主编简介
    华图教育，创办于2001年9月16日，是集面授培训、图书发行、网络教学于一体，拥有专兼职教师及专业研究员三千多人的综合性教育集团，是国内公认的公职培训行业标准制定者和教育培训标杆企业，是国务院机关事务局后勤干部培训中心、中国社会科学院、教育科学出版社等部门的合作单位。
 

目录
    绪论
        一、上海市公务员录用考试《综合管理》科目概述1
        二、上海市公务员录用考试《综合管理》最新考试大纲解读1
        三、2015年度上海市公务员录用考试《综合管理》试卷分析1
        四、《综合管理》科目备考建议及考场策略2
    第一部分  公共行政
        核心考点与复习指导3
        第一章  公共行政概述4
            本章学前指导4
            第一节  公共行政的含义4
            第二节  公共行政的主体5
            第三节  公共行政的客体6
            第四节  行政主体的职能6
        第二章  行政组织和行政体制15
            本章学前指导15
            第一节  行政组织的含义15
            第二节  行政组织的类型16
            第三节  行政组织设置的原则18
            第四节  行政组织体制18
        第三章  行政领导22
            本章学前指导22
            第一节  行政领导的含义22
            第二节  行政领导者的职位、职权和职责23
            第三节  行政领导和管理理论24
            第四节  行政领导体制27
            第五节  行政领导的方式28
            第六节  行政领导者的素质、技能、艺术30
            第七节  行政领导集体的结构32
        第四章  公共政策34
            本章学前指导34
            第一节  公共政策的含义和功能34
            第二节  公共政策的类型35
            第三节  公共政策的主体和客体36
            第四节  公共政策的制定38
            第五节  公共政策的执行41
            第六节  公共政策的评估43
            第七节  公共政策的终结45
        第五章  行政执行与依法行政48
            本章学前指导48
            第一节  行政执行的含义48
            第二节  行政执行的原则49
            第三节  依法行政的含义49
            第四节  依法行政的内容50
            第五节  行政沟通的含义51
            第六节  行政沟通的类型和模式52
            第七节  行政协调的含义54
            第八节  行政协调的类型55
            第九节  行政协调的方式56
            第十节  行政控制的含义57
            第十一节  行政控制的方式58
            第十二节  行政监督的含义58
            第十三节  行政监督体系59
        第六章  行政方法与技术61
            本章学前指导61
            第一节  行政方法的含义61
            第二节  行政方法的类型62
            第三节  行政技术的含义64
            第四节  行政技术的类型64
        第七章  人事行政68
            本章学前指导68
            第一节  人事行政的含义68
            第二节  人事行政的基本原则69
            第三节  人事行政的过程69
            第四节  西方公务员制度的主要特点70
            第五节  中国公务员制度的基本内容72
        第八章  公共财政77
            本章学前指导77
            第一节  公共财政的含义77
            第二节  公共预算的含义78
            第三节  公共预算管理的基本模式79
            第四节  税收管理的含义和特点80
            第五节  非税收管理的形式81
            第六节  公共支出的类型82
            第七节  我国公共财政的体制83
        第九章  行政改革与发展85
            本章学前指导85
            第一节  行政机构改革85
            第二节  行政体制改革88
            第三节  公务员制度改革89
            第四节  地方政府改革与创新92
            第五节  行政发展模式93
            第六节  行政发展的新趋势93
            第七节  社会管理的含义94
            第八节  社会管理的内容95
        经典真题回放96
    第二部分  行政法学
        核心考点与复习指导98
        第一章  行政法概述99
            本章学前指导99
            第一节  行政法的含义99
            第二节  行政法的渊源100
            第三节  行政法的基本原则101
            第四节  行政法律关系103
        第二章  行政主体105
            本章学前指导105
            第一节  行政主体的含义105
            第二节  行政主体的范围106
            第三节  行政相对人107
        第三章  行政行为概述109
            本章学前指导109
            第一节  行政行为的含义109
            第二节  行政行为的分类110
            第三节  行政行为的成立与合法要件114
