是国务院机关事务局后勤干部培训中心、中国社会科学院、教育科学出版社等部门的合作单位。
 目录
    第一篇  黑龙江申论解读
        第一章  初识黑龙江申论3
            第一节  黑龙江申论的基本结构3
                一、考试形式4
                二、时限及分值5
                三、试卷构成6
                四、作答注意事项13
            第二节  黑龙江申论的五种能力13
                一、阅读理解能力13
                二、综合分析能力14
                三、提出和解决问题能力16
                四、贯彻执行能力17
                五、文字表达能力18
        第二章  阅卷标准揭秘19
            第一节  概括、分析、对策题的阅卷标准19
                一、阅卷标准再现19
                二、标准揭秘及作答启示21
            第二节  公文类写作题的阅卷标准22
                一、阅卷标准再现22
                二、标准揭秘及作答启示23
            第三节  文章写作题的阅卷标准24
                一、阅卷标准再现24
                二、标准揭秘及作答启示26
        第三章  黑龙江考情综述28
            一、给定资料分析28
            二、作答要求分析28
            三、考情分析33
        第四章  黑龙江申论备考资料34
            一、真题34
            二、新闻及时评34
            三、政策性文件36
    第二篇  黑龙江申论答题高分法则
        第一章  重视阅读理解能力39
            第一节  读什么——明确目的39
                一、注意事项——读“规定”39
                二、给定资料——读“信息”40
                三、作答要求——读“要求”42
            第二节  怎么读——阅读形式介绍43
                一、快速浏览43
                二、逐字精读45
        第二章  熟知申论答题步骤49
            第一节  确定主题49
                一、阅读文章写作题49
                二、浏览首尾段50
                三、寻找权威材料51
            第二节  详细审题52
                一、分清题目类型52
                二、锁定答题范围54
                三、明确作答内容55
                四、了解具体要求56
            第三节  加工答案56
                一、删繁就简56
                二、同类合并58
                三、逻辑定序59
        第三章  黑龙江申论必备素材62
            第一节  时政理论62
                一、十八届四中全会《决定》概要62
                二、中国梦63
                三、科学发展观65
            第二节  典型事迹66
                一、助人为乐66
                二、见义勇为67
                三、恪守承诺67
                四、爱岗敬业68
    第三篇  黑龙江申论客观题实战绝技
        第一章  归纳概括题71
            考情链接71
            考生答案批改72
            第一节  归纳概括题概述72
                一、审清题目——概括的前提73
                二、全面准确——概括的标准74
                三、提取、呈现信息点——概括的目的79
            第二节  单一式概括题84
                一、题型简介及技巧速递84
                二、真题练兵场86
            第三节  综合式概括题89
                一、题型简介及技巧速递89
                二、真题练兵场92
        第二章  综合分析题104
            考情链接104
            考生答案批改105
            第一节  综合分析题概述106
                一、作答原则106
                二、分析方法107
                三、作答逻辑117
                四、解题思路118
            第二节  常规型分析题118
                一、题型简介及技巧速递118
                二、真题练兵场121
            第三节  评论型分析题124
                一、题型简介及技巧速递124
                二、真题练兵场126
            第四节  阐释型分析题130
                一、题型简介及技巧速递130
                二、真题练兵场134
        第三章  提出对策题138
            考情链接138
            考生答案批改139
            第一节  提出对策题概述140
                一、什么是对策140
                二、考试大纲对提对策能力的要求140
                三、提对策须遵循的基本原则140
                四、快速有效提对策的方法141
                五、作答思路148
            第二节  常规型对策题149
                一、题型简介及技巧速递149
                二、真题练兵场151
            第三节  启示型对策题159
                一、题型简介及技巧速递159
                二、真题练兵场163
        第四章  公文类写作题168
            考情链接168
            考生答案批改169
            第一节  公文类写作题概述169
                一、题型介绍169
                二、公文的基本组成部分和书写格式170
                三、语言风格171
                四、作答思路171
            第二节  法定公文174
                一、题型简介及技巧速递174
                二、真题练兵场180
            第三节  事务文书183
                一、题型简介及技巧速递183
                二、真题练兵场193
    第四篇  黑龙江申论一类文章写作攻略
