主编简介
    华图教育，创办于2001年9月16日，是集面授培训、图书发行、网络教学于一体，拥有专兼职教师及专业研究员三千多人的综合性教育集团，是国内公认的公职培训行业标准制定者和教育培训标杆企业，是国务院机关事务局后勤干部培训中心、中国社会科学院、教育科学出版社等部门的合作单位。
 

目录
    绪论  申论备考全攻略
        夯实基础，申论备考“三步走”1
        真题演练，紧抓材料“救命稻草”3
    第一篇  申论考情及作答技巧
        第一章  北京公考考情解读7
            第一节  申论概述7
            第二节  申论题本介绍10
            第三节  2014年北京申论真题精析15
            第四节  申论考情分析22
        第二章  考生备考锦囊27
            第一节  申论考试的阅卷流程27
            第二节  打好心理战28
        第三章  申论作答之“黄金六点”31
            第一节  “黄金六点”之一——题眼31
            第二节  “黄金六点”之二——材料36
            第三节  “黄金六点”之三——关键词49
            第四节  “黄金六点”之四——逻辑58
            第五节  “黄金六点”之五——版面61
            第六节  “黄金六点”之六——字数64
    第二篇  把握申论常规题型
        第四章  归纳概括能力69
            第一节  归纳概括综述69
            第二节  归纳概括的常见题型71
            第三节  归纳概括的作答原则74
            第四节  归纳概括实例评析79
            第五节  归纳概括能力实战演练85
        第五章  综合分析能力93
            第一节  综合分析能力概述93
            第二节  综合分析能力的思维培养100
            第三节  综合分析作答思路116
            第四节  综合分析能力实战演练121
        第六章  提出对策能力127
            第一节  提出对策能力概述127
            第二节  提出对策能力的思维培养134
            第三节  提出对策题解题思路147
            第四节  提出对策能力实战演练152
        第七章  贯彻执行能力160
            第一节  贯彻执行能力概述160
            第二节  贯彻执行类题目的解题思路164
            第三节  贯彻执行类题目相关知识汇总172
            第四节  贯彻执行能力实战演练184
        第八章  写作论证能力194
            第一节  什么是申论写作194
            第二节  把握文章成功立意205
            第三节  拟定文章鲜明标题212
            第四节  熟悉文章开篇手法217
            第五节  解析文章结尾风格219
            第六节  诠释文章谋篇布局220
    第三篇  了解备考热点资料
        第九章  强化申论作答——热点事件解读231
            培育和践行社会主义核心价值观231
            “以房养老”241
            简政放权247
            研究生就业难252
            “户”多多再催户籍改革258
        第十章  提升思维高度——重要理论阐述263
            中国梦263
            科学防治腐败264
            群众路线教育实践活动与“四风”问题265
        第十一章  充实社会经验——典型事迹储备267
        第十二章  培养申论语感——个性文章选读272
        第十三章  精炼语言表达——名言警句识记281
    第四篇  权威考题实战演练
        第十四章  北京市公务员录用考试《申论》权威模考卷291
        参考答案300
    附录