            第四节  行政行为的效力116
            第五节  行政行为的无效、撤销和废止118
        第四章  行政行为121
            本章学前指导121
            第一节  行政立法121
            第二节  行政命令126
            第三节  行政许可127
            第四节  行政确认134
            第五节  行政强制135
            第六节  行政处罚137
            第七节  行政监督检查142
            第八节  行政裁决144
            第九节  行政合同145
            第十节  行政征收、征用及补偿146
            第十一节  行政指导149
            第十二节  行政事实行为151
        第五章  行政程序153
            本章学前指导153
            第一节  行政程序的含义153
            第二节  行政程序的基本原则155
            第三节  行政程序的基本制度157
        第六章  行政复议160
            本章学前指导160
            第一节  行政复议的含义和原则160
            第二节  行政复议的范围162
            第三节  行政复议的管辖165
            第四节  行政复议的申请、受理、决定和执行166
        第七章  国家赔偿170
            本章学前指导170
            第一节  国家赔偿的责任170
            第二节  行政赔偿172
        第八章  行政诉讼177
            本章学前指导177
            第一节  行政诉讼的含义177
            第二节  行政诉讼受案范围178
            第三节  行政诉讼的管辖183
            第四节  行政诉讼参加人184
            第五节  行政诉讼基本程序186
            第六节  行政诉讼的证据188
            第七节  行政诉讼的法律适用189
            第八节  行政案件的裁判与执行190
        经典真题回放194
    第三部分  综合管理实务
        核心考点与复习指导196
        第一章  秘书理论概述197
            本章学前指导197
            第一节  秘书的含义和特征197
            第二节  秘书工作的性质、内容和作用198
        第二章  秘书工作机构的职能与工作要求200
            本章学前指导200
            第一节  秘书工作机构的性质200
            第二节  秘书工作机构的设置201
            第三节  秘书工作机构的职能和工作要求202
            第四节  秘书部门及其人员的管理205
        第三章  秘书机构的日常工作208
            本章学前指导208
            第一节  沟通与协调208
            第二节  办公室管理217
            第三节  公文管理218
            第四节  会议管理224
            第五节  信访工作226
            第六节  督查工作228
            第七节  保密工作229
        第四章  信息工作与调查研究230
            本章学前指导230
            第一节  收集信息的主要内容和形式230
            第二节  信息处理的程序和方法232
            第三节  调查研究的内容、类型与方法233
            第四节  调查研究的程序和步骤236
        第五章  公文写作概述237
            本章学前指导237
            第一节  公文的主题、构成要素、类型、格式237
            第二节  公文写作的格式和规则240
            第三节  公文主题的特点246
            第四节  公文结构的特点和形式247
        第六章  公文的写作248
            本章学前指导248
            第一节  决议248
            第二节  决定249
            第三节  命令（令）250
            第四节  公报252
            第五节  公告252
            第六节  通告253
            第七节  意见254
            第八节  通知255
            第九节  通报257
            第十节  报告258
            第十一节  请示260
            第十二节  批复262
            第十三节  议案263
            第十四节  函264
            第十五节  纪要265
        第七章  机关事务性文书的写作267
            本章学前指导267
            第一节  计划267
            第二节  记录269
            第三节  总结269
            第四节  调查报告271
            第五节  简报272
        第八章  公文的处理274
            本章学前指导274
            第一节  公文的办理274
            第二节  公文的行文规则275
            第三节  公文的整理和归档276
            第四节  电子文件的管理277
        经典真题回放278
    附录
        华图模拟练习题库280
        参考答案及解析299
 