        考情链接199
        考生答案批改200
        第一章  文章写作导航203
            第一节  “客观化”阅卷标准203
                一、主题203
                二、结构204
                三、内容204
            第二节  “采点得分”技巧205
                一、紧扣主题，凸显高度205
                二、结构完整，有策有论206
                三、选材全面，深度挖掘206
        第二章  答题思路208
            第一节  审题208
                一、题意208
                二、要求212
            第二节  立意214
                一、立于材料215
                二、高于材料215
            第三节  结构216
                一、总—分—总216
                二、标题—开头—分析—过渡—对策—结尾217
            第四节  下笔217
                一、语言217
                二、卷面217
        第三章  谋篇布局218
            第一节  标题醒目 画龙点睛218
                一、标题的命题形式218
                二、标题的作用与标准结构219
                三、标题命制方法221
            第二节  巧设开头 引人入胜223
                一、亮观点，单刀直入223
                二、释题目，阐明主旨224
                三、讲故事，引入主题224
                四、引名言，扣住中心225
                五、摆现象，揭示论题226
                六、设疑问，推出观点226
            第三节  论证合理 事半功倍227
                一、论点鲜明227
                二、论据充实230
                三、论证合理234
            第四节  妙作结尾 前后呼应236
                一、总结全文，深化主旨237
                二、提出希望，展示信心237
                三、重申问题，发人警醒238
        第四章  优秀文章品鉴239
            附录全国两会热点再现
            报告要点快速了解247
                一、2014年工作亮点247
                二、2015年工作目标248
            施政热点深度观察250
                一、热词诠释250
                二、委员发声252
            申论作答全面启示254
                一、词句——微言大义254
                二、逻辑——清晰完整255
                三、文章——精妙绝伦256

文摘

第一篇  黑龙江申论解读
第一章  初识黑龙江申论
第一节  黑龙江申论的基本结构

    申论作为公务员考试的一个科目，最早出现于2000年中央、国家机关公务员录用考试之中。此后，它成为国考笔试中必考的科目，也是黑龙江公考笔试中的重要科目。近年来，随着黑龙江省公务员考试的竞争日趋激烈，考试难度逐步加大，其规范性和科学性也随之增强。2015年黑龙江省公务员考试较为特殊，同时参考的有三类，分别为省直和市（地）直属机关公务员录用考试，艰苦边远地区县（区）、乡（镇）机关公务员录用考试及公检法系统公务员录用考试。报考人员需慎重选择考试类别，只能选择一类考试中一个部门（单位）的一个职位进行报名。这三类岗位的考试科目都包括《申论》，其考试范围以《中央机关及其直属机构2015年度考试录用公务员公共科目考试大纲》为参考。下面我们来看一下《中央机关及其直属机构2015年度考试录用公务员公共科目考试大纲》中有关申论部分的表述。
    中央机关及其直属机构2015年度考试录用公务员公共科目考试大纲（节选）
    中央机关及其直属机构2015年度考试录用公务员公共科目笔试分为行政职业能力测验和申论两科，全部采用闭卷考试的方式。
    申论为主观性试题，考试时限180分钟，满分100分。
    申论是测查从事机关工作应当具备的基本能力的考试科目。申论试卷由注意事项、给定资料和作答要求三部分组成。申论考试按照省级以上（含副省级）综合管理类、市（地）以下综合管理类和行政执法类职位的不同要求，设置两类试卷。
    省级以上（含副省级）综合管理类职位申论考试主要测查报考者的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力。
    阅读理解能力——要求全面把握给定资料的内容，准确理解给定资料的含义，准确提炼事实所包含的观点，并揭示所反映的本质问题。
    综合分析能力——要求对给定资料的全部或部分的内容、观点或问题进行分析和归纳，多角度地思考资料内容，作出合理的推断或评价。
    提出和解决问题能力——要求借助自身的实践经验或生活体验，在对给定资料理解分析的基础上，发现和界定问题，作出评估或权衡，提出解决问题的方案或措施。
    文字表达能力——要求熟练使用指定的语种，运用说明、陈述、议论等方式，准确规范、简明畅达地表述思想观点。
    市（地）以下综合管理类和行政执法类职位申论考试主要测查报考者的阅读理解能力、贯彻执行能力、解决问题能力和文字表达能力。
    阅读理解能力——要求能够理解给定资料的主要内容，把握给定资料各部分之间的关系，对给定资料所涉及的观点、事实作出恰当的解释。
    贯彻执行能力——要求能够准确理解工作目标和组织意图，遵循依法行政的原则，根据客观实际情况，及时有效地完成任务。
    解决问题能力——要求运用自身已有的知识经验，对具体问题作出正确的分析判断，提出切实可行的措施或办法。
    文字表达能力——要求熟练使用指定的语种，对事件、观点进行准确合理的说明、陈述或阐释。
    通过阅读考试大纲，我们可以获取许多信息。同时，我们可以参考2015年黑龙江省申论考试的真题来解读这些信息，从而准确地把握考情。
    一、考试形式
    （一）试卷内容灵活设置
    2015年黑龙江公务员考试分为三类，分别为省直和市（地）直属机关公务员录用考试，艰苦边远地区县（区）、乡（镇）机关公务员录用考试及公检法系统公务员录用考试。这三类考试的笔试科目都包含《申论》，但内容会有所不同。同时，申论的考试范围以国考大纲为参考，且国考申论按照省级以上（含副省级）综合管理类、市（地）以下综合管理类和行政执法类职位的不同要求设置两类试卷。这充分表明黑龙江省申论试卷将根据考情的不同灵活设置题型和题量。这样操作可以在一定范围内降低考试的误差度，保证考试准确高效的进行。而这样的安排也是因为公务员各类岗位的职责和要求有所不同，凸显了黑龙江省公务员考试对于人才选拔的针对性和科学性。
    （二）主观性
    大纲中提到，申论为主观性试题，何谓“主观性试题”？我们可以从以下两个方面来理解。
    1.形式上的主观
    “主观性试题”实际上是相对于行政职业能力测验的考试形式而言的。下面我们各举真题一例，就可以直观看出二者的区别。
