主编简介
    李永新，中公教育首席研究与辅导专家，毕业于北京大学政府管理学院，具有深厚的公务员考试核心理论专业背景，对中央国家机关和地方各级公务员招录考试有着博大精深的研究，极具丰富的公务员考试实战经验。主持并研发了引领公考领域行业标准的深度辅导教材系列和辅导课程、专项突破辅导教材和辅导课程，帮助无数考生成就了梦想，备受考生推崇，是公考辅导领域行业标准的开创者和引领者。
 

目录
    第一篇  公共行政
        本篇考点提示（2）
        第一章  公共行政概述（3）
            考点1  公共行政的涵义、主体和客体（3）
            考点2  行政主体的职能（4）
        第二章 行政组织和行政体制（6）
            考点1  行政组织的涵义、设置的原则和类型（6）
            考点2  行政组织体制（9）
        第三章  行政领导（12）
            考点1  行政领导的涵义（12）
            考点2  行政领导者的职位、职权和职责（13）
            考点3  行政领导和管理理论（15）
            考点4  行政领导体制（20）
            考点5  行政领导的方式（22）
            考点6  行政领导者的素质（25）
            考点7  行政领导者的技能（27）
            考点8  行政领导者的艺术（29）
            考点9  行政领导集体的结构（32）
        第四章 公共政策（34）
            考点1  公共政策的涵义和功能（34）
            考点2  公共政策的类型（36）
            考点3  公共政策的主体和客体（37）
            考点4  公共政策的制定（39）
            考点5  公共政策的执行（41）
            考点6  公共政策的评估（44）
            考点7  公共政策的终结（48）
        第五章  行政执行与依法行政（52）
            考点1  行政执行（52）
            考点2  依法行政（54）
            考点3  行政沟通（55）
            考点4  行政协调（58）
            考点5  行政控制（60）
            考点6  行政监督（62）
        第六章 行政方法与技术（65）
            考点1  行政方法（65）
            考点2  行政技术（68）
        第七章 人事行政（73）
            考点1  人事行政概述（73）
            考点2  西方公务员制度的特点（74）
            考点3  中国公务员制度的基本内容（76）
        第八章 公共财政（83）
            考点1  公共财政概述（83）
            考点2  公共预算概述（84）
            考点3  公共预算管理的基本模式（86）
            考点4  税收管理的涵义和特点（88）
            考点5  非税收入形式（89）
            考点6  公共支出（90）
            考点7  我国的公共财政体制（92）
        第九章 行政改革与发展（96）
            考点1  行政机构与行政体制改革（96）
            考点2  公务员制度改革（100）
            考点3  地方政府改革与创新（102）
            考点4  行政发展的模式和新趋势（103）
            考点5  社会管理的涵义和内容（108）
        练习题（110）
        参考答案及解析（116）
    第二篇  行政法学
        本篇考点提示（122）
            考点1  行政法概述（123）
            考点2  行政主体（127）
            考点3  行政行为（129）
            考点4  行政立法（135）
            考点5  行政命令（139）
            考点6  行政许可（140）
            考点7  行政确认（144）
            考点8  行政强制（146）
