主编简介
    华图教育，创办于2001年9月16日，是集面授培训、图书发行、网络教学于一体，拥有专兼职教师及专业研究员三千多人的综合性教育集团，是国内公认的公职培训行业标准制定者和教育培训标杆企业，是国务院机关事务局后勤干部培训中心、中国社会科学院、教育科学出版社等部门的合作单位。

目录
    2016年青海省公务员录用考试《申论》试卷（1）
    2015年青海省公务员录用考试《申论》试卷（7）
    2014年青海省公务员录用考试《申论》试卷（12）
    2013年青海省公务员录用考试《申论》试卷（17）
    2012年青海省公务员录用考试《申论》试卷（23）
    2011年青海省公务员录用考试《申论》试卷（30）
    2010年青海省公务员录用考试《申论》试卷（36）
    2016年中央、国家机关公务员录用考试《申论》试卷（省级以上）（41）
    2016年中央、国家机关公务员录用考试《申论》试卷（市地以下）（48）
    2015年中央、国家机关公务员录用考试《申论》试卷（省级以上）（55）
    2015年中央、国家机关公务员录用考试《申论》试卷（市地以下)（63）
    2016年上海市公务员录用考试《申论》试卷(A类)（70）
    2016年上海市公务员录用考试《申论》试卷(B类)（76）
    2016年北京市公务员录用考试《申论》试卷（83）
    2014年4月多省（区、市）公务员录用考试《申论》试卷（88）

文摘

2016年青海省公务员录用考试《申论》试卷

    一、注意事项
    1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成，考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。
    2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。
    3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在指定的答题区域作答，超出答题区域的作答无效。
    4.待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。
    5.所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的，不得分。
    6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误，允许离开后，方可离开。
    严禁折叠答题卡！
    二、给定资料
    1.在某大学生创业大赛现场，5名女孩准备筹集40万元资金，到武汉近邻去承包50亩地，种植有机蔬菜。台上陈述的女孩充满激情和自信，台下观众也不时报以阵阵掌声。当评委问到“你们种过蔬菜吗？”“你们的创业资金从哪里来？”“农民凭什么把土地转包给你？”“你们种出来的有机蔬菜准备卖给谁？”等问题时，她们的回答却难以令人满意。如今，创业已经成为青年人口中的高频词语，对大学生而言，创业正在变得“简单”，曾经的理想似乎也触手可及。
    机械专业硕士小杨，进入杭州一家民营企业从事技术工作不满半年。因没有期待中的高薪，没有理想中的激情，他开始琢磨创业。此后，他每天都在与人交谈，项目、资金、人脉、经验等问题弄得他头疼，深感创业之艰的他放弃了创业梦。
    某投资基金首席合伙人阎先生拥有20多年投资经历，曾位列《福布斯》中国年度最佳创业投资人榜首。他参与过投资的企业包括完美世界、环球雅思、凡客、分众传媒、百度、阿里巴巴、巨人网络等著名企业。在阎先生看来，当创业成了一种“时尚”和“运动”时，多数人都急功近利地把创业当成了投机行为。他说：“从时下来看，创业的动机大多是源自对财富和名声的渴望。”
    某著名网站策略营销总监范女士认为，赚钱是创业的应有之意，但更多成功的创业者却是从想要赚钱开始，“继而”解决用户需求，是在解决用户需求、创造社会价值这条路上不断自我追问、探寻并最终起向成功之地的；如果仅仅停留在“为了赚钱”上是赚不到钱的。星巴克CEO舒尔茨曾说：为钱创业是肤浅的，应为梦想所驱动。在创业路上有太多诱惑，也有太多艰险，只有怀揣理想的人才能够抵抗诱惑，才能够不惧艰险，朝着自己的目标前行，百折而不回。诺奖得主菲尔普斯在《大繁荣》中指出：大多数创新并非是亨利·福特类型的孤独的梦想家带来的，而是由千百万普通人共同推动，他们有自由的权利去构思、开发和推广新产品与新工艺，或对现状进行改进。正是这种大众参与的创新带来了普通民众的繁荣兴盛——物质条件的改善加上广义的“美好生活”。大众创新带来国家繁荣。