    例12015年黑龙江公务员录用考试《行测》（省直类）第21题：
    最早对西方的写实油画表示莫名惊叹欣赏的，是康有为、梁启超一辈。他们对光影效果、的视觉幻象及西洋宗教画所体现的人文情怀，都表达了由衷的激赏。
     A. 眼花缭乱B. 惟妙惟肖
    C. 光怪陆离D. 栩栩如生
    例22015年黑龙江公务员录用考试《申论》（省直类）第一题：
    阅读“给定资料1—3”，请概括M市政府在推动PX项目的过程中存在哪些不足。（20分）
    要求：内容全面、准确，字数在300字以内。
    不同于行政职业能力测验有A、B、C、D四个备选答案，申论试题是没有备选答案的，所有的答案完全依靠考生自己组织语言来表达。这种形式上的区别对于考试成绩会有直接的影响。具体来说，在行政职业能力测验中，即使遇到不会做的题目，考生随便选择一个选项，也有1/4的概率选中正确答案而得分；但是，当面对申论试题时，不会回答，或者有思路但不会表达，就意味着0分。当然，对于文字表达能力较好的考生来说，这是一个展示才华的绝佳机会；同时，对于文字功底较差的考生来说，这也是申论考试的难点所在。
    还有一种看似特殊的情况，就是有些考生自认为文字功底不错，答题时也感觉良好，洋洋洒洒、高谈阔论，但在以往的申论考试中得分却一直很低，以致明显拖了总成绩的“后腿”。实际上，这是一种比较普遍的情况，其原因就是没有把握住申论考试寓于“主观”中的“客观”。
    2.内容上的客观
    虽然形式上是主观的，但申论考试不是作文大赛，不能任由考生发挥文采和想象。众所周知，公务员考试从命题到阅卷都有着严格的规定，即使是像申论这样的“主观性”考试，其阅卷也有一套详细的赋分标准。举一例说明。
    例2012年国家公务员录用考试《申论》（省部级）第三题：
    “给定资料1”中反映的问题需要妥善处理，假定你是某市政府职能部门的一名工作人员，领导安排你处理此事，请你提出解决问题的具体措施。(20分)
    要求：条理清楚，所提措施具体、有针对性。不超过400字。
    【赋分标准】
    第一，会同工商、质监、农委、公安等多家单位进行商讨（2分），确定各部门处理这一事件的职责，并安排专人负责具体事项（2分）。
    第二，依法查封、关闭（1分）这一地下黑加工点，派专人调查该地下黑加工点生产的产品的流出方向（1分），将还没有流向群众餐桌的产品予以销毁（1分），并对生产商和销售商进行严厉处罚（1分）。
    第三，利用各种宣传方式将这一事件进行曝光（2分），引起群众的足够重视和警觉，并对其他的不法商人起到警示作用，同时鼓励群众积极参与监督（2分）。
    第四，以此为契机，在全市范围内开展违法食品专项整治活动（2分），大力查处（2分）不符合规定的食品生产厂家、地下黑加工点。
    第五，向有关部门建言献策，制定并完善关于食品安全监管方面的法律法规（2分），将食品安全管理纳入法制化轨道（2分）中。
    由此可见，申论考试阅卷的基本规则是“采点给分”，即答出规定的要点或关键词才能获得相应的分数。这一规则表明，申论考试看似是主观的，可实际上是有标准的“主观”，是框架内的“主观”。你的答案得分，不在于文采、不在于想象力，更不是字数越多越好，关键在于踩上得分的“点”。更形象地说，只有“赋分标准”给出的答案是“甲、乙、丙、丁”，你的回答刚好也是“甲、乙、丙、丁”，才能在申论考试中斩获高分。
    从这个意义上讲，申论考试的内容实际上是有其客观性质的。有的考生可能会问，既然是以主观形式作答，怎么可能句句踩在“点”上呢？而这正是我们在后文中将要详细讲解的内容。
    二、时限及分值
    2015年黑龙江省申论考试延续了以往的惯例，考试时限为180分钟，满分100分。通过前述内容且联系近几年国考考情可知，在2014年国家公务员考试大纲中，考试时限从150分钟延长至180分钟是申论部分唯一的变化。在此之前，地方公务员申论考试的时限及分值基本同国考申论看齐，采用150分钟的时限；只有个别省份，如河北、广东等，采用120分钟的时限。由于国考的动向往往是地方公务员考试的参考，比如2014年内蒙古、湖北等地区便将申论考试时限调整至180分钟，所以在未来的黑龙江公务员考试中，申论科目的时限延长将是一种趋势，考生在备考时应根据考试公告和考试大纲注意把握作答时限，以便在考场上应对自如。
    三、试卷构成
    关于申论试卷的构成，《中央机关及其直属机构2015年度考试录用公务员公共科目考试大纲》申论部分明确表述为：申论试卷由注意事项、给定资料和作答要求三部分组成。下面逐一进行介绍。
    （一）注意事项
     注意事项一般位于申论题本的第一页，介绍考试的时限、要求、纪律等。
    例2015年黑龙江公务员录用考试《申论》（省直类）注意事项
    1.申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。
    2.作答参考时限：阅读资料50分钟，作答130分钟。
    3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答题纸指定位置。
    4.答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。
    5.作答时必须使用黑色钢笔或签字笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。
    严禁折叠答题卡！
    有些考生认为这一部分没有必要看，其实是错误的想法。通常在考试正式开始以前，监考老师会向考生强调先阅读题本中的注意事项，这是因为注意事项所罗列的内容，如参考时限、作答区域等，有助于考生做好考前的准备和预热，避免不必要的麻烦。同时，对规则的熟悉也可帮助考生稳住心态，平和地进入考试状态。
    （二）给定资料
    给定资料是作答申论题目的基础，也是题本中的核心内容。由于给定资料在内容表述上的不同，我们可以将其大体分为观点型资料，政策、理论型资料，事例、现象型资料，数据型资料四种基本类型，它们分别有各自不同的特点。
     类型主要内容示例说明
    观点型资料专家、学者、群众的观点
    基层文化工作者和专家认为，发展农村特殊文化产业，人才培养是关键。强化人才培养的保障和激励机制，完善专家和行业评估体系，破解人才难题。
    在一些地方，“一对一”仍是传统手工艺产品销售的主要方式。以木雕、根雕、砖雕“三雕”著称的J省W县，虽然作坊多，艺人多，但真正懂市场、会经营的商户很少。现在有很多个体老板，还依靠熟人订单等简单的方法做销售。专家指出，在农村特色传统文化发展的规划中，在战略上没有对人才问题引起足够的重视。
    对于观点型资料，考生应注意甄别，即文中所给出的观点不一定是完全正确、科学的。一般情况下，专家、教授的观点我们认为是比较科学、可靠的；市民、网民的观点，我们就要注意区分，可能是比较偏激的，不能不加判断地予以认同。
    政策、理论型资料政府报告、政策性文件、重要领导人讲话等
    习近平强调，只要有信心，黄土变成金。各级党委和政府要把帮助困难群众特别是革命老区、贫困地区的困难群众脱贫致富摆在更加突出位置，因地制宜、科学规划、分类指导、因势利导，各项扶持政策要进一步向革命老区、贫困地区倾斜，进一步坚定信心、找对路子，坚持苦干实干，推动贫困地区脱贫致富、加快发展。各级领导干部要心里装着困难群众，多做雪中送炭的工作，满腔热情为困难群众办事。
    政策、理论型材料往往具有提示主旨的作用，它代表着政府的施政方向，可供考生根据政策提出对策。政策型材料在申论考试中比较常见，往往会直接引用当年的政府工作报告或时任地方领导的讲话内容作为申论给定资料的一部分，所以考生应对政策性文件加强关注。
    事例、现象型资料具体事例、现象展示
