主编简介
    李永新，中公教育首席研究与辅导专家，毕业于北京大学政府管理学院，具有深厚的公务员考试核心理论专业背景，对中央国家机关和地方各级公务员招录考试有着博大精深的研究，极具丰富的公务员考试实战经验。主持并研发了引领公考领域行业标准的深度辅导教材系列和辅导课程、专项突破辅导教材和辅导课程，帮助无数考生成就了梦想，备受考生推崇，是公考辅导领域行业标准的开创者和引领者。
 

目录
    2014年北京市公务员录用考试《申论》试卷（1）
        参考答案及解析（93）
    2013年北京市公务员录用考试《申论》试卷（7）
        参考答案及解析（97）
    2012年北京市公务员录用考试《申论》试卷（13）
        参考答案及解析（101）
    2011年北京市公务员录用考试《申论》试卷（19）
        参考答案及解析（105）
    2010下半年北京市公务员录用考试《申论》试卷（25）
        参考答案及解析（108）
    2010上半年北京市公务员录用考试《申论》试卷（30）
        参考答案及解析（111）
    2009下半年北京市公务员录用考试《申论》试卷（35）
        参考答案及解析（115）
    2009上半年北京市公务员录用考试《申论》试卷（40）
        参考答案及解析（118）
    2008上半年北京市公务员录用考试《申论》试卷（45）
        参考答案及解析（121）
    2007下半年北京市公务员录用考试《申论》试卷（50）
        参考答案及解析（125）
    2007上半年北京市公务员录用考试《申论》试卷（55）
        参考答案及解析（128）
    2014年度国家公务员录用考试《申论》试卷（省级）（59）
        参考答案及解析（131）
    2014年度国家公务员录用考试《申论》试卷（市级）（66）
        参考答案及解析（136）
    2014年上海市公务员录用考试《申论》试卷（A类）（73）
        参考答案及解析（141）
    2014年上海市公务员录用考试《申论》试卷（B类）（80）
        参考答案及解析（147）
    2013年上半年多省市公务员同步考试《申论》试卷（87）
       参考答案及解析（152）

