主编简介
    李永新，中公教育首席研究与辅导专家，毕业于北京大学政府管理学院，具有深厚的公务员考试核心理论专业背景，对中央国家机关和地方各级公务员招录考试有着博大精深的研究，极具丰富的公务员考试实战经验。主持并研发了引领公考领域行业标准的深度辅导教材系列和辅导课程、专项突破辅导教材和辅导课程，帮助无数考生成就了梦想，备受考生推崇，是公考辅导领域行业标准的开创者和引领者。
 

目录
    第一篇  考试综述
        第一章  申论考试常识（2）
            第一节  申论考试大纲（2）
                一、申论考试大纲摘要（2）
                二、大纲能力解读（3）
            第二节  申论试卷构成（5）
                一、题本（5）
                二、答题纸（6）
                三、草稿纸（6）
        第二章  上海考情分析（7）
            第一节  申论主题分析（7）
                一、申论主题类型（7）
                二、申论主题特点（8）
            第二节  上海真题分析（9）
                一、常规题型（9）
                二、复合题型（16）
    第二篇  答题思维
        第一章  申论核心原则（20）
            一、一个中心（20）
            二、三大原则（21）
            三、六个标准（24）
        第二章  申论作答流程（28）
            第一节  审清题意（28）
                一、五大审题要素（28）
                二、审题核心方法（29）
                三、能力实战提升（31）
            第二节  阅读材料（33）
                一、四大材料类型（33）
                二、阅读材料的方法（35）
                三、能力实战提升（36）
            第三节  分析要点（40）
                一、提炼要点（40）
                二、加工要点（43）
                三、能力实战提升（50）
    第三篇  题型解析
        第一章  归纳概括题（58）
            第一节  题型概述（58）
                一、题型分类（58）
                二、作答基本要求（59）
            第二节  归纳概括主要内容（61）
                一、作答方法（61）
                二、经典真题（63）
            第三节  归纳概括主要问题（66）
                一、作答方法（66）
                二、经典真题（67）
            第四节  归纳概括部分内容（69）
                一、作答方法（69）
                二、经典真题（69）
        第二章  综合分析题（73）
            第一节  题型概述（73）
                一、题型分类（73）
                二、作答基本要求（75）
            第二节  判断正误（78）
                一、作答方法（78）
                二、经典真题（78）
            第三节  公文型分析题（81）
                一、作答方法（81）
                二、经典真题（82）
            第四节  语句阐释（84）
                一、词语阐释（84）
                二、句子理解（87）
            第五节  关系分析（92）
                一、作答方法（92）
                二、经典真题（93）
            第六节  启示分析（96）
                一、作答方法（96）
                二、经典真题（99）
        第三章  提出对策题（103）
            第一节  题型概述（103）
                一、题型分类（103）
                二、作答基本要求（104）
            第二节  常规型对策题（107）
                一、作答方法（107）
                二、经典真题（110）
            第三节  有特殊限定的对策题（113）
                一、作答方法（113）
                二、经典真题（113）
        第四章  文章论述题（117）
            第一节  题型概述（117）
                一、题型分类（117）
                二、作答基本要求（119）
            第二节  文章立意（126）
                一、核心要求（126）
                二、立意方式（128）
            第三节  文章论证（131）
                一、核心要求（131）
                二、论证方法（134）
            第四节  标题的写法（142）
                一、核心要求（142）