    网友“冬日温柔”在微博上写道：“我坐了一天一夜火车，倒了三次车，终于从繁华都市到了家，可以盘腿坐在炕上看电视，大口大口地吃着母亲刚烤出来的大红薯，还有苹果干、脆花生、野红果、黑枣——太阳大了，院子里的小黄狗撵着大母鸡跑……”在陪父母贴窗花、挂灯笼、放鞭炮的一团喜气中，有网友深情地问自己：“父母年迈，我们跟他们还能见几回面？”“中国人的平均寿命是72岁，就算妈妈超出13岁活到85岁，算一算，这辈子还能和妈妈相处多久？”这些发问让不少网友感到鼻子发酸，直想哭。
    事例、现象型资料是申论给定资料中最为常见的一种类型。展现事例，往往可以更好地说明问题，这体现了申论考试源于社会生活的本质特征。
    数据型资料罗列数据
    据2011年统计，中国各级财政用于社会保障方面的支出占10%左右，而巴西却达到了30%，德国、瑞典等欧洲国家这一比例超过40%。中国社保缴费全球最高，约为“金砖四国”其他三国平均水平的2倍，是北欧五国的3倍，是东亚邻国和邻近地区的4.6倍。
    据国家财政部统计，2011年，中央行政单位、事业单位、其他单位的“三公经费”支出合计93.64亿，其中车辆购置及运行费59.15亿，占总数六成以上。2007—2012年间，在公务车问题专项治理中，全国清理出的违规车辆就达19.96万台。
    数据型资料在申论给定资料中也很常见。需要考生明确的是，数据存在的意义是说明问题。考生在面对数据型资料的时候应注意，不需要用大量的时间和精力专注于观察数字，重点在于看出数字所反映的问题。
    除上述四种类型以外，申论的给定资料还涉及名词解释、引用名人名言等常见的资料类型，而这些特色材料往往被直接引用出题，我们将在后面的章节进行详细的讲解。
    （三）作答要求
    作答要求位于申论题本的最后，在这里我们可以直观地看到需要回答的题目及题目的相关要求，具体包括以下几个方面。
    1.资料定位：根据“给定资料××”、请结合“给定资料××”……
    2.作答任务：请谈谈你对“××××”的理解/看法、请提出解决该问题的建议……
    3.分值：即题目后所给出的分值。
    4.语言、格式、字数：全面准确，条理清楚，不超过××字……
    例2015年黑龙江公务员录用考试《申论》（公法检类）作答要求
    （一）根据给定材料，概括当前我国控烟工作需要破解的主要难题。（15分）
    要求：准确、全面、有条理，不超过200字。
    （二）省政府打算在全省推广“给定材料7”中提到的“哈尔滨控烟模式”，如果由你负责这项工作，请分析说明应重点抓好哪些工作。（20分）
    要求：条理清楚，所提措施具体、有针对性，不超过250字。
    （三）参考给定材料，就国务院的“控烟”立法中应如何制定预防控制未成年人吸烟的内容，提出自己的立法建议。（25分）
    要求：建议具体，具有合法性、正当性、可行性，以法律条文式列写，不超过400字。
    （四）以“良法与善治”为主题，结合给定材料，写一篇议论文。（40分）
    要求：（1）自拟题目；
    （2）观点鲜明，中心明确；
    （3）紧密结合给定材料；
    （4）字数不少于1200字。
    申论考试的题目数量一直处于不断的发展变化中。近三年来逐渐趋于稳定，国考保持在5道题的题量；经常参加多省（区）市联考的省份，如辽宁、湖南、湖北、重庆等，一般是3—4道题；其他自主命题的省份差异较大，依各地情况设置3—7道题不等。黑龙江省题目数量一般是4道题。
    下面附上一套完整的申论真题，以使大家对其有一个整体印象。
    注意事项
    1.申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。
    2.作答参考时限：阅读资料50分钟，作答130分钟。
    3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答题纸指定位置。
    4.答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。
    5.作答时必须使用黑色钢笔或签字笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。
    严禁折叠答题卡！
    给定资料
    1.PX的中文名称叫对二甲苯，一种芳烃类化合物，是石油化工产业链中的中间产品，是纺织服装、塑料制品等日用消费品生产的原料之一。客观上讲，PX有一定毒性，但毒性要比苯小很多，与食盐和酒精相当。
    M市PX项目由市政府与市石化公司采取合资方式共同建设，项目选址初步定于M市石化乙烯厂内，2012年10月已正式获得国家发改委同意，并被列入国家“十二五”规划。该项目总投资35亿元，M市石化公司布点建设两套60万吨/年芳烃装置，每年预计产生约300亿元的销售收入，平均增加税收6.74亿元，财政收入2.04亿元。
    鉴于之前厦门、大连、N市、彭州、昆明等地群众抗议PX项目事件，M市政府事先已预料到本地PX项目也会具有争议，于是从2014年2月27日起通过媒体向公众宣传、科普PX相关知识。但在3月30日，还是发生了当地民众的抗议行动。
    2.2014年3月17日，M市政府组织媒体召开会议 ，就项目的投资规模、选址等向媒体做了通报。3月18日起，“PX”开始频繁出现在当地媒体上。《M日报》接连发表《PX到底有没有危害》《揭开PX的神秘面纱》等一系列文章。这些文章均以普及PX项目知识为主，而未提及该市PX项目上马的相关信息。
    但据多名参与抗议的市民称，媒体密集的宣传让他们感觉PX项目“上马在即”，令他们产生“紧迫感”。支持PX项目的人对政府的宣传同样不满：“政府应该多和市民沟通互动，针对各种疑问请专家学者耐心解释，而不是把他们认为正确的信息一股脑‘塞’给市民。”石油专业毕业的陈明希望看到项目选址等公示信息，可是没有。
    此次会议中，当地网站负责人接到了市政府“严控PX有害言论”的要求。与此同时，《积极做好石化重点项目宣传工作》的文件中提到，市委宣传部门等要加强网络舆情监控，“对发表过激言论的网民进行身份核查，进行教育训诫和稳控”。
    从3月19日开始，M市电视台和M市石化公司电视台每日播出市委石油产业专题学习会的视频。视频中，中国工程院院士、清华大学化工科学与技术研究院院长金教授面对市委市政府主要领导，对PX项目解疑释惑。金教授称，PX项目只是一个普通石化项目，之所以之前很多群众不接受，是“因为不了解”。他建议政府要“和群众交朋友”：邀请群众参观生产车间，设立公众参观日和群众代表监督会。但直至3月30日抗议PX事件开始前，M市群众和政府还没有“交上朋友”。当地一位媒体人透露，他早在4年前就听说本地想要上马PX项目。期间，也有民间组织去环保局索要相关的信息，相关人员以“保密”的名义拒绝透露信息。
    3.2014年3月中下旬，M市卫校学生李林和她的同学们被要求签署一份《支持PX项目建设承诺书》。承诺书要求签名者维护发展PX项目的决策；不听谣、不信谣、不传谣，不发表妨碍PX项目建设的言论，绝不组织、不参与任何反对和阻挠PX项目建设的活动。
    这是李林第二次知道PX项目，第一次知道M市可能将上马PX项目。承诺书引起同学们的议论纷纷，他们上网搜索后，知道了厦门、大连等地的PX事件。4月1日晚，李林在网上发言：坚决不签名。评论中，支持者众。
    原来，3月中下旬起，M市要求当地石化系统的工作人员、教育系统的工作人员和部分学生签署《支持PX项目承诺书》。M市政府一位公务员说，正是考虑此前国内多地PX项目上马前发生过“造谣、传谣事件”，市政府才考虑制作承诺书，并冀望民众通过正常渠道反映对项目的关切。但一些单位和学校在要求签署承诺书时带有“隐性的强制”，比如强调如果不签，会“对高考不利”、“对升迁不利”等。一位科级干部说：“我不了解PX，被强迫签字后，就更不相信宣传材料了。”