文摘

2０１4年北京市公务员录用考试《申论》试卷
满分：100分  时限：150分钟

注意事项
    1.本题本由给定材料与申论要求两部分构成。考试时限为１５０分钟。其中，阅读给定材料参考时限为４０分钟，作答参考时限为１１０分钟。满分１００分。
    ２.监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。
    ３.请在题本、答题纸指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。
    ４.所有题目一律使用现代汉语作答在答题纸指定位置。未按要求作答的，不得分。
    ５.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题纸和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
    严禁折叠答题纸！
    给定材料
    1.水是人类赖以生存和发展的基本条件，是维系自然生态系统功能和支撑社会经济系统发展不可替代的基础性的自然资源和战略资源，历来都是治国安邦的大事。目前，我国年均缺水约400亿立方米，2/3的城市不同程度缺水。2011年开始，我国开始实行最严格的水资源管理制度，确立了水资源开发利用、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”。同时为严守“三条红线”，制定了一系列措施，如建立水资源管理责任和考核制度，把水资源管理纳入县级以上地方党政领导班子政绩考核体系；对取用水的总量已达到或超过控制指标的地区暂停审批建设项目新增取水等。
    历史上，北京是水资源较为丰富的地区，万泉河、玉渊潭、莲花池等带水的地名，曾经都是名副其实的水域。今天的北京，是水资源极度短缺的城市。目前，北京市人均水资源量仅为全国的1/8，世界的1/30。近年，北京市人均水资源量已降至100立方米左右，而国际公认极度缺水标准是人均水资源量500立方米，人均水资源量300立方米被认为是危及人类生存生活底线的灾难性标准。北京市1956年～2000年的多年平均水资源总量为37.4亿立方米，但是从1999年以来，北京市遭遇了新中国成立以来最为严重的干旱期，年平均降水量比多年平均值减少两成，地表水资源量衰减59%，地下水资源量衰减37%，入境水量衰减77%。北京市水务局一位负责人表示，北京近年的实际供水缺口已达11亿立方米。2012年，城市的用水总量要控制在37亿立方米以内，而依靠自身力量全年满打满算也只能供水24亿立方米，供水缺口已达13亿立方米。对此，北京市仍是利用再生水、外流域调水以及继续适度开采地下水等措施来保障城市用水。据专家估算，到2020年，平水年份北京将缺水23.76亿立方米，枯水年份将缺水30.9亿立方米。
    上世纪60年代，北京的湿地面积约12万公顷。1950年到2009年间，北京湿地缩减率达79.5%，其中水稻田和沼泽地缩减幅度最为明显。如北京的南海子，自古水草丰美，曾被用作皇家猎场。上世纪50年代末，南海子大部分湿地被平整为农田，80年代烧砖取土、挖沙养鱼使南海子形成了无数个大坑，90年代大量垃圾被倾倒入坑内，直到2010年，经过治理重建，南海子生态环境才得以改善。“湿地能够涵养水源、净化水质、调蓄雨洪、提供水资源、调节气候等，是人类社会赖以生存和发展的重要自然资源和生态支持系统。修复湿地环境，投入是巨大的，过程是漫长的。”一位湿地研究者说。2013年5月1日正式实施的《北京市湿地保护条例》明确提出“本市实施最严格的湿地保护管理制度”。
    有资料显示，华北地区因地下水超采已形成巨大的地下漏斗，北方地区“有河皆干，有水皆污”。上世纪80年代以来，北京各水系水体污染严重，北京城区河流几乎都丧失自然地表径流，变成了排污排水河道。被喻为北京“母亲河”的永定河，滋养了世世代代的北京人，哺育了灿烂的城市文明，却是北京最早遭受污染而走向水脉衰微的河流；官厅水库曾是北京饮用水源地，因上游污水不断排入，2000年不得不停用。目前，北京市生活用水主要供给地是密云水库，其在雨水丰盈年份最大蓄水量仅能达到11.3亿立方米。自1972年以来，北京开始大规模开采地下水，1999年至2010年，超采的地下水超过56亿立方米。有调查显示，北京的地下水位已降到60米以下。此外，北京还不得不从同样缺水的河北调水，山西也多次向北京集中输水；2014年汛后，南水北调工程中线将引长江水进京，每年可供水量约10亿立方米，将用于优先保障市民生活用水。
    1949年北京城市建成区面积是109平方公里，1994年扩大到467平方公里。1993年的《北京城市总体规划》中预期，到2010年城市建设用地控制在900平方公里范围内。然而，2002年建成区用地就已达941平方公里，大大超出总体规划用地范围。北京市常住人口1958年为660万人，1998年为1246万人，2010年近2000万，居民生活用水和第三产业用水已上升为第一用水大户。有专家研究认为，北京的水资源承载能力是1200万人，目前刚性的新鲜用水需求及其快速增长的趋势，是当前北京市水资源安全供给面临的最大压力。同时，供水缺口越来越大，水资源供需矛盾的解决也就难以走出“扩张—调水—再扩张—再调水”的怪圈。该专家还强调，自然系统的水资源是有限的，而人的发展欲望无限，在这有限与无限之间，协调北京城市发展与水资源短缺的关系，将是一项长期的、复杂的任务。
   