    某公司创始人卢先生在接受记者采访时说，目前创业氛围很好，但创业却也成为一种时尚，仿佛不去创业就是落伍了。创业项目的选择部分属于异想天开型的，部分属于复制型的。而现实需要创新型、技术型的项目，那些通过移动互联网，把原有商业模式去中间化，搞流量，然后再找商业模式，这样的创新都是伪创新。仅怀着一腔热血，就幻想着自己只要去创业就能成为下一个马云，而对创业的概念，对行业隐形的壁垒和门槛却知之甚少。这是许多大学生创业伊始的真实写照。在国内的互联网创业环境中，有一个非常不好的特性就是抄袭成风。很多创业者经常因为有一个好的创意，但是却因为没有好的原创保护制度来保护，导致被其他一些公司抄袭过去，这些公司凭借着更雄厚的资本实力，迅速把原创者打败并挤出市场。
    领英中国区总裁在日前的一次公开演讲中，用自身经验阐述了关于创业的两个公理；第一，创业成功是一个小概率的事件，每一个成功故事背后更多是失败；第二，创业没有失败者。即使是创业项目失败，作为创业者而言，过程中积累的经验将促进个人成长，即可定义为成功者。他认为，创业是没有失败者的历程。
    ZUK联合创始人陈先生同样表达了对年轻人创业的观点。陈先生说：“创业是一件复杂的事情，其实做好每一件事情就是创业。”
    2.深圳的创业者乔峤想要做一款智能耳机，他发现，60%的人都会在跑步过程中听歌，并用手机APP记录运动数据。如果有产品能同时解决跑步人群运动数据记录和听歌的需求，又能通过音乐来实现运动激励，会有很好的市场前景。乔峤对记者说，他想针对每个人的身体特征，设计和提供有效的音乐服务产品，做到每一个硬件设备都是针对个人定制的。
    可是，光有好点子还不行，初始创业的乔峤，面临既缺资金、又缺人才的尴尬。他尝试着用股权众筹的方式来实现自己的创业梦想。在众筹网上，他发布了自己的股权众筹商业计划书，以出让公司10%股份的方式，融资187万元，最低投资额1万元。最终，吸引了16名投资者参与。乔峤告诉记者，这些投资者为他引入了互联网、音乐、体育领域的强大资源，其中，几个最志同道合的投资人干脆直接加入了创业团队。
    3.在北京大学东门外一处不起眼的楼里，有一处名曰“一八九八咖啡馆”的休闲场所。它成立于2013年10月，虽然看起来很简朴，但成立以来，它每天都在吸引着大批“咖粉”流连忘返，且不少是业界大佬。它究竟有何魅力？
    董事长杨勇认为，“在传统的创业中，第一步要找投资人，这就很难，能拿到钱不容易。第二步，找完投资人之后，要把产品卖出去，也挺难的，所以每一步都是一个坎。为什么那么多创业公司都死掉，为什么那么多中小企业发展不了？就是因为每一个坎都不容易走过去。众筹就把这个模式改变了，每个人都是投资人，每个人都是消费者，每个人也是传播者，这种方式的改变，你就发现，做公司容易了。所以某种意义上消费者就是投资者和生产者。”
    杨勇说：“传统的创业特别辛苦，就是因为你老要求人，或者叫做外部交易，今天要找一个银行的人，去求管银行的人，给他什么好处帮我办个事情，这叫外部交易。现在众筹是什么呢？你缺什么就让谁来当股东，你把你未来要求的人全部变成股东了，把原来外部的交易变成内部的合作了，内部合作就非常容易。”
    “200人聚在一起就有很大的能量。实际上，它真正意义在后面的裂变，每一个项目做完之后，会带出一堆项目出来，原因就是通过众筹找了200个非常靠谱的人，这些人再有非常非常多的合作机会，所以基本上一个项目出来会带一堆项目。一八九八咖啡馆实现众筹之后，项目太多了，很大原因就是因为你找了一群可以相互信任，相互背书，又都不错的人，而这些人本身又是跨界又是组合，非常容易谈成生意，所以这个裂变的过程，力量会特别巨大。”
    浏览股东花名册，200位发起人涵盖了北京大学近30年来不同届别，不同院系，不同专业的毕业生，皆为各领域中的知名人士、企业家、高层管理者。这些联合创始人所在的行业涉及金融、移动互联网、新能源、新媒体、教育、法律、高科技等多个领域。杨勇表示，“通过众筹，聚焦众多资源。每天跟像打了鸡血一样，所以创业的生存问题解决了。”“这200人股东，可能我把他们伺候好了，每月就会有一两百万收入，这就挺好，公司就能存在下来，而创新是怎么来的？创新就是因为大家能够很轻松地做自己的事情了，就会主动去创新，每天为了生存去创业的时候，你就不可能去创新。”