    3月27日晚上7点半，M市政府有关部门召集当地活跃且有影响力的网友开PX推广会。会议由高新区管委会主任T及宣传部网管科科长主持。知情人士透露，会议召开前，M市PX项目工作组要求本地数家网站邀请50名左右的活跃、知名网友参会，并希望以“内定”的方式“低调”邀约网友。但一家网站将推广会的消息公开发布之后，本打算控制在50人左右的会议，最终参会者达到近250人，远远超出主办方预想。
    会上T主任就PX项目做了解读后想离场，但与会者均不同意，要求他留下回答网友提问。T主任同意留下，但限定只回答3个问题。3个问题的回答都没能令在场网友满意，随后，有网友和工作人员发生了争吵。
    会后，参会的网友互相交换了电话号码、加了微信。
    3月30日早上约8点，约100人聚集在大院门口，一起抗议M市PX项目。4月3日召开的新闻发布会上，M市副市长强调：在社会没有达成充分共识前绝不会启动该项目。
    4.S市是一座地域空间小、人口密度高、污染负荷重的城市。由于城区范围的争剧扩张，大量污水处理厂、垃圾焚烧发电厂、垃圾填埋场等市政设施需要建设，但急需的市政设施项目却往往由于公众的反对而难以推动。
    平湖垃圾焚烧厂（以下简称“平湖厂”）在2000年规划之初就遭到附近居民的反对。当时的区政府主管副局长带着50名居民代表前往澳门参观垃圾发电厂，澳门垃圾发电厂无臭环保，最终居民同意了发电厂的进驻。平湖厂在一期建成之初，1000米范围内没有居民住宅。但随着城市化进程不断推进，周边社区向平湖厂快速发展，导致工人与居民区之间的距离越来越近，其中辅城坳社区和上木古社区离平湖厂的距离分别仅为130米和300米。两个烟囱经常在夜间不定时地直接排放浓烟，刺鼻的臭气弥漫在辅城坳和周边社区上空，“烟尘所产生的微粒铺天盖地，洒在居民的窗台上、饭桌上甚至人的身体上。”社区人大代表Z女士说。平湖厂对附近居民的影响越来越严重，厂群矛盾越来越难以调和。“从单一的职能部门内部来看，项目没有问题，但是综合来看就会有问题。”一位负责人说。
    据平湖厂周边居民反映，平湖厂建厂时区政府有关部门承诺按澳门标准进行建设，然而后来执行的排放标准是国家标准，其中的大部分指标都落后于澳门标准。而且，相关主管部门在垃圾焚烧发电厂建成之初承诺，每季度会向周边社区下发环保测试评估，可是直到2009年初群体性事件发生前，辅城坳社区居民并未收到相关报告。
    相较于对垃圾焚烧污染的顾虑，公众更期望监管的完善。据了解，S市市政设施的监管主要集中于环保监管，环保监管也不能完全满足公众需要，因为对于公众比较关注的臭气、二噁英等污染因子，技术上仍难以实现实时在线监测。监测结果虽然基本实现达标，但难以准确、真实、有效地反映企业长期运营中的排污行为；环保部门只能关注企业环保设施是否正常运转、废气是否达标排放，而对企业清洁生产、环保设施的维护养护和升级改造等方面缺少约束力、强制力和引导力。
    S市城管委副主任记不住自己当了多少次垃圾焚烧的义务宣传员。这两年，他发现群众的态度有了一个明显的转变。“以前，老百姓不清楚垃圾焚烧是否有污染，还可以坐下来沟通、科普。现在我最常听到的一句话却是，‘别说那么多，我也不管有没有污染，你建在别处我不管，我就是不想让你建在我家门口’。”
    清华大学环境学院教授L认为，“要想让垃圾焚烧项目顺利推进，就要平衡好利益相关方的关系。要注重前期沟通，让百姓有合理预期。通过环评的项目不能说搬就搬，说停就停，政府进退失据，就会让社会更加不信任垃圾焚烧项目。”
    “无论多先进，垃圾焚烧厂还是扰民设施，要承认这种环境影响。我们不能总寄希望于公众自愿牺牲既得利益，还是要利用补偿机制让居民感受到利益平衡。”中科院生态环境所研究员Z说。
    某市城管委固废管理中心主任K认为，这不是个人素质问题，而是整个社会看法的体现。“你说没污染，很多居民是同意的，但是他种的茶叶就会被采购商压价，他的房价就会比别人低。这些反对垃圾焚烧项目的居民不是没素质，而是他有实际利益的牺牲。”
    5.新加坡国土面积仅有大约700平方公里，主岛新加坡岛是居民集中的岛屿。新加坡的炼化设施大多集中在距主岛不足两公里的裕廊岛以及以附近一些岛屿为基础而加以扩大和改造的地块上。裕廊岛目前有90多家顶级化工厂入驻。政府在通盘布局考虑之下,对化工项目进行全流程的监管。例如,项目用地前期评估由多部门联手参与,并引入公众咨询机制；项目上马须通过一套严格流程,尤其着重其安全评估；发生生产事故后积极妥善应对,尽可能披露足够多信息满足公众知情要求,缓解对于安全的担忧,赢得公众信任。
    韩国是PX出口大国。韩国大型化工项目开工前,企业需向政府和居民证明项目建设符合环保标准。对于居民的反对,政府会采取疏导、补偿等措施,并加强对企业的监管。一旦发现企业在建设中违规操作,政府会勒令暂停项目建设。企业自身在尽力保证PX生产安全和消除负面影响方面也付出了巨大努力。以三星道达尔化工企业为例，这家公司采用的安全管理标准的以及废水废气排放要求都要远远高于政府标准。蔚山园区所有企业的废水废气处理都通过电子摄像头实时接受市政环境人员的监测。为消除民众顾虑,企业还会在官方网站上公开主要的安全生产信息和数据,供民众随时查询。韩国化工企业也将部分盈利拿出来回报当地社区。SK集团于1997年投资上千亿韩元建造蔚山生态公园,成为当地居民休闲娱乐的重要场所。
    日本在垃圾处理方面还有很多细节要求。除了与居民建立互信外，排放气体要严格按照《大气污染防治法》排放。第三方机构1个月检查1次，二噁英1年检查4次，废水2个月检查1次。运行过程中，居民代表全程参与监督，相关检查数据全部公开。除了《大气污染防治法》，还制定了专门的《水质污浊防治法》《废弃物处理法》等法律。
    6.1980年美国《基督教科学箴言报》在一篇报道中，第一次用“邻避”这个词来描述美国人对化工垃圾的排斥和反抗，后来媒体和学界以此概括在现代化进程中，社会必需的公共设施遭到选址社区排斥甚至引起群体抗议的现象（对应的英文短语是“NIMBY”，音译为“邻避”，也就是“Not in my backyard”，“别在我的后院”的缩写）。与之相关的设施即为邻避设施，抗议活动则为邻避运动。在1980年代的美国，由垃圾填埋场、机场、监狱、收容所、戒毒服务中心等设施选址引发的冲突逐渐增多。尽管民众都认为这些设施对城市发展不可或缺，却希望远离自己，落址他处。仅在1980—1987年，美国就有81家申请建垃圾填埋场、核电厂等设施,最终只有6家完工。同一时期，在一些欧洲国家，由核废料储存选址问题引发的抗议，发展成为影响广泛的环境保护运动。1990年代以后，亚洲一些国家或地区，如日本、韩国、中国台湾也不时出现以反对环境污染为主题的邻避运动。随着城市建设突飞猛进，邻避运动在中国内地也成为一个突出现象，备受关注。有学者称，邻避运动构成当前中国“社会运动的日常形式”。
    7.纵观我国近年在各地发生的邻避运动，“一闹就停”已成为地方政府应对邻避运动的惯有模式。
    N市PX项目是由国家化工产业振兴规划所确立的国家生产力布局重点战略项目。项目选址在N市石化经济技术开发区内，总投资约558.7亿元，但因为当地民众的抗议而终止。这意味着，单单停止PX项目使得N市当地的投资损失高达600亿元，而其将带动的产业链条也将因此被斩断，审批机构的公信力也受到严重损害。华南师范大学副教授T认为，从解决这些事件的指导思想和最终目的来看，并非是出于利益公平博弈和截断，也不是单纯考虑维护环境利益，而只是简单地为了维稳需要，息事宁人。显然，此种处理方式和处理思路并不是解决中国邻避问题的有效出路。中国社科院研究员Y也表示，有些人虽然认识到环境破坏和邻避运动的因果关系，但仍把邻避运动视为应该避免发生的“群体事件”。“那这种想法不但消解了邻避运动的意义——维护环境利益，孤立了邻避运动，同时也‘劝阻’了民间环保组织与邻避运动的参与合作。”也有学者认为，各地类似事件已经非常清晰地说明，如果还是沿用简单陈旧的管理思路看待和处理邻避运动，那么未来还将出现的不过又是一个个曾经相识的项目，轻率而起，潦草而停。
