主编简介
    华图教育，创办于2001年9月16日，是集面授培训、图书发行、网络教学于一体，拥有专兼职教师及专业研究员三千多人的综合性教育集团，是国内公认的公职培训行业标准制定者和教育培训标杆企业，是国务院机关事务局后勤干部培训中心、中国社会科学院、教育科学出版社等部门的合作单位。

目录
    《申论》标准预测试卷一（绿色贸易壁垒）（1）
    《申论》标准预测试卷二（公共交通票价改革）（7）
    《申论》标准预测试卷三（关注“特殊”儿童）（13）
    《申论》标准预测试卷四（生存与发展的博弈）（19）
    《申论》标准预测试卷五（法治中国）（26）
    《申论》标准预测试卷六（教育改革路上的“就业梦”）（32）
    《申论》标准预测试卷七（应对突发公共事件）（39）
    《申论》标准预测试卷八（破解中国式家庭困境）（46）
    《申论》标准预测试卷九（科研经费腐败问题）（52）
    《申论》标准预测试卷十（师德建设）（58）
    《申论》标准预测试卷十一（科技与生活）（64）
    《申论》标准预测试卷十二（公众人物的社会责任）（71）
    《申论》标准预测试卷十三（简政放权）（77）
    《申论》标准预测试卷十四（“学霸”标签）（82）
    《申论》标准预测试卷十五（建设廉洁政府）（89）
    《申论》标准预测试卷十六（残疾人权利保障）（96）

文摘

《申论》标准预测试卷一
（绿色贸易壁垒）

    一、注意事项
    1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。
    2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。
    3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效！
    4.待监考人员宣布考试开始后，方可开始答题。
    5.所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的，不得分。
    6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
    严禁折叠答题卡！
    二、给定材料
    1.世界经济的迅猛发展带来了诸如资源短缺、环境污染、臭氧层被破坏、全球气候变暖、生态失衡等一系列世界性的环境恶化问题。同时，随之而来的环境污染对食物的危害，使人们认识到环境污染、自然生态系统失衡，最终将危及人类自身的生存和发展。许多国际环境公约对以往国际贸易中忽视的环境问题进行了规范，增加了包含贸易在内的制裁条款。绿色贸易壁垒是指那些为了保护生态环境而直接或间接采取的限制甚至禁止贸易的措施。通常，绿色贸易壁垒由进口国为保护本国生态环境和公众健康而设置，包括各种环境保护措施、法规标准等，是对进出口贸易产生影响的一种技术性贸易壁垒。
    浙江舟山出产的冻虾仁以个大、味鲜名闻海内外，欧洲是它多年来的传统市场。然而，最近舟山冻虾仁突然被欧洲一些公司退了货，并且要求赔偿。一问原因，原来欧洲当地检验部门从部分舟山冻虾仁中查到了0.2纳克的氯霉素。冻虾仁里哪来的氯霉素？浙江省有关部门立即着手调查。结果发现，问题环节出在加工环节上。剥虾仁要靠手工，一些员工因为手痒难耐，用含氯霉素的消毒水止痒，结果将氯霉素沾到虾仁上制成冻虾仁，造成大量退货。