            考点9  行政处罚（147）
            考点10  行政监督检查（151）
            考点11  行政裁决（153）
            考点12  行政合同（155）
            考点13  行政征收、征用（158）
            考点14  行政补偿（159）
            考点15  行政指导（161）
            考点16  行政事实行为（162）
            考点17  行政程序（164）
            考点18  行政复议（168）
            考点19  国家赔偿（176）
            考点20  行政诉讼（177）
        练习题（182）
        参考答案及解析（187）
    第三篇  综合管理实务
        本篇考点提示（194）
        第一章  秘书理论概述（195）
            考点1  秘书的涵义和特征（195）
            考点2  秘书工作的性质、内容和作用（196）
        第二章  秘书工作机构的职能与工作要求（199）
            考点1  秘书工作机构的性质和设置（199）
            考点2  秘书工作机构的职能和工作要求（200）
            考点3  秘书部门及其人员的管理（203）
        第三章  秘书机构的日常工作（207）
            考点1  沟通与协调（207）
            考点2  办公室管理（211）
            考点3  公文管理（213）
            考点4  会议管理（214）
            考点5  信访工作（220）
            考点6  督查工作（224）
            考点7  保密工作（226）
        第四章  信息工作与调查研究（233）
            考点1  信息工作（233）
            考点2  调查研究（234）
        第五章  公文写作概述（239）
            考点1  公文基础知识（239）
            考点2  公文写作的格式和规则（241）
            考点3  公文结构的特点和体例（245）
        第六章  公文的写作（248）
            考点1  决议（248）
            考点2  决定（249）
            考点3  命令（250）
            考点4  公报（251）
            考点5  公告（252）
            考点6  通告（254）
            考点7  意见（255）
            考点8  通知（257）
            考点9  通报（258）
            考点10  报告（260）
            考点11  请示（262）
            考点12  批复（263）
            考点13  议案（264）
            考点14  函（266）
            考点15  纪要（267）
        第七章  机关事务性文书的写作（270）
            考点1  计划（270）
            考点2  记录（271）
            考点3  总结（272）
            考点4  调查报告（274）
            考点5  简报（277）
        第八章  公文的处理（280）
            考点1  公文的办理（280）
            考点2  公文的行文规则（281）
            考点3  公文的整理和归档（284）
            考点4  电子文件的管理（285）
        练习题（287）
        参考答案及解析（293）
    2016年上海公务员考试笔试课程总表（299）
    中公教育?全国分校一览表（301）
 

文摘
 

第一篇  公共行政
第一章  公共行政概述

    ■  公共行政的涵义、主体和客体
    一、考点概述
    公共行政是指国家行政机构为了公共的利益和目的，以公共权力和法律为基础，对社会公共事物和政府自身内部事务所进行的管理和服务活动。
    关于这个考点考生需要重点理解公共行政的涵义、公共行政的主体和客体。