    4.“如果你真的想做一件事，全世界都会帮助你”，时下正风靡的众筹让这句话以更直接的方式照进现实。2014年初，在华南理工大学就读的刘永杰和3个小伙伴萌生了开一间咖啡馆的创业想法。这时，众筹模式走入了他们的视野，众筹咖啡馆“比逗BEPOTATO”的计划也就被列入了日程。
    为了考察众筹在校园的可行性，2014年4月，创业团队在华工和华农的校园进行了300份以上的问卷调查，高达70%的参与众筹意愿给予了团队正式启动的信心。随后，他们以这两所学校的学生为目标群体进行股东招募。他们的众筹计划是：众筹股东每股1000元，每位最少需出资1000元，最多5000元，享有1至5股的分红权。经过一个多月的招募，他们共有170多位众筹股东和70多万元的启动资金。筹得了资金后，下一步就是选址。经过一段时间的考察，他们在五山地铁站附近租了一间临街的铺位。170多位众筹股东都竭力宣传这间咖啡馆，不仅自己来消费，也拉朋友来消费，开业两个月以来，咖啡馆的生意也越来越好。
    在咖啡馆最显眼的地方，整个墙面挂满了印有比逗LOGO的马克杯，仔细一看，这些马克杯上都刻着名字和编号。王海向记者介绍，每一个马克杯代表咖啡馆的一位众筹股东。由于股东数量庞大，不少众筹咖啡馆最后变成了“看上去很美”而实际运营却举步维艰，落得散伙的下场。为了避免这种情况发生，咖啡馆建立了自己的董事会，由核心运营团队、校园股东、社会股东等7人构成。虽然每个众筹股东都拥有建议权，但最终的决策权是在专业的核心运营团队手中。“尽管有摩擦，但大家都奉行‘专业的事给专业的人做’的原则，合作很顺利。”刘永杰说。
    为解决学生股东“毕业”带来的流动问题，“比逗BEPOTATO”设置了学生股东毕业的股权流转计划。对于第一批学生股东，两年之后按贡献度排名，挑选一部分成为永久股东，其余在毕业时需将股份流转给附近高校在校生。对于之后加入的股东，均需要在毕业时将股份流转给合适的在校大学生。
    利用校园优势，比逗将咖啡馆主题定位为“创业交流”。除了承接许多校园社团活动以外，他们还承办广东天使会等的线下交流活动。通过举办类似的创业交流活动，店铺也获得了更多的创业资源，一些更富有经验的专业团队还能够给予他们诸如薪酬制度设计的指导。一些兴趣小组也自发找到了比逗，如锤子科技、海星会、微博读书会等等，都在比逗举办了线下活动。
    比逗还在进行面向所有众筹股东的APP研发，主要目的是加强股东之间的交流、提高股东活跃度等。王海举例说，可以将股东对店铺的贡献设置成一个一个的任务，例如来店消费或发布一篇推介文章就能获得“经验值+1”，带朋友来消费就能够获得更多经验值。王海还举例说，店铺中要新增一幅壁画，以此设置一个任务，那么股东就可以通过APP来领取这个任务，在股东中找队友一起执行，完成后就获得相应的奖励。通过这样的任务完成获得的奖励积分，就可以更直观地看到每个股东对咖啡馆的贡献值，今后的分红、股权流转等等环节就有据可依。
    5.在众多的创业者中还有这样一些与众不同的人，人们把他们的创业形式称之为社会创业。
    年轻女孩小丁，为了解决残疾人和行动迟缓的老年人穿脱衣裤不便的问题，研发生产出了可拆卸的特制衣裤，并在这些特制衣裤上增加了加热、中药、磁极、按摩等辅助功能，患者试用后，好评如潮，目前产品已经投入市场。他们还为此申请了专利，注册了有限责任公司。
    行为心理学认为，人对任何付出都是希望能有所回报的。一直以来，我国公益项目对捐赠人的奖励多是精神奖励，捐赠人的心理难以得到很好的满足，影响公益事业的发展。小韩和小张创立了“路人甲”公众小额捐赠平台，他们希望把鼓励捐赠行为实体化、物质化，能用商业手段，解决这个社会问题。“路人甲”的“惠捐模式”在中国是首创，即用户在捐赠10元后，即可兑换一张答谢券，凭着这张答谢券可享受众多合作商家的超值优惠和在线服务。这样一来，受助者有尊严，捐赠人有答谢，商家得客户，捐赠人、商业机构和公益项目（或受助人）三者之间形成一个非常好的公益的价值闭环，互惠共赢，同时也挖掘了优质捐款用户背后的巨大价值。
    人们把小丁、小韩、小张这样的创业者称为社会创业家。第二届芝华士“赢之有道”社会创业家大赛的评委们用自己独特的视角与丰富的经验表达了对这些人的理解。