                二、拟题技巧（143）
            第五节  开头的写法（145）
                一、核心要求（145）
                二、开头方式（148）
            第六节  文章结构（152）
                一、分析问题型结构（152）
                二、解决问题型结构（154）
                三、驳论型结构（156）
                四、论证A与B型结构（158）
                五、评论型结构（159）
            第七节  结尾的写法（161）
                一、核心要求（161）
                二、结尾方式（162）
    第四篇  知识积累
        第一章  理论政策解读（166）
            第一节  《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》摘要与申论热点预测（166）
            第二节  《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》摘要与申论热点预测（170）
            第三节  2015年《上海市政府工作报告》摘要与申论热点预测（179）
        第二章  上海热点解读（186）
            热点预测一  服务型政府（186）
                一、热点链接（186）
                二、问题（186）
                三、对策（186）
                四、权威表述（187）
            热点预测二  廉洁政府（187）
                一、热点链接（187）
                二、问题（188）
                三、对策（188）
                四、权威表述（189）
            热点预测三  干部的选拔与任用（189）
                一、热点链接（189）
                二、问题（190）
                三、对策（191）
                四、权威表述（191）
            热点预测四  执政能力建设（192）
                一、热点链接（192）
                二、问题（192）
                三、对策（193）
                四、权威表述（194）
            热点预测五  教育公平问题（194）
                一、热点链接（194）
                二、问题（195）
                三、对策（195）
                四、权威表述（196）
            热点预测六  社会治理创新（196）
                一、热点链接（196）
                二、问题（197）
                三、对策（198）
                四、权威表述（198）
            热点预测七  公共服务均等化（199）
                一、热点链接（199）
                二、问题（199）
                三、对策（200）
                四、权威表述（201）
            热点预测八  文化软实力（202）
                一、热点链接（202）
                二、问题（202）
                三、对策（203）
                四、权威表述（205）
            热点预测九  城市文化的传承与发展（206）
                一、热点链接（206）
                二、问题（206）
                三、对策（207）
                四、权威表述（208）
            热点预测十  城镇化建设（208）
                一、热点链接（208）
                二、问题（209）
                三、对策（210）
                四、权威表述（212）
    第五篇  实战训练
        第一章  专项实战训练（214）
            专项一  归纳概括题——金融创新与金融稳定主题（214）
            专项二  综合分析题——文艺事业发展主题（214）
            专项三  提出对策题——“官赖”现象主题（215）
            专项四  文章论述题——安全生产主题（217）
            参考答案（218）
        第二章  模拟预测试卷（220）
            上海市公务员录用考试《申论》模拟预测试卷（220）
            参考答案及评分说明（229）
    2016年上海公务员考试笔试课程总表（233）
    中公教育?全国分校一览表（235）
 

文摘
 

第一篇  考试综述
第一章  申论考试常识
第一节  申论考试大纲

    申论是上海市公务员录用考试（以下简称“上海市考”）必考科目之一，它以给定资料为载体，测查考生是否具备从事机关工作的基本能力。
    从历年考试情况看，申论的平均分数一直在35分上下徘徊，可见其难度之大。但是，对于命题日益严谨化、科学化的上海市公务员考试来说，申论考试仍是有章可循的。