    二、重点、难点精讲
    （一）公共行政的涵义
    公共主要是强调公共行政的权力是来源于人民授权的公共权力。
    公共行政的目的是满足公共需要，促进公共利益。
    公共行政的功能是提供公共产品和公共服务。
    公共行政的资源是公共资源。
    公共行政的核心活动是处理公共事务、履行公共责任。
    公共行政的过程要遵从公平、公开、公正和公民参与原则。
    公共行政的方式是依法行政。
    公共行政追求的首要目标是社会公平正义。
    （二）公共行政的主体和客体
    1．公共行政的主体
    公共行政的主体是公共行政组织。公共行政主体是指执掌公共行政权力，承担公共管理职能的组织。这类组织以实现社会公共利益为目标，以提供社会公共产品和公共服务为基本职能。其特殊性就在于它的公共性。公共行政的主体是特定的，在我国就是各级人民政府及其所属的各类行政机构，立法、司法机关不属于公共行政的主体，人民团体、群众组织等也不属于公共行政的主体。
    2．公共行政的客体
    公共行政的客体是社会公共事务。公共事务是指社会成员为保证社会生活正常、有序进行而共同要求处理和实现的事务。它涉及社会生活的所有方面，如维护国家主权和领土完整、国家安全、社会秩序，发展经济、教育、科技、文化、卫生、体育事业，开展社会公共服务等。社会公共事务一般具有公益性、非营利性和规模性等特性。
    三、经典例题
    1．公共行政的核心活动是（    ）。
    Ａ．提供公共资源       Ｂ．满足公共需要，促进公共利益
    Ｃ．提供公共产品和公共服务     Ｄ．处理公共事务履行公共责任
    【答案】Ｄ。
    2．公共行政的客体是（    ）。
    Ａ．公共组织        Ｂ．公共利益
    Ｃ．公共事务        Ｄ．公共产品
    【答案】Ｃ。解析：公共行政的客体即公共行政的对象，也就是公共事务。公共事务依其范围的大小可分为国家事务、共同事务、地方事务和公民事务。故选Ｃ。
    3．公共行政追求的首要目标是（    ）。
    Ａ．社会公平        Ｂ．社会效益
    Ｃ．社会稳定        Ｄ．社会发展
    【答案】Ａ。解析：现代公共行政的首要目标是公平正义。故选Ａ。
    ■  行政主体的职能
    一、考点概述
    行政主体职能，即行政主体的职责与任务，也是政府在国家和社会生活中所扮演的角色与承担的任务。行政主体职能是国家职能的一部分，与国家立法职能、司法职能相对。它反映国家行政管理活动的本质和方向，而不包揽国家活动的其他方面，它本质上是国家权力的执行，通过行政行为实现国家政权。行政主体职能反映着公共行政的基本内容和活动方向，是公共行政的本质表现。
    关于这个考点，考生应重点掌握行政主体的基本职能的具体内容。
    二、重点、难点精讲
    （一）基本职能
    ■
    （二）具体职能
    从过程的角度看，行政职能主要有计划、组织、协调、控制、监督五项。
    计划职能：计划职能是体现公共行政的目的性和规划性的职能。它使行政活动各个环节得到有机衔接，共同运作，起到指导、预测和安排的作用。计划职能是行政管理运作程序中的首要职能，是管理的核心。
    组织职能：体现政府行政管理整体性和凝聚性功能的职能。这是实现行政管理目标和管理效能的关键性职能，其内容包括组织机构设置、组织内部的责权划分、人员配备等，以建立起有效的行政组织体系并能够进行有效的指挥协调、控制和监督，从而使行政管理成为组织性较强的社会活动。
    协调职能：协调职能是行政管理过程中平衡各类行政关系、调节各种利益因素的职能。行政协调的范围包括协调行政系统各部门之间、中央行政机构与地方行政机构之间、政府部门与企事业单位之间、行政活动各环节之间的关系。
    控制职能：控制职能是指行政组织掌握行政目标实施过程，防止和纠正偏离目标行为的职能。其方法主要有两种：前导预测，即在实际偏差出现以前进行预测，分析偏差的趋势；及时调查，即在行政计划执行过程中，对被控对象的行为及工作成效进行检查，将所得结果与相应的控制标准进行比较，找出偏差。
    监督职能：监督职能是指保证行政管理系统廉洁高效和优化运作的职能。监督职能的发挥是政府按法定权限、程序和方式，对各级行政机关及工作人员是否遵纪守法、勤政廉洁实施监督。
    三、经典例题
    1．政府对社会总需求和总供给进行总量调控的职能活动是指（    ）。
    Ａ．公共服务职能       Ｂ．社会管理职能
    Ｃ．市场监督职能       Ｄ．经济调节职能
    【答案】Ｄ。
    2．在政府的各种管理活动中，下列属于政府的经济职能的是（    ）。