    “邻避效应”的存在，既考验政府的公共治理能力，又考验公众的公共精神。所谓公共精神，是指公民具有超越个人狭隘眼界和个人直接功利目的，关怀公共事务、事业和利益的思想境界和行为态度。以公共责任意识为实质内容的公共精神有着丰富的社会内涵：首先，它体现为公民尊重国家法度和政府行政，并与政府合作的精神态度，其中包括积极参与公共事务管理与合理监督政府行政的精神态度；其次，它体现为公民自觉关怀与维护公共安全、公共卫生、公共环境、公共资源、公共财物等公共利益的态度与情怀；其三，它体现为公民在公共生活中理解、尊重、包容他人并与他人平等相处、合作共事的精神气度和行为取向。
    公共精神需要公民在参与公共生活实践中得到培养和提升。鼓励和推动公民参与公共生活实践，包括鼓励和推动公民参加从国家层面到公民社会层面再到城乡社区层面的公共事务管理，其中尤其是参加公民社会的自治和社区公共事务管理，其关键则在于为公民平等地参与各个层面和方面的公共事务管理提供条件、机会、平台和社会信任网络。
    2009年，广州市番禺区垃圾焚烧发电厂选址曾经引发邻避运动。但广州市番禺区市民、曾经的维权领袖、投入关注此事的广州媒体人、学者，并没有满足于原址被否决的自利目标，不再满足于“别建在我家后院”的邻避诉求，而是长期保持与官方互动。当初参与组织策划抗议行动的维权领袖不再是“敏感人物”，而是广州市政府的座上宾。原来淹没在众多ID当中的普通网民成为民意代表、社会活动家，他们多次受邀参与市长、副市长的座谈会，就垃圾焚烧项目的可行性进行反复论证、协商，参与了整个决策过程的论证、评议乃至行动。
    这批成熟起来的公民，从环境抗争运动中体验到了参与公共决策的成就感，而对官方来说，则在这个开放议事渠道、增加民意代表的社会治理模式当中，减轻了决策压力，将民众的抗议处理从“政治化”转变为“例行化”处理，进而纳入制度化轨道。在官民协同治理过程中，如果没有维权公民理性而富有建设性的抗争技巧，政府可能仍然停留在封闭式决策的路径依赖上；但反过来说，没有广州市政府相对开放的现代社会治理姿态，再高明的行家里手，恐怕也难以参与到决策环节当中去。
    8.在发达国家的现代化进程中，政府和公众对邻避设施的选址所持态度的变化主要分三个阶段：第一个阶段是1970—1986年，人们开始对这些设施提出回避的要求。第二个阶段是1987年以后，这样的反抗达到高峰，对邻避性设施，公众的意见基本上是反对的。第三个阶段即1992年以后，邻避运动开始发生了转型。管理部门认识到，不能因为有不同的意见、反对声比较强烈，就停止提供这些设施。因为它们一旦短缺的话，公共生活本身就会受到影响。所以，上个世纪90年代开始，从政府、提供这些设施的企业到一些社会志愿团体，都开始考虑怎么改进矛盾的状况。进入21世纪，人们开始讲邻避性设施的提供要和社区的再造、城市的再造整合在一起，以进入一个良性的循环，从邻避情结转变成迎臂效应（对应的英文短语是“YIMBY”，音译为“迎臂”，也就是“Yes in my backyard”“可以在我家后院”的缩写），人们对其不排斥甚至于欢迎。举例来说，某城市要建一个污水处理厂，城市非常小，没有更多可供选择的余地。但最后方案出来，很多社区都希望污水处理的项目能在自己社区附近。为什么呢？因为它和社区的重新营造结合在一起，通过这个项目，地面做了一个人工的湖泊，且对湖泊的周边进行相应的改造。所以有些社区，特别是老旧社区，非常希望这个项目能够在这里落地。
    作答要求
     视频解析
    （一）阅读“给定资料1—3”，请概括M市政府在推动PX项目的过程中存在哪些不足。（20分）
    要求：内容全面、准确，字数在300字以内。
     视频解析
    （二）阅读“给定资料4—5”，假如某市要建立一个垃圾处理发电厂，请就如何得到附近居民的认同提出建议。（20分）
    要求：内容全面、具有可行性，字数在300字以内。
     视频解析
    （三）很多地区的公共服务设施建设都出现了“一闹就停”的现象，请分析这一现象产生的原因和负面影响。（20分）
    要求：分析透彻、表述准确、条理清楚，字数在300字以内。
     视频解析
    （四）阅读“给定资料”，结合你的理解，请以“从‘邻避’到‘迎臂’需要公共精神”为题目，写一篇议论文。（40分）
    要求：观点明确，思路清晰，逻辑严谨，表述流畅，字数不少于1200字。
    四、作答注意事项
    （一）答题卡的填写
    答题卡即考生书写答案的特定纸张。关于答题卡如何填写，一般会在申论题本的“注意事项”中进行提示。而在《中央机关及其直属机构2015年度考试录用公务员公共科目考试大纲》中要求：作答申论时，报考者务必携带的考试文具包括黑色字迹的钢笔或签字笔、2B铅笔和橡皮；报考者必须用2B铅笔在指定位置上填涂准考证号，用钢笔或签字笔在答题卡指定位置上作答；在非指定位置作答或用铅笔作答一律无效。
    答题卡对于每道题目都有严格的作答界线及上限字数标志，因此，要求考生在作答时严格控制字数，注意格式，尽量言简意赅。再次提醒考生需要注意的是，各位必须在指定位置上填涂及作答。根据阅卷流程，申论考试结束以后，每张试卷都要通过扫描形成电子版，最后呈现在阅卷人员的面前，而电子扫描的范围仅限于答题卡的指定位置。如果考生在其他位置作答，阅卷人员是无法看到的。
    （二）草稿纸的使用
    草稿纸即一张白纸，用于申论考试中，主要是供考生在阅读时记录关键词、句，在书写中罗列答题思路、作文提纲等，这些草稿有助于考生组织更加全面、更有逻辑性的答案。由于考试时限趋于延长，在今后的申论考试中，草稿纸也将发挥更大的作用。需要注意的是，当考试结束时，考生须“将题本、答题卡和草稿纸翻过来留在桌上”，这是考场的重要纪律之一。在此特别提醒各位：草稿纸不能带出考场！

第二节  黑龙江申论的五种能力

    申论考查的核心是能力，这是老生常谈了。根据2015年黑龙江省考试录用公务员的公告，黑龙江考生可以参考国考大纲申论部分了解申论所考查的能力。而根据《中央机关及其直属机构2015年度考试录用公务员公共科目考试大纲》，申论主要考查五种能力，即阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、贯彻执行能力、文字表达能力。下面，让我们先来认识这五种能力。
    一、阅读理解能力
    “阅读理解能力——要求全面把握给定资料的内容，准确理解给定资料的含义，准确提炼事实所包含的观点，并揭示所反映的本质问题。”
    阅读理解能力是作答申论题目的基础，所有申论题目的作答都要在充分理解给定资料的基础上进行。根据大纲要求，阅读理解能力实际上包含四个方面的内容，即：全面把握内容，准确理解含义，准确提炼观点，揭示本质问题。下面我们举例说明。
    例1
    1.东郭先生在旅途中偶遇一只受伤的狼，狼因被猎人追逐而命在旦夕，便苦苦哀求东郭先生救他一命。东郭先生本着“兼爱”大义答应了狼，将狼藏进布袋中。待躲过猎人的追捕后，狼却要吃了东郭先生。
    2.一个农夫在途中遇见一条冻僵的小蛇，顿生怜悯之心，将小蛇救起揣入怀中，以体温为其取暖。小蛇渐渐苏醒过来，恢复了活力，却一口将农夫咬死。
    3.吕洞宾成仙后，见一男人淹死在河里，便将死尸捞上来，并且杀了路边的一条狗，挖它的心脏救活男人。没想到男人一醒来，破口大骂：“我本想死，为何要救我？”吕洞宾又用泥土捏了个心脏，填在狗的胸膛中，救活了狗，却被活过来的狗追咬。