文摘
 

第一部分  公共行政

    核心考点与复习指导
    公共行政主要包括九个方面的内容：公共行政概述、行政组织和行政体制、行政领导、公共政策、行政执行与依法行政、行政方法与技术、人事行政、公共财政、行政改革与发展。
    其中，公共行政概述部分需要掌握的内容为：公共行政的含义，公共行政的主体，公共行政的客体，行政主体的职能。
    行政组织和行政体制部分需要掌握的内容为：行政组织的含义，行政组织的类型，行政组织设置的原则，行政组织体制。
    行政领导部分需要掌握的内容为：行政领导的含义，行政领导者的职位、职权和职责，行政领导和管理理论，行政领导体制，行政领导的方式，行政领导者的素质、技能、艺术，行政领导集体的结构。
    公共政策部分需要掌握的内容为：公共政策的含义和功能，公共政策的类型，公共政策的主体和客体，公共政策的制定，公共政策的执行，公共政策的评估，公共政策的终结。
    行政执行与依法行政部分需要掌握的内容为：行政执行的含义，行政执行的原则，依法行政的含义，依法行政的内容，行政沟通的含义，行政沟通的类型和模式，行政协调的含义，行政协调的类型，行政协调的方式，行政控制的含义，行政控制的方式，行政监督的含义，行政监督体系。
    行政方法与技术部分需要掌握的内容为：行政方法的含义，行政方法的类型，行政技术的含义，行政技术的类型。
    人事行政部分需要掌握的内容为：人事行政的含义，人事行政的基本原则，人事行政的过程，西方公务员制度的特点，中国公务员制度的基本内容。
    公共财政部分需要掌握的内容为：公共财政的含义，公共预算的含义，公共预算管理的基本模式，税收管理的含义和特点，非税收管理的形式，公共支出的类型，我国公共财政的体制。
    行政改革与发展部分需要掌握的内容为：行政机构改革，行政体制改革，公务员制度改革，地方政府改革与创新，行政发展模式，行政发展的新趋势，社会管理的含义，社会管理的内容。
    本部分是《综合管理》科目中的基础内容，也是考试的重点。考生在复习过程中应侧重对知识的理解，结合现实中的一些案例来分析每一个具体的知识点。鉴于本部分内容知识点繁杂，本书特在内容讲解过程中加入“真题链接”以加深考生对知识点的理解，并在附录中附上“华图模拟练习题库”以使考生对知识点掌握得更为牢固。
 

第一章  公共行政概述

    本章学前指导
    重点内容介绍
    本章主要介绍了公共行政的相关概念，理论性较强，重点是能在熟记的基础上灵活应用，切忌死记硬背。
    应试技巧指导
    考生在学习时应侧重于对概念、特征的理解，将理论切实用于指导实践中去。
 

第一节  公共行政的含义
 

    一公共行政的概念
    公共行政就是指公共行政组织依法行使权力，对社会公共事务进行有效管理并提供公共服务的活动。
    这一概念的含义包括：
    首先，公共行政的主体是公共行政组织，此处应作狭义的理解，仅指国家行政机构，即通常所说的政府或者行政当局，而不包括立法和司法机构。
    其次，公共行政的客体是社会公共事务，是指涉及社会公众整体的生活质量和共同利益的那些社会事务，公共性是其最基本而突出的特征。
    最后，作为一种管理活动，公共行政必须依法举行，而且必须是有效的。
    二公共行政的特征
    （一）公共行政行为以维护政治统治和社会稳定为目的
    无论是公共行政机关对国家事务的管理，还是对社会公共事务的管理，都内含着政治性和社会性相统一的要求，无论是对人、财、物、事等资源的配置方式，还是公共决策的目的与过程，都不仅要追求社会效益的最大化，还要有利于达到维护政治统治和社会稳定的目的。
    （二）公共行政活动的开展遵循多项原则
    随着政府实现行政目标方式的多样化、裁量空间的自由化以及政府主导公共行政活动范围的扩大化，行政行为需要更多原则来加以规范，以确保公共行政行为的长效性、稳定性以及实效性。现阶段，公共行政活动主要遵循以下四项原则：
    第一，法治原则。要求公共行政活动要做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。不仅政府的执法要有法律依据，政府的执法行为本身也要符合法律程序。
    第二，民主原则。要求行政机关制定和实施公共政策以及进行社会管理的执法行为本身要符合法律程序。民主原则要求行政机关在制定和实施公共政策以及进行社会管理中遵循民主制度，树立民主作风和民主意识。
    第三，服务原则。要求现代政府具有“公民至上”的行政理念，把为公民提供优质服务作为第一要旨，把社会公众是否满意作为衡量政府绩效的标准。
    第四，绩效原则。要求政府行为讲求社会效益、讲求时间约束、讲求经济效益，以“有限”的资源解决“无限”的问题。
    (2014—2)公共行政职能的实现是衡量（）的重要标准。
    A. 政府角色地位B. 公共行政组织设置
    C. 公共行政的内容和方式D. 公共行政的效率和效能
    【答案】 D
    【解析】 公共行政职能是指具有公共行政权的国家机关和社会公共组织在依法对国家及社会公共事务实施管理和服务时所负有的职责和发挥的功能。公共行政职能的实现是衡量公共行政管理效率和效能的重要标准。故选D。
 