    我国加入世贸组织以后，山东省作为全国农产品出口的第一大省，随着国外关税壁垒的打破，农产品出口不仅没有如想象中有一个大的飞跃，反而遭遇了更加严格的贸易保护和技术壁垒。全省农业行业出口普遍遭受“绿色贸易壁垒”冲击，其中多以检验检疫、安全为理由。由于山东省出口农产品的生产仍然沿用传统生产方式，标准不严，农民的食品卫生、安全意识淡薄，从而导致了许多农产品生产缺乏质量规范和安全约束。有的农民种蔬菜时大量使用禁用农药、肥料，有的农民养殖畜禽时添加激素，生产水产品的农民则时常使用各种药物，致使出口产品不仅存有化肥、农药残留超标问题，有的农产品甚至还有安全隐患。虽然山东的农产品在国际竞争中有成本低、价格廉的比较优势，但被规模小、技术差、产品质量低等劣势抵消了，实际上出口农产品的竞争能力在逐渐下降。
    安丘市是山东省蔬菜出口重要基地之一。在加入世贸组织后不久，这个市就先后有19种农产品被日方检测出农药、肥料残留超标。一家有自营出口权的蔬菜加工企业，以前年份蔬菜加工产品出口曾达到了2000吨左右，而2008年产品基本没能出口外销；另一家以大葱、洋葱出口为主的食品公司，从1998年开展出口业务以来，年出口量最高时达2500吨，而2013年每个月，公司的蔬菜外销量只有50吨左右。2009年7月1日，欧盟实行新的茶叶检测标准，新是农药残留量检验标准从原来的6项指标增加到63项，2011年7月1日欧盟实行新的茶叶农药残留量检验标准多达108项，凡超过农残标准的茶叶实行就地封存、销毁或退回到原产地国家。这一标准到2013年已增加到196项。新标准的实施马上影响山东省的茶叶出口。按照新标准，山东省大批出口茶叶超标，已经出口到欧洲口岸的因超标被退货。
    作为发展中国家，中国的环境标准与发达国家相差甚远，绿色贸易壁垒对中国对外贸易的制约越来越大。直接对我国出口造成严重影响的标准主要有：食品中的农药残留量；陶瓷产品中的含铅量；皮革的PCP残留量；机电产品玩具的安全性指标；汽油的含铅量；汽车尾气排放标准；包装物的可回收性指标；纺织品偶氮染料含苯量指标；保护臭氧层的受控物质；等等。以纺织业为例，近年来我国纺织品出口因绿色贸易壁垒蒙受的损失已高达数百亿美元。
    2.“随着我国入世，贸易壁垒正在消解，但国外对中国农产品的技术壁垒特别是‘绿色贸易壁垒’日趋严重，这是我们必须面对的重大问题。”Z省省长C说。据了解，近几年我国农产品由于质量安全方面的原因而在国际市场屡屡受挫的情况已经不在少数。加快发展绿色食品，确保农产品的质量安全，已经成为推动我国农村经济繁荣、增强农产品的国际市场竞争力的重要环节。但也有专家表示，一部分发达国家基于自身的利益，屡屡打着环保的旗号，采取单方面的贸易措施，限制外国特别是发展中国家产品的进口，频频引发双边或多边贸易摩擦与纠纷。
    农产品中重金属超标的主要原因之一是我国土壤环境状况总体不容乐观，部分地区土壤污染较重，耕地土壤环境质量堪忧，工矿业废弃地土壤环境问题突出。全国土壤总的点位超标率为16.1%，其中轻微、轻度、中度和重度污染点位比例分别为11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。南方土壤污染重于北方，长三角、珠三角、东北老工业基地等部分区域土壤污染问题较为突出，西南、中南地区土壤重金属超标范围较大。
    我国的土壤污染是在经济社会发展过程中长期累积形成的，其主要原因首先是工矿企业生产经营活动中排放的废气、废水、废渣等导致其周边土壤污染；其次是农业生产活动。由于农民环保意识薄弱，不考虑环境危害任意进行污水灌溉，化肥、农药、农膜等农业投入品的不合理使用和畜禽养殖等也都导致耕地土壤污染。另外,自然背景值高是一些区域和流域土壤重金属超标的原因。
    中国的大气和水污染治理都已经走了将近40年的历程，然而到目前为止，土壤污染治理还处于上游的咨询、设计和检测环节，下游的修复环节完全没有启动，这一方面是受制于资金、商业模式、技术等问题；另一方面是上游控制污染源的排放成本远远小于下游土壤修复所需的资金，因此社会将更多的注意力集中在上游，所以下游的修复环节迟迟没有启动。