    Ａ．维护社会稳定和秩序      Ｂ．提供公共物品
    Ｃ．制定和执行产业政策      Ｄ．建立、完善社会保障制度
    Ｅ．保护生态环境和自然资源
    【答案】ＢＣ。解析：Ａ项属于政治职能，ＤＥ两项属于社会职能。
    3．政府机构和工作人员把制订的计划方案付诸实施的活动过程，是政府的（    ）。
    Ａ．计划职能        Ｂ．协调职能
    Ｃ．组织职能        Ｄ．控制职能
    【答案】Ｃ。
第二章  行政组织和行政体制
    ■  行政组织的涵义、设置的原则和类型
    一、考点概述
    行政组织是行政活动的主体，是行政管理活动得以展开的物质承担者，行政过程中的一切活动都是以行政组织为基础展开的。其构成要素主要包括组织目标、组织人员、物质基础、行政职能、机构设置、制度规范、组织文化以及技术信息等。
    关于行政组织，我们需要了解其涵义，重点理解行政组织的设置原则，掌握行政组织的各种类型划分。
    二、重点、难点精讲
    （一）行政组织涵义
    行政组织有广义和狭义之分。
    广义的行政组织：是指各种从事行政性事务、执行行政职能的组织，既包括政府行政机关，也包括立法机关、司法机关内管理行政事务履行行政职能的机构，同时还包括政府部门以外的企事业单位和社会团体中管理行政事务的机构。
    狭义的行政组织：是指依一定法律程序建立的、行使国家行政权力、管理社会公共事务的政府组织机构实体。在我国专指中央人民政府（国务院）、地方各级人民政府及其办事机构。
    （二）行政组织设置的原则
    行政组织是行政体制的组织表现形式，是公共行政管理活动的主体。探讨行政组织建设原则，对于建立科学合理的行政体制和提高公共行政管理活动效能具有极其重要的意义。我国行政组织的建设，一般应遵循以下几个方面基本原则：
    1．职能需要原则
    行政组织是实现政府职能的载体，因此，必须依据政府职能的需要，建立相应的组织机构；并且适应政府职能变化的需要，进行相应的调整和改革。遵循这一原则，最主要是因为政府职能不是永恒不变的，而是随着社会政治、经济与文化的发展不断变化的。因此，行政组织也应进行相应的调整和改革，以适应政府职能变化的需要。
    2．精干高效原则
    精干高效是行政组织科学化的重要标志。精干与高效的关系是相互统一的，行政组织只有做到机构精简、人员精干、办事程序简化，才能实现高效的目标。
    3．完整统一原则
    行政组织作为国家行使行政权的主体，其组织体系应是一个完整统一的整体。在行政组织建设中，遵循这一原则，应做到以下两点：
    （1）政府职能完整统一。政府职能通过合理分解，由各级行政组织及其工作机构分别履行；每一机构履行的职能，都是总体职能的一部分。因此行政组织及其机构要遵循“局部服从全局，个别服从整体”的原则，保证政府职能的完整统一。
    （2）机构设置完整统一。政府机构的设置坚持完整统一原则，包括完整性和统一性两个方面。完整性主要是指政府机构的内部结构和功能完整齐全，形成一个中心、四个系统，即决策指挥中心和执行、咨询、监督、反馈系统。四个系统在决策指挥中心领导下，彼此相互联系，相互配合，发挥不同的功能作用。统一性是指各级政府机构的名称、级别、隶属关系等要规范统一，形成能够上下贯通、左右协调的统一体。当然，上下贯通并不是要求上下机构设置要完全对应，而是要求各级政府机构服从中央的统一领导，保证中央的政令畅通，宏观调控的有效实现；同时，上下贯通也不是中央和上级机构可以随意干预地方或下级机构的具体做法，不能包揽一切。因此，坚持统一性，必须处理好统一领导与分级管理的关系，保证上下机构的设置，既要有利于中央各项方针政策的贯彻，又要有利于地方积极性的充分发挥。
    ４．权责一致原则
    行政组织是个权责体系，权责一致原则是建设科学合理行政组织的内在要求，是确保公共行政管理活动有效运行的必备条件。
    5．依法设置原则
    加强行政组织体系法制建设，依法设置行政组织，是依法行政、依法治国的基本要求。贯彻这一原则，应做到以下两点：一是健全和完善各级政府组织法；二是制定行政组织编制法。
    6．管理幅度原则