    这是三个家喻户晓的寓言故事，相信考生都很熟悉，它们曾“组团”出现在2014年央视春晚小品中，共同反映了“好人没有好报”的问题，引人捧腹的同时，也发人深省。艺术源于生活，申论也源于生活，二者有着相通之处。我们知道，申论的给定资料都围绕同一主题展开。假如这三个故事出现在申论的给定资料中，想必大家都能“准确理解给定资料的含义”——好人难当，同时也能“揭示其所反映的本质问题”——不能向恶人滥施同情。而这实际上就是阅读理解能力的体现。当然，申论的给定资料无论在字数上还是在阅读难度上都高于这三个小故事，但是方法却是相同的。
    例2
    美国作家欧·亨利在他的小说《最后一片叶子》里讲了这样一个故事：
    病房里，一个生命垂危的病人看见窗外有一棵树，树的叶子在秋风中一片片地掉落下来。病人望着萧萧落叶，身体也随之每况愈下，一天不如一天。她说：“当树叶全部掉光时，我也就要死了。”病人的一位画家朋友得知后，用彩笔画了一片叶脉青翠的树叶挂在树枝上。于是，“最后一片叶子”始终没有掉下来。因为这片绿叶，病人也奇迹般地活了下来。
    《最后一片叶子》是一个发人深省的故事，它有两层寓意。首先，通过画家为了鼓励朋友而画了一片树叶的行为，我们看到朋友间相互支持的珍贵友情；其次，病人依靠最后一片树叶带来的希望使生命得以延续，表现了希望对生命的重要意义。如果这个故事是申论给定资料中的内容，我们总结出以上两层寓意的过程，就是“准确提炼事实所包含的观点”和“全面把握给定资料的内容”。这里的重点在于“准确”和“全面”。“准确”即对不对，也就是你的总结是不是作者想要表达的主旨观点；“全面”即全不全，故事包含两个方面的含义，缺一不可，如果你忽略了其中一个方面，那么很可能会与主题擦肩而过。
    综上所述，所谓阅读理解能力，并不是什么高深莫测的学问，只要考生在日常生活中勤于思考、注重细节，在读书、看报、浏览网页时下意识地进行相关练习，必能成为一个有心的“旁观者”。
    二、综合分析能力
    “综合分析能力——要求对给定资料的全部或部分的内容、观点或问题进行分析和归纳，多角度地思考资料内容，作出合理的推断或评价。”
    综合分析能力是申论重点考查的内容。申论考试的大多数题目，包括文章写作题，几乎都涉及对综合分析能力的考查。“综合”即归纳、总结；“分析”即评价、推断。下面，我们先以一个生活中的例子来诠释综合分析能力。
    例
    假设甲、乙、丙、丁是你的四个好朋友，下面是他们的一些情况：
    甲：喜欢网购的“月光族”，生活中注意养生，饮食清淡，经常救助流浪狗。
    乙：来自湖南的辣妹子，动漫爱好者，最喜欢的卡通人物是史努比，在读研究生。
    丙：公务员，最爱的电影是《忠犬八公的故事》，最近刚交新房首付，对辛辣食物过敏。
    丁：外企职员，有稳定的高收入，平时爱吃甜食，单身主义者，养狗为伴。
    问题：
    1.根据以上描述，请你概括甲、乙、丙、丁的共同特点。
    2.周末你打算召集他们四人聚餐，吃四川香辣火锅是否合适？
    3.如果你遇到困难急需5万块钱，四人中谁最有可能借给你？
    以上三个问题想必考生都能准确地回答出来，而这实际上就是综合分析能力的体现。
    第一个问题，考查了对所给信息进行分析和归纳的能力。观察资料，我们发现对于甲、乙、丙、丁的描述中分别提到了“经常救助流浪狗”“最喜欢的卡通人物是史努比”“最爱的电影是《忠犬八公的故事》”“养狗为伴”，其中史努比是以狗为原型的卡通人物，《忠犬八公的故事》是以狗为主人公的电影，也就是说，四人都有关于狗的喜好，因此喜欢狗是他们的共同特点。
    回答这个问题，首先我们要在所有的信息中提炼出有关联的信息，然后再通过分析发掘这些信息的共同点，最后用恰当的语言进行归纳即可。
    类似的问题会以如下形式出现在黑龙江省申论考试中：
    例2015年黑龙江公务员录用考试《申论》（省直类）第一题：
    阅读“给定资料1—3”，请概括M市政府在推动PX项目的过程中存在哪些不足。（20分）
    要求：内容全面、准确，字数在300字以内。
    第二个问题，考查了对某种观点的判断、评价能力。吃火锅是否合适，取决于受邀者的饮食习惯和喜好，观察资料，甲的习惯是“饮食清淡”，丙“对辛辣食物过敏”，丁“爱吃甜食”，也就是说受邀的四人中有三人不喜欢或不适宜吃香辣火锅，由此可以判断，这个方案不可行。
    回答这个问题，实际上就是对“吃香辣火锅”这个方案进行全面分析的过程。首先我们要了解香辣火锅的特点和受邀者的饮食喜好，然后通过对比发现其中存在的问题，最后得出结论或作出评价。
    类似的问题会以如下形式出现在黑龙江省申论考试中：
    例2015年黑龙江公务员录用考试《申论》（省直类）第三题：
    很多地区的公共服务设施建设都出现了“一闹就停”的现象，请分析这一现象产生的原因和负面影响。（20分）
    要求：分析透彻、表述准确、条理清楚，字数在300字以内。
    第三个问题，主要考查从多角度分析问题的能力。对于你借钱的诉求，甲、乙、丙、丁四个主体会结合自身的实际情况从四个不同的视角来看待。根据材料，我们可以做如下分析。
    甲：是一个“喜欢网购的‘月光族’”，所以他应该没有存款；
    乙：是“在读研究生”，尚且没有参加工作，没有收入，也就没有存款；
    丙：“最近刚交新房首付”，所以不太可能有闲余的钱借给你；
    丁：“有稳定的高收入”，并且是“单身主义者”，可以推断其有一定数量的存款，并且近期没有较大的支出需求。
    综上，只有丁最有可能借钱给你。
    这个问题给我们的启示就是，不同的主体，不同的角度，对于同一问题的看法各不相同。同样的道理，在申论考试中，我们经常要分析一些社会问题，那么社会上形形色色的主体，如执政者、执法者、经营者、监督者等，他们对于同一问题的看法我们都要顾及。
    这些主体延伸为不同的视角，包括政治、经济、法律、社会、生态等。例如，对于垃圾处理的问题，从政治的角度，可以制定相关政策，督促地方政府处理垃圾问题；从经济的角度，可以积极探索废物利用的途径，争取变废为宝，利用好“放错地方的财富”；从法律的角度，可以制定相关法律法规，对乱丢垃圾等不文明行为加以制止；从社会管理的角度，社区可以统一管理垃圾的回收，安置分类垃圾筒，进行垃圾处理方法的宣传；从生态的角度，应积极探索有效方法治理垃圾污染；等等。
    综上所述，综合分析能力实际上就是要求考生能够精准地“归纳”资料所反映的问题、原因、影响、对策等，并从“多角度”对其进行“分析”“评价”，最后作出合理的“推断”。
    三、提出和解决问题能力
    “提出和解决问题能力——要求借助自身的实践经验或生活体验，在对给定资料理解分析的基础上，发现和界定问题，作出评估或权衡，提出解决问题的方案或措施。”
    提出和解决问题的能力，从字面上看包括两个方面，即“提出问题”和“解决问题”。具体来说，所谓“提出问题”，不只是找到问题是什么，而且要对一个问题进行“界定”，包括其性质、现状、严重性、发展趋势等；所谓“解决问题”，也不是单纯按照自己的思路见招拆招即可，而是要“借助自身的实践经验或生活体验”，对他人的观点进行“评估或权衡”以后，提出解决问题的方案。下面我们举例说明。
    例2014年1月腾讯网资料：
    深圳一家电子厂被举报涉嫌非法使用数十名童工，其中大部分是来自四川凉山十多岁的小学女生。事件一经媒体报道，立刻引发了社会高度关注，在公安、劳动、街道等护送人员的陪同下，41名涉嫌童工事件的员工被“遣送”回老家，交给当地政府和监护人。
    以下是针对这一事件的一些观点：
    网友A：这下孩子们断了财路了，过得好谁愿意出来打工？
    网友B：让这群孩子怎么办，他们为什么出来，媒体人为了新闻丧失了自己的道德。
    邱律师：要制定法律法规或者地方性的政策，要对这些贫困家庭在经济方面予以照顾。做童工可能是经济原因，要针对不同的原因，予以经济上的帮助。或者疏导，做相关的工作，使这些孩子愿意去学校上学，家庭有这个能力让孩子上学。