2０１4年北京市公务员录用考试《申论》试卷

满分：100分  时限：150分钟

    注意事项
    1.本题本由给定材料与申论要求两部分构成。考试时限为１５０分钟。其中，阅读给定材料参考时限为４０分钟，作答参考时限为１１０分钟。满分１００分。
    ２.监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。
    ３.请在题本、答题纸指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。
    ４.所有题目一律使用现代汉语作答在答题纸指定位置。未按要求作答的，不得分。
    ５.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题纸和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
    严禁折叠答题纸！
    给定材料
    1.水是人类赖以生存和发展的基本条件，是维系自然生态系统功能和支撑社会经济系统发展不可替代的基础性的自然资源和战略资源，历来都是治国安邦的大事。目前，我国年均缺水约400亿立方米，2/3的城市不同程度缺水。2011年开始，我国开始实行最严格的水资源管理制度，确立了水资源开发利用、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”。同时为严守“三条红线”，制定了一系列措施，如建立水资源管理责任和考核制度，把水资源管理纳入县级以上地方党政领导班子政绩考核体系；对取用水的总量已达到或超过控制指标的地区暂停审批建设项目新增取水等。
    历史上，北京是水资源较为丰富的地区，万泉河、玉渊潭、莲花池等带水的地名，曾经都是名副其实的水域。今天的北京，是水资源极度短缺的城市。目前，北京市人均水资源量仅为全国的1/8，世界的1/30。近年，北京市人均水资源量已降至100立方米左右，而国际公认极度缺水标准是人均水资源量500立方米，人均水资源量300立方米被认为是危及人类生存生活底线的灾难性标准。北京市1956年～2000年的多年平均水资源总量为37.4亿立方米，但是从1999年以来，北京市遭遇了新中国成立以来最为严重的干旱期，年平均降水量比多年平均值减少两成，地表水资源量衰减59%，地下水资源量衰减37%，入境水量衰减77%。北京市水务局一位负责人表示，北京近年的实际供水缺口已达11亿立方米。2012年，城市的用水总量要控制在37亿立方米以内，而依靠自身力量全年满打满算也只能供水24亿立方米，供水缺口已达13亿立方米。对此，北京市仍是利用再生水、外流域调水以及继续适度开采地下水等措施来保障城市用水。据专家估算，到2020年，平水年份北京将缺水23.76亿立方米，枯水年份将缺水30.9亿立方米。
    上世纪60年代，北京的湿地面积约12万公顷。1950年到2009年间，北京湿地缩减率达79.5%，其中水稻田和沼泽地缩减幅度最为明显。如北京的南海子，自古水草丰美，曾被用作皇家猎场。上世纪50年代末，南海子大部分湿地被平整为农田，80年代烧砖取土、挖沙养鱼使南海子形成了无数个大坑，90年代大量垃圾被倾倒入坑内，直到2010年，经过治理重建，南海子生态环境才得以改善。“湿地能够涵养水源、净化水质、调蓄雨洪、提供水资源、调节气候等，是人类社会赖以生存和发展的重要自然资源和生态支持系统。修复湿地环境，投入是巨大的，过程是漫长的。”一位湿地研究者说。2013年5月1日正式实施的《北京市湿地保护条例》明确提出“本市实施最严格的湿地保护管理制度”。
    有资料显示，华北地区因地下水超采已形成巨大的地下漏斗，北方地区“有河皆干，有水皆污”。上世纪80年代以来，北京各水系水体污染严重，北京城区河流几乎都丧失自然地表径流，变成了排污排水河道。被喻为北京“母亲河”的永定河，滋养了世世代代的北京人，哺育了灿烂的城市文明，却是北京最早遭受污染而走向水脉衰微的河流；官厅水库曾是北京饮用水源地，因上游污水不断排入，2000年不得不停用。目前，北京市生活用水主要供给地是密云水库，其在雨水丰盈年份最大蓄水量仅能达到11.3亿立方米。自1972年以来，北京开始大规模开采地下水，1999年至2010年，超采的地下水超过56亿立方米。有调查显示，北京的地下水位已降到60米以下。此外，北京还不得不从同样缺水的河北调水，山西也多次向北京集中输水；2014年汛后，南水北调工程中线将引长江水进京，每年可供水量约10亿立方米，将用于优先保障市民生活用水。
    1949年北京城市建成区面积是109平方公里，1994年扩大到467平方公里。1993年的《北京城市总体规划》中预期，到2010年城市建设用地控制在900平方公里范围内。然而，2002年建成区用地就已达941平方公里，大大超出总体规划用地范围。北京市常住人口1958年为660万人，1998年为1246万人，2010年近2000万，居民生活用水和第三产业用水已上升为第一用水大户。有专家研究认为，北京的水资源承载能力是1200万人，目前刚性的新鲜用水需求及其快速增长的趋势，是当前北京市水资源安全供给面临的最大压力。同时，供水缺口越来越大，水资源供需矛盾的解决也就难以走出“扩张—调水—再扩张—再调水”的怪圈。该专家还强调，自然系统的水资源是有限的，而人的发展欲望无限，在这有限与无限之间，协调北京城市发展与水资源短缺的关系，将是一项长期的、复杂的任务。