    行政组织的管理幅度，是指上级机关或领导者直接指挥和监督下级机关及其成员的数目。在行政组织系统中，管理幅度与管理层次密切相关。一般来说，在人员不变的情况下，管理幅度与管理层次成反比关系，也就是说管理层次多，管理幅度就小；管理层次少，管理幅度就大。各级领导者的管理幅度必须合理适当，管理幅度过大，则领导无法深入，只能浮于表面；管理幅度过小，则领导会精力有余，管得过细，影响下级的积极性。因此，在行政组织的建构、管理中，如何确定科学合理的管理幅度，是一项十分重要的工作。现代组织理论研究和实践表明，行政组织管理幅度的科学性和合理性，不是一成不变的，也没有僵化的模式，一般取决于四个重要因素：一是整个组织系统中的层次数。层次少，则幅度宽；层次多，则幅度窄。二是组织的领导者的才能。能力较强的领导者，管理幅度就可适当宽些；反之，则应窄些。三是工作的难易程度。工作难度愈大，管理幅度愈窄；反之，则应宽些。四是组织成员的素质。成员素质好，特别是政治觉悟高，文化水平高，工作勤奋，遵纪守法，则管理幅度就可以宽些；反之，则应窄些。
    （三）行政组织的类型
    对于行政组织类型的划分，可以按不同的标准，从不同的角度进行分类。按照行政组织的职权范围和作用不同可划分为以下几种类型：
    1．领导机关
    领导机关亦称首脑机关，指国务院和各级地方人民政府。它是各级政府领导的决策核心。领导机关是行政组织的中枢，是各级政府决策和执行的指挥机关。其主要任务是对所辖区域内的行政工作进行统一领导。它在整个行政组织中起统率作用。
    2．职能机关
    职能机关指各级政府中负责组织和管理某一专业方面行政事务的执行机关。职能机关是领导机关的组成部门，执行领导机关制定的方针、政策和指示。对上必须执行领导机关的决定和指示，对下领导或在业务上指导相应的政府部门的工作。它的职权活动具有局部性、专业性特征。
    3．辅助机关
    辅助机关是指为了使行政首长或专业职能机关顺利地进行管理活动，在机关内部承担辅助性工作任务的机构。它参与政务、协助决策、沟通关系、协调活动、收集信息和处理纠纷，因此，它的状态直接关系到首脑机关功能的发挥，历来被认为是一种重要的行政机构。辅助机关可分为政务性或事务性、综合性或专业性的辅助机关。国务院和地方政府的办公厅（室）就是综合性辅助机关。各机关的人事、财务等部门，是专业性辅助机关。政策调研室是政务性辅助机关。机关事务管理局则是事务性辅助机关。
    ４．参谋咨询机关
    参谋咨询机关亦称智囊机构，是一种现代政府的组织形态，通常指汇集专家学者和富有经验的政府官员来专门为政府出谋划策、提供论证政策方案的行政机构。参谋咨询机关具有业务独立的地位，其基本职能是研究咨询、参与决策、协调政策、培训人才。
    5．派出机关
    派出机关指一级政府根据政务管理的需要，按管辖地区授权委派的代表机关。派出机关是不构成一级政府的行政机关，其权力是委派机关权力的延伸。主要任务是贯彻执行上级政府机关的决议和指示，完成上级机关交办的行政任务，检查、督促下级机关贯彻上级机关指示和决议的情况。在我国行政组织中所设置的地区行署就是典型的派出机构。
    6．临时机关
    临时机关是领导机关为解决某一特定问题，或为调查某一事件，而从各个政府部门抽调人员组成的临时性组织。它的主要任务是接受委托，处理某一特殊事件或突发性事件。任务一完成，临时机构应随之撤销。
    三、经典例题
    1．根据行政组织的分类，上海市农业厅属于（    ）。
    Ａ．职能机关        Ｂ．领导机关  
    Ｃ．临时机关        Ｄ．派出机关
    【答案】Ａ。
    2．科学建立行政组织的根本依据是（    ）。
    Ａ．经济职能        Ｂ．文化职能  
    Ｃ．政府职能        Ｄ．管理职能
    【答案】Ｃ。解析：行政职能又称政府职能，是政府依法对国家社会生活诸领域进行管理所具有的职责和作用。行政职能具有以下实践意义：（1）行政职能体现了公共行政本质要求；（2）对政府的公共行政活动具有指导作用；（3）科学建立行政组织、设置行政机构的根本依据；（4）实现行政管理过程科学化的保证。根据以上表述可以看出，科学建立行政组织的根本依据是政府职能。
    3．从行政管理机构的性质上看，国务院办公厅、各省人民政府办公厅、财政部办公厅等属于（    ）。
    Ａ．领导机构        Ｂ．信息机构
    Ｃ．辅助机构        Ｄ．执行机构
    【答案】Ｃ。解析：辅助机构是指为了使行政首长或专业职能机关顺利地进行管理活动在机关内部承担辅助性工作任务的机构。国务院和地方政府的办公厅（室）就是综合性辅助机构。各机关的人事、财务等部门，是专业性辅助机构；政策调研室是政务性辅助机构；机关事务管理局则是事务性辅助机构。
    ４．一般来说，在人员不变的情况下，管理幅度和管理层次在行政组织结构中成（    ）关系。
    Ａ．反比例         Ｂ．正比例   
    Ｃ．交叉         Ｄ．并列
    【答案】Ａ。

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