    宏观经济学者胡某：千不该万不该就是用自己无视现实的空想剥夺这些雇主提供给这些孩子的实实在在的生存和发展机会。
    被解救儿童A：不想回家，在这有米饭和肉吃，回家只能吃土豆和玉米。
    被解救儿童B：出门前，爸爸妈妈攒了好几个月的钱，才凑够500块的路费。本来说一个月有2000块工资的，但现在就这样回去，很对不起他们。
    四川省社科院胡教授：这些孩子被解救回去了以后，还有诸多的实际的问题。可能我们发展当地的经济，这个是比较长久的，不是立竿见影的。在学校、共青团、妇联还有社区这些基层组织可能要想一些办法，因地制宜地制定一些比较好的办法让这些孩子能够留下来。
    我们先来看这一材料的背景——有媒体曝光了一个非法使用童工的事件，社会相关管理部门参与进来，将童工遣送回家。这个事件本身看似已经解决了，但是通过被遣送童工的观点我们看到，童工回到家里依然没有出路。这就是在解决问题之前没有正确界定问题的结果。
    要界定一个问题，我们需要从性质、现状、严重性、发展趋势等方面着手。童工到底应不应该被解救呢？显然，根据我国法律的规定，童工是必须被解救的。那么问题到底是什么？做童工是贫困地区儿童为生活所迫而选择的一条出路，这反映了我国贫困地区儿童教育及生活保障的缺失，这是问题的本质。我们要解决童工问题，需从改善贫困地区的儿童的生存现状入手，如果仅仅是将其遣送回家，不解决出路，那么他们还是要外出谋生。
    资料中，人们针对“解救童工”发表了很多不同的见解。那么首先，我们要挑出那些正确的、有价值的、可行性强的意见，排除干扰性的错误观点。
    1.正确的观点：邱律师、胡教授。
    PS.观点正确，从多个方面进行分析，针对问题本质提出建议，可以采纳利用。
    2.错误的观点：网友A、网友B、经济学者胡某。
    PS.儿童外出务工是违法行为，支持这一行为的观点显然是错误的。
    3.有利用价值的观点：
    （1）当事人的感受：被解救儿童A 、被解救儿童B。
    PS.当事人的现身说法，有助于我们有针对性地提出问题。
    （2）律师与专家合理、合法的建议：邱律师、胡教授。
    PS.律师、专家合理合法的建议，可直接采纳，概括使用。
    观点分为很多种，通过这个例子我们看到，并不是所有人的观点都是正确的观点，而有价值的观点也不完全来源于正确的观点，这就需要考生结合自身经验去判断，哪些信息对我们解决问题是有帮助的，这是解决问题的第一步。
    接下来，我们要将这些有价值的观点组织起来，提出解决贫困地区儿童生存现状的一些对策。首先，要进行政策扶持，鼓励入学，并且加大宣传力度，说服家长和儿童使其愿意入学；其次，积极探索发展当地经济的方法，对贫困家庭在经济方面予以照顾；再次，社会管理部门也应出台相应措施，控制贫困儿童外出打工的现象；等等。
    类似的问题会以如下形式出现在黑龙江省申论考试中：
    例2015年黑龙江公务员录用考试《申论》（省直类）第二题：
    阅读“给定资料4—5”，假如某市要建立一个垃圾处理发电厂，请就如何得到附近居民的认同提出建议。（20分）
    要求：内容全面、具有可行性，字数在300字以内。
    四、贯彻执行能力
    “贯彻执行能力——要求能够准确理解工作目标和组织意图，遵循依法行政的原则，根据客观实际情况，及时有效地完成任务。”
    贯彻执行能力，即贯彻战略意图，完成预定目标的操作能力。简单来说，就是领导交代你去做一件事，你把这件事“及时有效”地做好的过程。对于公务员队伍来说，除了“完成任务”外，贯彻执行中还要注意三个问题：
    1.明确目标。“准确理解工作目标和组织意图”是公务员执行任务的前提，要做到这一点，考生必须具备一定的政治思想基础，对国家的大政方针、当地最新政策性文件有一定的了解，注意答题时不能与之相悖。
    2.坚守原则。公务员是一种特殊职业，每一个公务员的一言一行都代表了政府的形象，因此必须“遵循依法行政的原则”行事。在实际工作中，公务员必须谨记坚守法律的底线。
    3.联系实际。要“根据客观实际情况”，具体问题具体分析，针对申论考试而言，考生必须认真审题，明确题目要求我们以什么身份、什么方式，解决什么问题。
    例12012年黑龙江省公务员录用考试《申论》第三题：
    为了维护M县的声誉，挽回“虐猫事件”造成的负面影响，请以M县政府的名义就“虐猫事件”的处理情况写一份宣传稿，在县人民政府网站上公布。（25分）
    要求：(1)态度诚恳，对象明确；
    (2)内容全面，条理清楚；
    (3)不超过500字。
    这道题提出了明确的要求——写一份“宣传稿”，题目情境的设置非常贴合公务员的工作实际。我们可以从以下几方面分别看待这个问题。
    目标：维护M县的声誉，挽回“虐猫事件”造成的负面影响。
    形式：宣传稿，在县人民政府网站上公布。
    身份：以M县政府的名义。
    内容：“虐猫事件”的处理情况。
    如此，一目了然，我们只需按照这个思路框架填充内容即可。实际上，这是申论考试中非常常见的题型，要求考生以某种公文或类公文的形式来解决一个现实问题，当我们遇到这类试题时，应该下意识地想到这就是在考查贯彻执行能力。
    例22012年国家公务员录用考试《申论》（省部级）第一题第2小题：
    “给定资料8”介绍了最近社会上涌现出的先进人物事迹，某单位党委决定编印一期《内部学习资料》，宣传他们的事迹，号召本单位全体人员向先进人物学习。请你为这期《内部学习资料》撰写一则“编者按”。(10分)
    要求：概括全面、准确，揭示各位先进人物的精神实质；不超过200字。
    这道题要求我们参照“给定资料8”的内容，为《内部学习资料》撰写一则“编者按”，而这期《内部学习资料》是“党委”编印的。何谓“党委”？“党委”的基本任务就是“宣传和执行党的路线、方针、政策，宣传和执行党中央、上级组织和本组织的决议”，所以当我们代表党委撰写“编者按”时，必须有一定的思想政治高度。由此可见，申论对贯彻执行能力的考查并不仅仅停留在拆解题目字面含义的层次，它还需要考生对公务员岗位有一定的了解。
    类似的问题曾以如下形式出现在黑龙江省申论考试中：
    例2014年黑龙江省公务员录用考试《申论》第一题：
    “给定资料8”中画线部分相关教育界人士的话准确地分析了这一事件的影响和处置原则。假如你是该中学相关部门工作人员，为解决这一问题，校领导责成你就此事对全校师生做一个简短的发言，请你列出这份发言稿的要点。（20分）
    要求：逻辑清晰，观点明确，有针对性;不超过400字。
    五、文字表达能力
    “文字表达能力——要求熟练使用指定的语种，运用说明、陈述、议论等方式，准确规范、简明畅达地表述思想观点。”
    文字表达能力即以文字为载体将答案表述出来。由于申论考试采取笔试的形式，因此文字表达能力是考生作答的基础。相对地，如果考生进入面试，那么展现的就是语言表达能力。既然考查文字表达能力，那么考生就应该下意识地使用一些规范的书面语言，避免使用较随意的口语、网络用语、中英文混搭等。
    申论考试一般会明确规定“使用现代汉语作答”。对于考生来说，最基本的要求就是“准确规范、简明畅达”。这八个字的含义包括：文字书写正确，无错字、别字；用词准确，不滥用、错用词语；文章格式正确，符合规范；语言简练，不说“假、大、虚、空”的语言，风格严谨、庄重；语句通顺，无病句；等等。由于对文采没有特别的要求，建议考生在复习策略上以求稳为主。
    另外，大纲中明确指出“运用说明、陈述、议论等方式”，主要是针对文章写作题而言，各位考生应尽量避免在作答中使用杂文、散文甚至诗歌等文体，降低失分风险。
    由于文字表达能力在申论考试的各个题型中皆有体现，故此处不再举例说明。

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