    一、申论考试大纲摘要
    大纲——作为申论考试命题的导向，是考生复习备考的权威依据，考生可依照考试大纲的具体要求制订复习计划，有针对性地备考。
    2015年上海市公务员考试大纲?申论部分摘要
    2015年上海市考大纲规定的申论考试时间依旧保持在150分钟，考试分值为100分，能力要求仍为四大能力。而上海市考的公告中提出，根据报考岗位工作年限要求，今年仍分为Ａ、Ｂ两卷。这充分表明，上海市考的申论题目命制历经摸索已经形成了科学的体系，考生如果想脱颖而出，必须准确了解历年真题的特点，有针对性地加强复习。
    （一）科学性
    上海市申论考试更具科学性。上海市公务员公共科目笔试内容分为行政职业能力测验和申论两个部分，行政职业能力测验为客观性试题，申论为主观性试题，这从根本上决定申论相较行测而言，难度更高。申论是一个主观性极强的笔试科目，2015年上海市考申论时间依旧保持在150分钟，150分钟内回答五道大题（六道小题），时间并不充裕，这就需要考生快速思考和作答，考验了考生思维的敏捷性和对材料把握的准确程度。这样更利于提高考试区分度，体现出了上海市公务员考试命题的科学性。
    （二）稳定性
    对比201４年和2015年上海市录用公务员公共科目考试大纲，可以发现其中申论部分内容一字未改，这说明上海公务员考试申论科目经过多年发展，已经趋于稳定和成熟，命题的方向和侧重点也有一定的规律可循。
    上海市考大纲明确提出：“《申论》是测查从事公务员职业应当具备的基本能力的考试科目。《申论》材料通常涉及特定社会问题或社会现象，主要测查报考者的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力。”这说明材料就是能力考查的载体，是考生作答的依据。考生一定要深刻理解和吃透材料，在作答时，要以给定材料为依据，保证答案要点绝大部分源自给定材料，决不能脱离材料自说自话。
    建议考生仔细研读近几年上海市申论考试真题，熟悉命题所选择的领域和问题设置方式，根据总结出的规律有针对性地指导复习工作。
    二、大纲能力解读
    大纲依旧强调“《申论》是测查从事公务员职业应当具备的基本能力的考试科目”，可见申论仍是能力与素质并重的考试。文案工作所需的四大能力是每位公务员从事机关工作不可或缺的，考生备考时首先要对这些能力进行深入理解。
    （一）阅读理解能力
    “阅读理解能力要求全面把握给定资料的内容，准确理解给定资料的含义，准确把握事实所蕴含的趋势、矛盾和本质问题。”
    阅读理解能力是作答各类题型的基本能力。考生的阅读理解能力应达到如下要求：
    第一，准确理解。即能够理解给定资料的内容、含义及各部分的关系。
    2015年上海市公务员考试申论Ａ卷第二题的第2小题要求“以浦东新区Ｂ镇为例，给‘社区共治’下一个定义”，考生只有准确理解“给定资料４”的内容，才能准确给出定义。2015年上海市公务员考试申论Ｂ卷第一题要求“概括给定资料的主要内容”，考生只有准确理解“给定资料”所讲述的内容，才能进行准确地概括。
    第二，二次概括。即在完成对要点的基本概括后，再次对要点分类归纳，以此来准确领悟命题人设置题目的意图。
    2015年上海市公务员考试申论Ａ卷第四题要求考生“结合‘给定资料6’，概括上海新市镇基层治理过程中存在的问题，并提出对策措施”，本题作答范围为“给定资料6”，资料中包含的要点繁杂，需要我们首先对资料中体现出的问题加以概括，继而按照问题性质进行分类总结。随着申论考试的不断发展和完善，阅读理解能力的难度也在与日俱增，考生如果不能掌握二次概括的能力，就难以准确掌握题目内涵。
    （二）综合分析能力
    “综合分析能力要求对给定资料的全部或部分的内容、趋势或矛盾进行归纳分析，多角度地思考资料内容，作出较为全面系统的评价。”
    综合分析能力是体现考生逻辑思维的重要能力，主要通过综合分析题进行考查，这种题型灵活多变，作答难度较大。考生应该做到如下两点：
    第一，观点明确。即按照题干要求，结合给定资料，准确地提炼观点。例如2015年上海市公务员考试申论Ｂ卷第三题：“结合给定资料，分析上海提篮桥区域保护与发展过程中所遭遇的瓶颈问题。”作答第一步就是阐明观点，一句话提炼出问题的本质；又如201４年上海市公务员考试申论Ａ卷第一题第2小题“简要回答国务院为什么要向全国人大常委会请求授权批准广东省暂时调整部分审批项目”，这就要求考生在作答之初能够精炼点明“国务院向全国人大常委会请求授权批准广东省暂时调整部分审批项目”的原因。
    第二，理据结合。理，就是理论和政策，考生需恰当地运用党中央、国务院的重大理论和政策，对给定资料的现象进行分析、推理和判断。据，就是论证说理所要使用的论据。考生在应对综合分析题时，要恰当运用给定资料提供的各种案例、数据，准确做出分析和论证。
    （三）提出和解决问题能力
    “提出和解决问题能力要求借助自身的实践经验或生活体验，在对给定资料理解分析的基础上，发现和界定问题，作出评估或权衡，提出解决问题的方案或措施。”
    在上海市公务员考试的能力要求中，明确提出要考查“提出和解决问题能力”，要求考生具备从复杂资料中抽丝剥茧发现问题，继而提出解决问题方法的能力。“提出和解决问题能力”的考查包括“提出问题”和“解决问题”两个方面。
    下面重点讲解决问题能力应掌握的要求：
    第一，角度正确。解决问题时，考生要明确自身立场，一般题干未明确说明时，均应以“政府角度”作答，即思考作为政府工作人员，会如何着手解决问题。如果题干明确限定身份，考生便可按照题干要求转换身份，提出解决方案。
    第二，对策具体。申论考试切忌使用对策模板，或提出“假、大、空”一类令阅卷者深恶痛绝的对策，一定要保证对策的具体可行、切合实际。
    （四）文字表达能力
    “文字表达能力要求熟练使用指定的语种，运用说明、陈述、议论等方式，准确规范、简明畅达地表述思想观点。”