2014年北京市公务员录用考试《申论》试卷参考答案及解析

    1.根据给定材料，简要概括北京市水资源紧缺的原因。（20分）
    要求：概括准确全面，语言简练，字数不超过300字。
    【解题思路】
    阅读题干，审清题意
    本题是一道概括题，题目要求“概括北京市水资源紧缺的原因”。题干没有限定作答范围，我们要通读全文，准确全面作答，注意不要遗漏要点。同时要注意语言简练，不超过300字。
    阅读材料，提取要点
    通读全文可以发现第一、三则材料主要介绍北京水资源紧缺的原因，因此我们将其确定为本题的作答范围。
    材料1第二段列举北京水资源衰减的数据，说明北京水量减少的问题，材料中“北京市遭遇了新中国成立以来最为严重的干旱期”一句直接点明了北京水资源紧缺的一个重要原因——气候变化。
    第三段以南海子为例回溯北京湿地缩减历史，“上世纪50年代末，南海子大部分湿地被平整为农田，80年代烧砖取土、挖沙养育使南海子形成无数个大坑，90年代大量垃圾被倾倒入坑内”彰显了北京水资源紧缺的又一原因——人类活动导致湿地缩减。
    第四段以“有河皆干，有水皆污”的俗语开头，直接点明北京水资源紧缺的第三个原因——水体污染。材料中列举永定河和官厅水库这两大饮用水源的污染情况，点明北京超采地下水，是致使水资源紧缺的另一个原因。
    第五段则是直接列举北京城市发展面积的不断增大，借用专家的话，点明北京水资源紧缺正是由于城市规模扩大和人口增加所致。
    材料3主要介绍市民的节水意识差。“对北京市缺水的严重程度，有关政府部门并没有向社会过多宣讲”造成市民意识不到北京缺水的严重程度。而对北京市民的访问中，“因为每个月的水费不高，所以也就没有在意”等回答正是告诉我们北京水价过低在一定程度上导致市民节水意识缺失，进一步加剧了水资源紧缺。
    加工要点，组织答案
    通过对以上要点进行加工、整理，可以从自然因素和人为因素分条概括北京市水资源紧缺的原因。
    【参考答案】
    导致水资源紧缺的原因既有自然因素又有人为因素，这是气候变化和人类活动共同作用的结果。
    从自然因素来看，气候变化导致的降水减少是北京地表水资源量衰减的重要原因。
    从人为因素来讲，第一，由于人类生存生活，北京湿地缩减，使得湿地涵养水源、提供水资源的能力减弱。第二，各水系水体污染，造成地下水过度开采，形成“有河皆干，有水皆污”的局面。第三，城市规模扩大、人口急剧增加，刚性新鲜用水需求及其快速增长趋势，是北京水资源安全供给面临的最大压力。第四，市民节水意识不强。一方面是由于政府没有过多宣传，百姓感受不到缺水的压力，没有节约用水的紧迫感；另一方面是由于水价低，市民节水意识缺失。
   

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