        中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定303
 

文摘
 

第一篇  申论考情及作答技巧
第一章  北京公考考情解读
第二节  申论题本介绍

    申论题本是申论考试的核心部分。从北京历年公务员考试申论题本的组成要素来看，一般包括四部分。全面了解各地公务员考试的申论题本，有助于考生更好地理解申论这一科目。
    一注意事项
    主要介绍申论试卷的组成、测查要素、作答时限、作答位置及其他规定，考官发卷后并不允许考生提前作答，答题铃响前的时间主要用于填涂考生信息及阅读注意事项。一些考生会迫不及待地跳过注意事项“偷窥”试卷内容，这种心情可以理解，但这显示了一些考生心态的焦躁、不从容、不镇定。一点点的情绪波动都会对考生正常发挥产生较大影响。如果考生看到题目较难，则可能会因此进入紧张状态，所以我们建议考生克制住这份好奇心，先心平气和地阅读注意事项，遵守考场纪律，一步步来，从开场就建立稳定、从容的心态。
    注意事项样例一：
    1.申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。
    2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
    3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答在答题纸指定位置。
    4.答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。
    5.作答时必须使用黑色字迹的钢笔或签字笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。
    注意事项样例二：
    1.申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
    2.应试参考时限：阅读资料30分钟，作答90分钟。
    3.仔细阅读给定资料，然后根据后面提出的“作答要求”作答。
    二给定资料
    这一部分最大的特点是内容杂、字数多、逻辑形式散，多由几段或十几段材料组成， 每段材料包含特定的信息，它们共同阐释一个或两个主题，字数一般为6000字左右。给定资料是令很多考生头疼的部分，常常读完后面忘记前面，甚至全篇读完却毫无印象，所得信息也是零零散散。这些都是基本阅读能力不强的表现。
    阅读申论材料，关键是要有“问题”意识，要做到这一点，并不容易。下面以具体材料为例来进行介绍。
    2012年北京申论给定资料4（节选）：
    汪然在广州从打工起步，国企、外企、民企都做过。几年前，汪然和两个朋友合伙开了一家服装加工厂，苦心经营，如今工厂年销售收入达到1亿元，而汪然却难有安全感：服装加工行业竞争激烈，政策、资金、市场等任何细微变化都会带来业务上的不确定性，如订单无法预期，与银行、政府部门打交道时依然会遭遇“透明的天花板”，加之现在社会保障机制还不完善，虽然有保险，但不知日后能否成为足够的保障。现在社会发展如此快，汪然只能给自己定下“活到老，做到老”的目标。他说：“原来人们要求男人‘三十而立’，现在变成了‘三十而富’，经济基础和物质条件成为衡量成败的标准，好像30多岁你还没富，你这辈子就没机会了。一旦被这样的成功模板驱使着，不焦虑几乎是不可能的。”看着他的朋友有的把孩子从小送到国外读书甚至全家移民，看着有的人不再信任爱情而选择单身，看着厂里的年轻工人整天想着要赚到更多的钱……汪然也很迷惑：“人们都把名望、地位、金钱当做成功，可拥有这些就是成功吗？我们的精神追求去哪儿了？”
    这段材料有较强的故事性，所介绍的汪然的例子对于很多考生来说都有相同的切身感受，有些甚至感到气愤和苦恼。这是正常的情绪反应，但一名合格的公务员会抑制住这种情绪，转而努力寻找这种想法产生的背景和根源，以便日后采取相应的措施来减少这种想法的产生。这里要告诉大家作答申论的一条原则——集体主义。从集体的利益出发审视问题，不要被个人情绪所干扰。申论考试考查的是考生分析问题和解决问题的能力，并不会任由个人主观情绪来随意宣泄。在阅读材料和分析题目的时候，考生一定要注意个人主义和集体主义的区别，审视申论一定要着眼大局。
    2014年北京申论给定资料1（节选）：