    全国耕地修复需投入10万亿元以上，一旦要启动全国的土壤修复工程，政府将成为最主要的埋单者。由于土壤政策的缺位造成土壤污染，政府理应担当治理的责任。如荷兰2000—2009年土壤污染修复成本为3.35亿欧元/年，其中政府投入为1.6亿欧元/年。政府颁布新政策，对造成污染的责任方比如房地产开发商强制征收资金，通过土地增值实现投入机制的理顺。
    在我国，除了耕地，目前土壤修复项目主要包括由政府付费的景观整治，以及房地产开发商为了满足居住用地环境标准所开展的场地修复。为了协调房地产商与工业用地所有者之间的利益关系，采取征税的措施可以让两者共同承担治理的责任。如果由工业用地所有者负责治理，会把这部分费用转嫁到工业用地的价格成本上，与房地产商治理的最终结果是一致的，但这明显不利于房地产商，而征税能够将双方的治理成本平均化。
    吸引土壤修复市场投资的重要因素在于该产业是否可以将实际需求转化为市场需求。治理已经污染的土壤，应当按照“谁污染谁治理”的原则，由造成污染的个人或企业来付费；而今后排放的污染，应当按照“谁付费谁污染”的原则，只有先支付了费用，才能对环境进行排污。尽管都是由污染者来付费，但是治理的先后顺序的改变，将有利于缓解土壤问题的恶化。
    在市场层面，从去年到今年一季度这15个月的时间内，以“土壤修复”注册的公司从之前的200家激增到1000多家，这表明土壤修复市场的确是一个新的蓝海行业，但著名经济学家郭凡礼同时指出环境修复和污水处理等行业完全不一样，资金和技术壁垒都很高，大部分人只是因为看到了潜在市场而助长了积极性，这1000多家土壤修复注册的公司预计5年左右绝大部分将不存在。土壤修复行业存在万亿的市场空间，但是能够挣到钱的仍是以具备资金和技术的大企业为主。
    国外土壤修复经验无论是在对象、方法还是在埋单者上，值得中国借鉴的地方有很多。一些发达国家和地区建立了较为全面的污染场地管理框架和法律法规标准体系，对污染和调查修复责任的认定等做出了明确规定。日本最早在土壤保护方面立法，基于风险管理的土壤污染防治模式，对工业企业关停与转产及进行土地再开发时产生的土壤污染进行了规定。美国对土壤污染采取“谁污染、谁治理”的原则，同时明确了政府的责任，规定了美国环保局在实施土地整治行动时的具体程序等。
    污染土壤修复技术的研究起步于20世纪70年代后期。在过去的30年间，欧、美、日、澳等国家纷纷制订了土壤修复计划，投资巨额资金研究了土壤修复技术及改进设备，积累了丰富的现场修复技术与工程应用经验，成立了许多土壤修复公司和网络组织，极大地促进了土壤修复技术的快速发展。此外，国外土壤修复的资金主要来自于政府，郭凡礼也建议我国征收环境税，协调各方利益，根据不同的税种征收的资金用于专项治理。
    3．海关总署发布数据，上半年我国进出口总值为12.4万亿元人民币，同比下降0.9%，但二季度进出口值由负转正，外贸呈现整体回暖的态势。专家表示，国内政策“红利”释放、新型贸易业态兴起以及国际经济复苏等因素，正在合力推动我国外贸企稳向好。
    针对下半年外贸走势，海关总署新闻发言人Z先生表示，新型贸易业态发展正在成为我国对外贸易的新增点，预计三季度我国出口增速较二季度将有所加快，今年下半年进出口增速将显著高于上半年。“共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的战略构想得到国际社会积极反应；上海、杭州等5个城市2012年年底启动了跨境电子商务服务试点；上海自由贸易试验区2013年10月起正式运行；加快推进自贸协定的谈判。这些新型贸易业态的发展已成为提升我国对外开放水平的新亮点。”Z说。海关总署发布的外贸出口先导指数显示，2014年5、6月份中国外贸出口的先导指数分别为42.3、42.2，为两年来的最高值和次高值。