第二节  公共行政的主体

    一公共行政主体的概念
    公共行政主体是以国家行政机关为主的公共管理组织，立法机关与司法机关不属于公共行政的主体。需要注意的是，公共行政主体不等于行政机关，除行政机关外，法律、法规授权的组织也可成为行政主体。例如，经法律、法规、规章授权的社会团体和其他社会组织，如共青团、妇联、红十字会等，也是公共行政的主体。
    其中，国家行政机关是指依法成立的公共行政机关，由不同的层级组成，包括中央政府和地方各级政府。政府的不同层级构成不同的公共行政的主体，发挥不同的政府作用。一般而言，中央政府负责全国性公共产品的提供，如国防、外交、货币、银行、全国铁路、国道等全国性的公共事务；地方政府则负责地方性公共产品的提供，如地方铁道公路、地方基础设施、地方医疗与教育等地方性公共事务。我国居民委员会和村民委员会是基层群众性自治组织，负责本居住地区的公共产品的提供，如人民调解、治安保卫和公共卫生等。
    二公共行政主体的职权与职责
    公共行政主体的职权与职责是国家行政权的转化形式，是行政主体实施国家行政管理活动的资格及其权能。行政职责是指行政主体在行使国家赋予的行政职权、实施国家行政管理活动的过程中，所必须承担的法定义务。行政职责的核心是“依法行政”。
    三公共行政主体的特征
    一般来说，公共行政主体具有下列三个特征：
    1.公共行政主体与其他国家机关、组织的区别主要在于，公共行政主体是享有国家行政权力，实施行政活动的组织。
    2.公共行政主体与行政机关内部的组成机构和受行政机关委托执行某些行政管理任务的组织的区别主要在于，公共行政主体是能以自己的名义行使行政权的组织。
    3.公共行政主体必须具有独立的法律人格，是能够独立对外承担其行为所产生的法律责任的组织。
 

第三节  公共行政的客体

    一公共行政客体的概念
    公共行政的客体即公共行政的对象，是社会公共事务。
    二公共行政客体的内容
    公共行政以社会公共事务作为管理的客体，具体内容分为公共问题、公共项目、公共利益、公共物品和资源。
    (1)公共问题。公共管理不可能解决所有的社会问题，社会问题只有在属于公共管理机构职责范围内、与公共目的相符合的情况下，才成为公共管理的对象，即公共问题才是社会管理的内容。
    (2)公共项目。是指依据行政政策而采取的一系列具体行为及其过程。公共项目是公共管理中最直接的对象。
    （3）公共利益。是指为广大公民所能享受的利益。在充分保障公共利益的同时，应当确立公共利益依法界定的基本原则。
    (4)公共物品和资源。包括公共设施、公共产品、公共信息资源、人力资源以及自然资源等。
    （2012—67）公共管理客体是指公共管理活动中具体的权利和义务所指向的对象，即社会公共事务。下列选项中，属于社会公共事务内容的是（）。
    A. 公共问题    B. 社会问题
    C. 公共项目    D. 公共利益
    E. 公共物品和资源
    【答案】 ACDE
    【解析】 公共管理以社会公共事务作为管理对象。社会公共事务的具体内容分为公共问题、公共项目、公共利益、公共物品和资源。故本题正确答案为ACDE。
 