    今天的北京，是水资源极度短缺的城市。目前，北京市人均水资源量仅为全国的1/8，世界的1/30。近年，北京市人均水资源量已降至100立方米左右，而国际公认极度缺水标准是人均水资源量500立方米，人均水资源量300立方米被认为是危及人类生存生活底线的灾难性标准。北京市1956年—2000年的多年平均水资源总量为37.4亿立方米，但是从1999年以来，北京市遭遇了新中国成立以来最为严重的干旱期，年平均降水量比多年平均值减少两成，地表水资源量衰减59%，地下水资源量衰减37%，入境水量衰减77%。北京市水务局一位负责人表示，北京近年的实际供水缺口已达11亿立方米。2012年，城市的用水总量要控制在37亿立方米以内，而依靠自身力量全年满打满算也只能供水24亿立方米，供水缺口已达到13亿立方米。对此，北京市仍是利用再生水、外流域调水以及继续适度开采地下水等措施来保障城市用水。据专家估算，到2020年，平水年份北京将缺水23.76亿立方米，枯水年份将缺水30.9亿立方米。
    这段材料的特点是材料内容中夹杂着不少数据，因此个别参加考试的考生反映在思索这些数据本身的意义上花费了不少时间。这其实就是“问题”意识不清的一个表现。申论考试不是制作统计报表，数据是用来反映问题的严重程度或陈述某种客观事实的，至于数据本身则不必去深究。本段材料中，几乎所有的数据都是为第一句话服务的，即为了说明北京水资源极度短缺，所以可以略读。
    除此之外，一些申论试卷还提供了一些与申论要求联系不是很紧密或对考生作答起反作用的材料，也就是很多教材所讲的“干扰型材料”。从申论考试测查的目的来说，这些材料是必需的，考生如果不能明辨是非，又如何能胜任可能面对各种利益诱惑的公务员职位呢？只有具有干扰型材料，申论试卷才更贴近现实，也才更能区分谁是真正的实干型人才，谁是纸上谈兵型“人才”。现实中的问题是复杂的，线索是隐晦的，报考公务员，必须在日常生活中重点培养自己洞察本质、明辨是非的能力。
    三申论要求
    有的省份也叫做“作答要求”，主要列举考生在阅读给定资料的基础上所要完成的题目。一般要求考生总结给定资料主要反映了哪些问题，分析产生这些问题的原因，提出自己的解决对策，并根据自己对给定资料内容的理解，结合实际，写一篇文章，阐述自己对这些社会问题的见解等。从2007年至今，北京申论试题一直稳定在4道大题，国考也于近几年稳定在5道题，而从历年各地申论试题来看，公考申论试卷一般包括3道题或4道题，仅有个别地区出现了6道题。题量增加并不一定表示难度增大，它显示了对申论能力测查的细化，相应地，这也意味着得分点的增多，对于能力较强的考生来说，得分更容易一些，区分度更加明显。
    申论要求样例一（3道题）：
    （一）请根据材料1~3，用不超过300字的篇幅，概括出我国现阶段职业病发病的特点。（30分）
    要求：概括准确，条理清晰，语言流畅。
    （二）请根据材料6，用不超过200字的篇幅，分析说明“张海超事件”中职业病诊断鉴定难的主要原因。（20分）
    要求：分析全面，思路清晰，语言流畅。
    （三）请针对材料所反映的问题（仅限所给的材料），以“加强我国职业病防治工作”为题，写一篇800字左右的策论文章。（50分）
    要求：结构完整、条理清晰、行文流畅，措施全面、针对性强、具有可操作性。
    申论要求样例二（4道题）：
    （一）根据给定材料，简要概括北京市水资源紧缺的原因。（20分）
    要求：概括准确全面、语言简练，字数不超过300字。
    （二）根据给定材料，结合实际情况，针对市民们没觉得北京是特别缺水的城市这一现象，谈谈你的看法。（15分）
    要求：分析合理、条理清楚、语言简练，字数不超过300字。
    （三）根据给定材料所反映的北京市中水使用的问题，以一名水务局工作人员的身份，撰写一份《关于进一步加强中水利用工作的建议》的提纲。（25分）
    要求：措施建议合理可行、内容全面、条理清楚、语言简练，字数不超过400字。
    （四）有专家指出，目前北京用水需求不断增长，供水缺口日益增大，水资源供需矛盾的解决将难以走出“扩张—调水—再扩张—再调水”的怪圈。请你就这一“怪圈”现象，自选角度，自拟题目，写一篇文章。（40分）
    要求：主题明确、内容充实、结构合理、语言流畅，字数控制在800~1000字。
    申论要求样例三（5道题）：
    （一）“给定资料2”揭示了当前社会心理方面存在的若干“缺失”，请对此予以归纳概括。（10分）
    要求：全面准确，分条归纳。不超过150字。
    （二）谈谈“预先失败”这一概念在“给定资料4”中的含义。（10分）
    要求：全面、准确。不超过200字。
    （三）“给定资料3”介绍了S大学举办心理健康节活动的情况，假如你是该省教育厅的一名工作人员，全程观摩了这次活动，校方请你在这次活动的总结会上发言，请草拟一个简短的发言稿。（20分）