    “世界主要经济体经济稳定向好、人民币持续贬值增加出口竞争优势以及去年基数低等促进外贸企稳回升的积极因素依然存在。”西南证券分析师L说，随着各项稳增长政策的不断落地，未来或将迎来一个外贸稳定增长的时期。
    在“绿色经济与应对气候变化国际合作会议”开幕式上，中国国务院总理李克强做了主题演讲。他强调：“在国际社会继续应对金融危机、积极应对全球性气候变化的大背景下，来自各国的智库代表、政要和前政要、专家学者、企业家，以及有关政府官员和国际组织的代表齐聚北京，对绿色经济与气候变化国际合作问题进行深入的探讨，这不仅对于促进世界经济的健康复苏，而且对于推动中国经济的可持续发展，都很有意义。”
    4.中国在2006年成为了全球最大的家具出口国，到2012年出口达到了499亿美元，基本上每一年都以20%到30%的增长率增长，从家具制造大国到出口大国，家具行业得到了快速发展。2013年全行业的家具总产值达到11300亿人民币，其中30%是出口，所以可以看到无论是从中国的家具市场需求来说，还是从国际的家具市场需求来说，我们都有非常广阔的市场。为了更好地应对需求，中国家具行业的发展开始由追求规模数量向集约质量转变。
    过去，我国家具出口国家和地区主要集中在美国、欧盟、香港、日本，而这些国家和地区对我国家具出口企业来说，正是设置绿色贸易壁垒最为严重的国家和地区。特别是美国，占我国家具出口额的一半左右，美国家具行业进出口比例失调，出现贸易逆差，2005年进口总额为206.27亿美元，出口仅为19.824亿美元，出口占进口的比例不足10%。而中国是美国家具进口的第一大国，2006年进口中国家具金额为120.617亿美元，而出口到中国的家具金额仅为3190万美元。在这一贸易形式下美国国内家具行业受到冲击，倒闭的家具企业和失业人数不断上升，美国政府和企业把这一结果归咎于国外家具产品的进入，中国作为贸易顺差最大的国家，无疑是美国贸易壁垒的最大目标，中国不断受到美国反倾销壁垒和绿色贸易壁垒的冲击。
    中国家具行业在巨大挑战和压力面前，与政府紧密联手配合，逐步突破重重束缚。家具企业顺应绿色营销策略，通过市场定位和产品定位，利用有利时机，正确运用产品、价格、促销和渠道等营销技术组合，如完善绿色售后服务等。在绿色营销中，坚决维护消费者的合法权益、充分考虑废弃物的回收和处理的便捷性、建立良好的销售服务网络，做好售后服务标准化工作，提供高质量的售后服务，特别是做好了报废家具的回收处理工作。正是对绿色营销组合的灵活运用,使绿色产品与绿色包装、绿色价格、绿色销售渠道、绿色促销和绿色销售服务相互配合，融为一体，确保绿色家具需求与日俱增，使我国家具企业在国内、国际市场上永葆竞争优势。
    但不容回避的是，我国家具企业规模较小，分散程度较大，出口企业要突破绿色贸易壁垒需要国家采取措施创造良好的政治环境、法律环境、市场环境、经济环境等，为我国家具行业的国际发展提供全面的服务，加强对绿色法规、标准、认证体系的研究和相关人才的培养，加强绿色贸易壁垒知识的宣传和培训普及工作,让出口企业了解绿色贸易壁垒并越来越重视绿色贸易壁垒，针对国际贸易形势及时采取应对措施。
    中国家具行业协会组织在近20年的改革开放中,显示了勃勃生机，充分发挥了政府与行业之间桥梁和纽带的作用，为我国家具产业持续做大做强提供了保障。