    文字表达能力最能体现考生的文案工作能力，考生务必重视对该能力的训练。
    第一，简洁流畅。由于申论考试有严格的字数要求，考生必须保证用语简洁，这不仅能节省作答字数，也可以向阅卷者展现考生的逻辑思维能力及语言把控能力。申论文章论述题均会出现“语言畅达”或“语言流畅”的要求，因此考生要恰当组织语言，保证作答语句通畅。
    第二，规范生动。规范指考生应避免使用口语、网络用语，而应使用书面语、机关常用语、惯用语，以求达到大纲要求。在规范的基础上，考生应使用恰当的修辞手法、名言警句或者典型事例，为作答增添文采。
第二节  申论试卷构成
    上海市公务员考试申论试卷通常由题本、答题卡、草稿纸三部分构成。
    一、题本
    题本由考生须知、给定资料和答题要求三部分组成。
    （一）考生须知
    考生须知即提示考生在考试过程中应注意的事项，主要列出考试中的硬性要求。
    【示例】
    满分：100分  时限：150分钟
    考生须知
    1.申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。
    2.作答参考时限：阅读资料４0分钟，作答110分钟。
    3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“答题要求”依次作答在答题纸指定位置。
    ４.答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。
    5.作答时必须使用钢笔或圆珠笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。
    严禁折叠答题卡！（2015?上海?考生须知）
    【分析】
    上述考生须知提示考生要着重注意三点内容：一是考试时限和参考时限；二是使用正确的答题笔；三是答案不能超出作答区域。
    （二）给定资料
    给定资料是整个试卷中所占篇幅最大的部分。申论试卷一般会给出若干则资料，每则资料通常都会围绕此次申论考试的主题，从不同的角度分别进行阐述。每则资料的字数不等，段落数量也不固定，有的资料由若干自然段组成，字数较多，有的则可能只有一段话，字数相对较少。另外，每则资料均以序号标明次序，每则资料属于一个意群，基本上都是在说明一个问题。
    从近两年上海市公务员申论科目的考试情况来看，给定资料的字数一般为七八千字，材料六至十余则不等。
    【材料链接】
    1.近年来，随着经济社会的迅速发展，人民群众生活基本实现了小康。物质文化生活得到充分满足之后，人民群众的法制观念、权利意识普遍增强，公众愿望不断升级，社会诉求不断提高，但同时贫富差距也在拉大，处理各类社会矛盾的难度也更大……
    2.201４年的上半年，“85后”居委干部小卫发觉她这个行业的“风向”变了，“最近想来社区工作的人不少，打招呼的、探路的都有。”小卫所在的“基层”，对年轻人来说不再是不可接受的择业方向……
    3.上海市嘉定区Ｔ村是全国农村治理的先进村，2008年被授予“全国农村民主管理第一村”的光荣称号，2010年被授予“全国文明村”……
    ４.上海浦东新区Ｂ镇是快速城市化进程中典型的城郊结合镇，居民的来源比较复杂，需求多元，无论是从居住环境到基础设施，还是从生活服务到文化娱乐，或是从治安秩序到人际关系等，居民都提出了越来越多的需求……
    5.协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式，并具有独特优势。党的十八届三中全会指出，“推进协商民主广泛多层制度化发展”，“开展形式多样的基层民主协商，推进基层协商制度化，建立健全居民、村民监督机制，促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督”……
    6.近年来，随着经济社会的快速发展和城乡一体化进程的加快，外来人口大量导入，上海出现了一些发展规模达到中小城市水平的新市镇……
    7.党的十八届三中全会，着眼于维护最广大人民群众的根本利益、最大限度增加和谐因素、增强社会发展活力、提高社会治理水平，提出了创新社会治理体制的新观点新要求新部署……（2015?上海?Ａ类?给定资料节选）
    （三）答题要求
    答题要求包含作答范围、作答任务、作答条件和作答分值。
    【真题链接】
    结合“给定资料2”，阐述如何加强和创新社会治理。（15分）
    要求：观点明确，语言精练，条理清楚，字数不超过300字。（2015?上海?Ａ类?第一题）
    【分析】
    1.作答范围：考生作答时选取要点的范围。本题的作答范围为“给定资料2”。
    2.作答任务：考生在作答中需要完成的任务。本题的作答任务是阐述如何加强和创新社会治理。
    3.作答条件：内容、语言、格式以及字数上的要求。本题的作答条件为：观点明确，语言精练，条理清楚，字数不超过300字。
    ４.作答分值：题目分值。本题的分值为15分。
    二、答题纸
    答题纸作为考生落实答案的载体，是考生书写答案的地方。从2015年上海市公务员录用考试申论试卷的答题纸来看，申论考试对考生作答字数的控制十分严格，除文章论述题提供了多余的格子之外，其他试题提供的格子都与作答要求中的字数相同。另外，考生必须在答题纸的相应位置上填写自己的姓名和准考证号，并在答题纸指定区域内作答，保持卷面的整洁和干净。
    三、草稿纸
    草稿纸可以用来简单记下阅读材料时找到的重要信息，或是拟定文章的写作提纲。考生可以充分发挥草稿纸的作用，在做题之前可将答案的要点关键词及框架结构简单书写在草稿纸上，以帮助自己拓展思维和整合结构，使答案更加准确、全面，逻辑更合理。需要注意的是，考生须听从监考人员的指令，在草稿纸的左上角写明姓名和准考证号。

    新都网(http://www.newdu.com)提示：其余部分暂略，详情请查阅图书。