    要求：（1）内容具体，符合实际；
    （2）目的明确，切合主题；
    （3）语言生动，有感染力；
    （4）不超过500字。
    （四）某地方报纸根据“给定资料4”和“给定资料5”的内容做了一版关于“跟风”的专栏，请你以“告别跟风，走向成熟”为题，为这个专栏写一篇短评。（20分）
    要求：（1）观点明确，简明深刻；
    （2）扣紧材料，重点突出；
    （3）语言流畅，有逻辑性；
    （4）不超过500字。
    （五）“给定资料”结尾写道：“我们或许应该如作家米兰·昆德拉所言，要‘慢下来’，因为自在有为的生活是急不得的。”请结合你对这句话的思考，联系自己的感受和社会实践，自拟题目，写一篇文章。（40分）
    要求：（1）自选角度，见解深刻；
    （2）参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”；
    （3）思路清晰，语言流畅；
    （4）总字数1000~1200字。
    申论要求样例四（实际6道题）：
    （一）概括“资料1~4”的主要内容。（10分）
    要求：语言精练，层次要点清楚。字数不超过200字。
    （二）如何理解健全和完善社会管理格局的十六字方针：“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”。(10分)
    要求：准确、简明。字数不超过200字。
    （三）结合资料，回答下列问题。（25分）
    1.分析“资料5”中几个案例存在的主要问题。（10分）
    要求：分析条理清楚，简明扼要。字数不超过200字。
    2.运用北京朝阳区“一网、两库、三关”体系，谈谈如何处置“高安屯垃圾填埋场异味扰民事件”。（15分）
    要求：分析条理清楚，措施得当。字数不超过300字。
    （四）结合资料，分析我国食品安全事件存在的主要问题，并提出相应对策。（15分）
    要求：分析条理清楚，观点明确，语言流畅，对策可行。字数不超过300字。
    （五）阅读资料，以“在制度设计中如何体现科学性、有效性”为主题，写一篇议论文。（40分）
    要求：（1）参考给定的资料，自选角度，自拟题目；
    （2）观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅；
    （3）总字数800~1000字。
    四答题卡
    为了最大限度地保证公务员录用考试的公平、公正，降低阅卷者主观因素对判卷的影响，减少评卷中的误差，公务员录用考试一般采用电脑阅卷的方式，即提供专门的答题卡，要求考生将答案写在答题卡相应的位置上，阅卷前将答题卡内容扫描进电脑，分给多名阅卷者同时判卷。在这里，我们先来看一下答题卡的样本：
    从答题卡上我们可以看到，其主要由两部分内容组成：
    1.考生信息栏。即通常所说的“卷头”，包括姓名、准考证号等表明考生身份的内容，位于答题卡左上端。考生在填涂姓名和准考证号前一定要认真阅读“注意事项”及“填涂要求”，填写一般用黑色字迹的签字笔或钢笔，涂卡用2B铅笔。正确填涂考生信息栏是基础，填写不准确或信息不全，题目答得再好也会以作废处理。
    小提示：考生一定要准备2B铅笔，而且要注意分辨，千万不要买到假冒伪劣产品。
    计算机读卡技术目前主要利用碳对红外线的电敏感性来读取考生是否填涂了答案，因此正确的填涂应具备一定的面积和浓度。在铅笔标志中，H代表硬度，B表示软度。2B以上的铅笔含碳量高，是可以识别的，但容易折断，造价也高，还容易粘连其他答卷；H过高的铅笔含碳量不足。实践证明，最经济实用的是2B型铅笔。
    2.答题区域。首先，每道题均有独立的、足够的答题区域，每道题的答题区域以红色边框为界限，表示计算机会扫描的区域。超出该边框的部分不会被计算机扫描到，答题信息自然也无法被阅卷者看到。
    其次，每道题的答题区域内，在相应位置上均标注出了字数标准，这为考生确定自己的答题字数是否符合题目要求提供了标准。
    小提示：答题区域采用的是扫描技术，用铅笔或其他颜色笔作答的话，扫描图像不清晰，对阅卷会造成很大影响。因此，大家一定要采用黑色字迹的签字笔或钢笔作答，字迹不要太小，也不要过于连笔，尽量为阅卷者呈现一份整洁、清晰、美观的答卷。

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