    著名经济学家A：我所理解的社会创业家是新一代企业家，他们通常受过良好教育，承担社会责任，关注自然环境，拥有人文情怀，追求愿景理想，他们以创新的商业模式拓展可持续增长的路径，在为企业和社会创造财富的同时，也回应社会挑战，贡献社会进步。作为评委，我关注参赛者的激情与智慧、理想与务实的平衡。
    资深财经评论员B：社会资源的发展有两个终极的目标，第一个是效率，第二个是公平。普通的创业者，一般的商业的诉求是解决效率问题，并且通过提高效率来获得商业上利润的诉求。但是人类社会追求的另外一个目标就是公平。有的时候效率和公平之间是有矛盾的，社会创业家就是兼顾效率和公平的这样一批创业者，他们和一般创业者最大的区别就是他们更多强调的是公平。对于整个社会资源分配当中的一些处于弱势的群体，通过商业的行为、商业的链条架构来提升他们的地位，我觉得这是社会创业家与一般创业者最大的不同。
    技术创业投资基金合伙人C：首先，我不认为哪个企业家是和社会脱离关系的。他们不论是提供产品还是提供服务，哪种方式都或多或少对社会产生了影响或创造了价值。如果有的创业家所做的事情是完全公益的，那么我佩服他。但是在毫不盈利的前提下，我并不建议这样做。
    风险投资人D：社会创业家创业的第一动机更多是想实现“改变世界或改变社会”的目的，跟“发明者”和“追梦者”类似，不是以传统利润模式导向而是出于更高一层的梦想和驱动创业。这些创业者会比一般创业者对自己的产品、服务或项目设的禁区更多，但也比一般创业者对自己的梦想有着更超乎一般的执着和理念，用自己的优势结合梦想找到一个更有颠覆性的产品和思路是很重要的。
    甘客科技创始人E：社会创业者就是创业者中的NGO（非政府组织），创业是源于为特定群体、社会创造更大的价值。因此，他们的责任感、使命感更强，更有社会情怀，而非简单地追求个人财富的积累。这是创业的新型价值体系，更具有社会公益意义。
    6.乔治·马洛里是英国探险家，他曾就读于温切斯特公学和剑桥大学，曾是英国著名公学查特豪斯的教师。马洛里18岁的时候就喜欢上了登山，在那个被称为“阿尔卑斯登山的黄金年代”的日子里，年轻的马洛里并不是欧洲大陆最优秀的攀登者。然而，他对山有着巨大的兴趣，1921年到1924年，乔治·马洛里参加了人类前三次征服珠穆朗玛峰的尝试。
    当马洛里随着登山队第一次来到珠峰脚下，第一眼见到他心中的女神时，他将她描述为“梦境中最狂野的造物”，是那样巨大、美丽而又可怕！这一次他们到达了海拔6985米的地方，由于缺乏地形知识，全队处于极端疲惫的状态，他们没有向更高的地方前进，但是他们终于找到了通向顶峰的路。除此之外，这次攀登让他们在“阿尔卑斯攀登方式”之外，找到了更适合于8000米山峰的“金字塔攀登方式”。
    马洛里第二次攀登珠峰时，到达了8300米之处，离顶峰只有500米之遥。这一年最大的收获是发现了氧气的确切效用，并确立了高山氧气设备的基本模式——气瓶、气管、面罩，后世的人们只增加了一个调节器。
    1924年6月，马洛里辞去了剑桥大学讲师职务，第三次来到珠峰的脚下，那一年他已38岁。有幸福祥和的家庭，有深爱着他的美丽妻子，有三个可爱的孩子和稳定的工作。当《纽约时报》的随队记者在追问他“你为什么要攀登珠峰”时，马洛里说：“因为山在那里！”。
    从某种意义上说，每个人真正创业的人在他的内心深处都耸立着一座高山，而生命不息，攀登不止，正是真正创业者的境界所在。
    三、作答要求
    （一）“给定资料1”中提到“创业成功是一个小概率的事件”。请你根据给定材料1，就大学生如何提高创业成功率提出建议。（20分）
    要求：
    （1）观点明确，建议可行；
    （2）语言简洁，有逻辑性；
    （3）字数不超过200字。
    （二）假定你是有关部门的一名工作人员，准备将“比逗咖啡馆”的创业经验向广大学生进行推介。请根据“给定资料2—4”，归纳总结“比逗咖啡馆”的主要成功经验。（30分）
    要求：内容准确全面，总结有深度、有条理，字数不超过300字。
    （三）英国探险家乔治·马洛里的名句：“因为山在那里！”影响了无数勇于探索、勇于攀登的人。请你从给定资料出发，联系实际，以“创业者心中的山”为题写一篇文章。（50分）
    要求：
    （1）自选角度，立意明确；