    5.消费者协会今年7月份公布婴幼儿服装比较试验结果，在25款样品中，一些知名品牌表现不尽如人意。据介绍，上海仪华服饰有限公司生产的“史努比”牌针织短袖上衣样品，pH值偏高，容易给婴幼儿肌肤带来不适，使皮肤受到其他病菌的侵害，甚至引发皮炎等症状。而阿迪达斯体育有限公司（中国）销售的男婴套装样品，耐摩擦色牢度不符合国家相关标准要求。专家提醒，色牢度差的产品在穿着过程中会造成脱落退色，脱落的染料分子以及伴随的重金属离子等有可能会通过皮肤被人体吸收而危害健康。另外，有4个品牌童装的纤维含量名不副实。
    环境保护问题日益引起发达国家的高度重视并被作为限制进口的一种措施，绿色贸易壁垒已成为制约我国出口的一大问题。随着纺织品配额的分阶段取消，中国纺织品所面临的最大问题是国际社会对中国纺织品的绿色贸易壁垒。如何采取有效措施，以应对绿色贸易壁垒问题，成为提高我国纺织品竞争力的关键。面对这一情况，我国出口企业要走可持续发展路线。
    H教授认为：绿色贸易壁垒客观上是由于各国的环境标准不一致所导致，主观上则是由发达国家的贸易保护主义所引起。纺织业是我国国民经济的支柱产业之一，我国的纺织业在开展绿色营销方面具有较强的原料优势，所以当务之急就是要破除绿色贸易壁垒。
    P教授认为：为适应国际贸易的新局面，我国政府应建立预警机制，狠抓环保和落实国际标准，双方联手，增强跨越绿色贸易壁垒的能力，并结合我国实情，走健康、绿色、高效率、技术型的产业发展之路。
    绿色贸易壁垒是以保护世界资源、环境和人类健康为名，行贸易限制和制裁措施之实。现代社会人们对生存环境和生活质量的要求越来越高，会很自然地关注环境问题，对于那些可能对环境和健康带来危害的商品和服务表现出了高度敏感性。绿色贸易壁垒正是抓住了这一共同心理，使贸易保护在名义上和提法上有了巧妙的合理性。
    绿色贸易壁垒虽然属于非关税壁垒的范畴，但其不同之处在于绝大部分的非关税壁垒不是通过公开立法来加以规定和实施的，而绿色贸易壁垒措施则是以一系列国际国内公开立法为依据和基础。70年代以来，国际社会通过有关国际组织及国际会议先后制定了许多多边国际环保协议、规则。它们在形成国际环保习惯法以及在对国际贸易造成冲击和影响方面，起着不可忽视的作用。它不仅涉及与资源环境保护和人类健康有关的许多商品在生产和销售方面的规定和限制，而且对那些需达到一定的安全、卫生、防污等标准的工业制成品亦产生巨大压力。因此对发展中国家的对外贸易与经济发展具有极大的挑战性。
    与传统的非关税壁垒措施如进口数量或金额配额等相比，绿色保护壁垒具有更多的隐蔽性。一方面，它不像配额和许可证管理措施那样，明显地带有分配上的不合理性和歧视性，因此不容易引起贸易摩擦。另一方面，建立在现代科学技术基础之上的各种检验标准不仅极为严格，而且烦琐复杂，使出口国难以应付和适应。
    三、作答要求
    （一）结合“给定资料”，概括总结我国对外贸易频遇绿色贸易壁垒的原因。（20分）
    要求：语言简洁，条理清楚，准确全面，不超过300字。
    （二）结合“给定资料”，指出绿色贸易壁垒的特点，并提出我国应对绿色贸易壁垒的相关措施。（30分）
    要求：（1）全面简洁，有条理；
    （2）具有针对性、可行性，不超过500字。
    （三）“给定资料3”中，李克强总理提到“对绿色经济与气候变化国际合作问题进行深入的探讨，这不仅对于促进世界经济的健康复苏，而且对于推动中国经济的可持续发展，都很有意义”，请参考“给定资料”，结合对这句话的理解，写一篇议论文。（50分）
    要求：（1）思想深刻，中心明确；
    （2）结构完整，语言流畅；
    （3）联系实际，自选角度，自拟标题；
    （4）1000字左右。

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