    （2）参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”；
    （3）思路清晰，语言流畅；
    （4）字数不超过1000字。

2016年青海省公务员录用考试《申论》试卷
参考答案

    （一）答案提示
    创业成功是一个小概率事件，因为在创业的过程中会遇到创业者自身素质不高，保障原创创意制度不健全，大众创业观点与动机存在问题，交流机制不健全等问题。
    具体建议如下：
    1.加强创业知识教育，提高创业者自身素质；
    2.健全原创创意保护制度，保障原创创意不被抄袭；
    3.加大创业思想、理念宣传，正确引导大众创业观念和动机；
    4.加大对大众创新的支持力度，推动创新、技术型项目发展；
    5.引入创业经验交流机制，推动创业经验交流。
    （二）答案提示
    1.创新资金来源方式：以众筹的方式解决启动资金问题，设置调查问卷进行调研，有针对性地进行股东招募，制定完备的众筹计划，将外部交易转为内部合作；为马克杯编号代表众筹股东，注重个性化定制，吸引投资者，激发投资热情。
    2.创新激励制度：制定股权流转长效机制，构建信息化交流平台，进行APP研发设置股东任务，为分红、股权流转提供依据。
    3.创新运营模式：做好前期市场调研工作，临街选址；充分发挥股东作用，奉行“专业的事给专业的人做”的原则；利用校园优势将主题定位为“创业交流”，线上服务和线下活动相结合，获得更多创业资源。
    （三）参考范文
    创业者心中的山
    李彬
    创业是一个将创新的理念、想法转化为实际产业的过程。对于每一个创业者来说，他们当初选择创业时心里都有一座山，这座山便是他们创业的目标和理想。具体而言就是要创造经济利润，推动经济发展，这是基本的目标；从更高的视野来看，是为了实现造福社会、创造公共价值的梦想，是为了实现自我突破、自我超越，实现人的自由全面发展。真正的创业者会不畏艰难、勇于探索、勇于攀登、敢于突破，自我革新，如同英国探险家乔治·马洛里所言，“因为山就在那里。”
    创业者心中的山意味着一种经济价值的创造。这是因为无论创业的初衷多么美好，多么远大，都要以创造经济利润、推动经济发展为载体，为依托，离开了经济价值谈创业梦想，谈创业激情只能是空中楼阁、海市蜃楼。在当前“大众创业、万众创新”的时代背景下，许多年轻人都选择了创业，但根据统计，有90%的创业者最终却走向了失败。失败的原因之一便在于创业者不能够创造直接的经济利润，而缺乏经济利润就会缺乏资金支持，企业自然不能够获得可持续发展。但在此需要充分认识的是，获取经济利润只是一种结果，不能够为了赚钱而赚钱，而是要在整合资源、推陈出新、创造价值的过程中自动实现经济价值，推动经济发展，这样创业者便能够攀登心目中更高的山峰。
    对于创业者而言，实现经济价值，推动经济发展只是基本的目标，但伟大的创业者往往有着更宏伟的目标，他们往往会为了推动科技进步、实现资源和价值共享、造福民众而努力攀登，不再局限于个人和经济层面，而是将个人和企业融入到整个社会当中。Facebook创始人马克·扎克伯格在清华大学演讲时讲到：“Facebook的使命就是要连接一切，将整个世界连接起来。”而在2016年年初，马克·扎克伯格就宣布将自己99%的股份捐献出来，用于医疗、科技、慈善等方面的资助。这种创造社会价值、推动人类发展进步的理想正是很多创业者孜孜不倦、不断前进的动力所在，倘若没有这种理想的支撑，可以预见，创业纵使可以成功，却走不远。
    创业者心目中的山意味着一种目标，一种理想，是一种动力，也是一种困难和挑战，会面临挫折和失败。在攀登的过程中，真正的创业者会不畏艰难，不断突破，自我革新，适应挑战，以发挥自己的最大潜力，实现自我价值，如康德所言，“不是目的，不是手段”，创业的最高价值也正在于实现人的自由全面发展。而创业者要想攀登上心中的这座山，既需要创业者自身树立正确的创业观念，奋发有为，也需要良好的外部环境和政策支撑，这正是创业所需要的。
    对于创业者而言，他们心中都有一座山，真正的创业者会勇于攀登，百折不挠，千磨万击还坚劲，咬定青山不放松，这是一个创造价值和自我超越的过程。而在今天的这个时代，其实我们每个人都可以成为一个创业者，都是一个创业者，都能够超越自己心目中的那座山。

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