第四节  行政主体的职能

    一行政主体职能的概念
    公共行政的职能（又称为行政职能或政府职能），它是政府存在的前提和基础，是一切公共行政活动的依据。
    关于政府职能的概念，国内行政学界众说纷纭，但一般性的看法是，政府在国家和社会生活中所承担的职责和功能就是政府职能。具体而言，也就是政府作为国家公共行政机关，依照法律在国家的政治、经济和其他社会事务的管理中所应履行的职责和应起到的作用。公共行政职能与政府职能在本质上并无区别，同样都要回答公共行政主体应该做什么，怎么去做，发挥什么作用的问题。但在使用公共行政职能概念时，更突出强调政府职能的公共性特征，强调政府在管理社会公共事务方面的作用范围。
    二行政主体职能与国家职能的关系
    行政主体的职能是国家职能的一种具体实施形式，是国家本质的外在表现。与国家职能相比，公共行政职能更侧重于揭示政府作用范围和作用方式等有形方面的内容。
    行政主体的职能从属于国家职能。本质上讲，统治阶级需要借助国家权力机关来表达并执行国家意志。
    三公共行政职能的特征
    （一）公共性
    尽管不同国家的政府具有不同的性质和宗旨，但政府都必须承担维护公共利益、管理社会公共事务的职能。这里，公共利益是指特定社会群体存在和发展所必需的，该社会群体中不确定的个人都可以享有的社会价值。另外，行政职能的公共性还体现在处理国家与市场的关系、政府与公民的关系上。政府的作用限定在公共领域，在政府作用的领域和范围之外，是只受市场规律支配和法律规范制约的私人领域。
    （二）执行性
    在现代社会，行政职能行使的依据是国家通过宪法和法律赋予行政主体的行政权力。行政机关行政管理活动的目的是维护统治阶级的统治，使统治阶级的意志渗透到社会生活的各个方面。而行政的主要职能，从总体上说，也就是执行立法机关所表达的国家统治阶级的意志，它实际上是行政权力的具体化和外化，具有明显的执行性质。
    （三）多样化
    行政职能的内容具有多样性的特征，这主要是由行政活动作用的客体决定的。行政活动涉及一个国家的政治、经济、文化、科技、卫生、司法、公安、外交、民政等一系列社会事务，因此行政职能绝不可能是单一的。行政管理范围的广泛性决定了行政职能的多样化，在国家和社会的不同领域，行政职能也是不同的。
    （四）动态性
    一方面，国家性质的变化必然会引起行政职能的变化。不同历史类型的国家，其行政职能的范围、侧重点以及方式方法会各有不同。另一方面，行政职能又是根据国家形势和任务的变化而变化的，同一历史类型的国家在不同的历史时期，随着行政环境的变化，国家政治、经济、科学技术的发展，行政职能的范围、内容和重心也必然会发生变化。总之，行政职能是不断变化的，这就是所谓公共行政职能的动态性。
    四公共行政职能的构成
    公共行政的实质是通过行使国家权力机关赋予的公共行政权力，实现国家意志，确保和维护有利于统治阶级的政治关系、经济关系和社会关系，为占统治地位的阶级服务，为它赖以产生和发展的经济基础服务。尽管在不同性质的国家中，政府履行职能的阶级性质和根本出发点不同，但从表现上看，任何国家的政府都要承担管理社会生产和社会公共事务，维护社会公共秩序，不断发展社会公益事业的公共性职能。
    公共行政职能是一个完整的体系，可以依据不同的标准或从不同的视角加以分类。一是从静态意义上去研究公共行政职能的基本内容，可以将其分为政治职能、经济职能、文化教育职能、社会服务职能；二是从动态意义上研究政府职能的运行过程，可以将其分为计划职能、组织职能、协调职能和控制职能。
    （一）公共行政的基本职能
    1.政治职能
    政治职能直接反映国家阶级统治职能。它是指通过行政机关行使约束性、控制性、防御性、保卫性、镇压性的功能，防御外敌的入侵和渗透，妥善处理统治阶级内部的各种关系，制止和打击不法分子的各种破坏活动，建立和维护有利于统治阶级的社会秩序及内外环境，其核心功能是巩固国家政权。在我国，政治职能主要包括民主职能和专政职能两方面：一方面，公共行政机关要不断完善各项民主制度，建立健全民主程序，保障公民民主权利；另一方面，公共行政机关必须承担防范和打击敌对势力和反社会分子，维护安定团结的政治局面，同时防御外敌侵略和颠覆，保卫国家安全的责任。
    2.经济职能
    经济职能是公共行政的一项重要职能。政府作为上层建筑的重要组成部分，负有推动社会生产力发展、维护经济基础稳定的责任。自国家产生起，政府就以不同方式作用于社会经济生活。一般认为，政府的经济职能主要包括宏观经济调控、区域经济调节、微观经济管制、国有资源管理、规划并组织实施国家的大型经济建设项目等职能。在不同历史时期，政府的这一职能在行政职能体系中的地位不尽相同。
    3.文化教育职能
    文化教育职能是指通过政府文化管理机构依法对教育、科技、文化、卫生、体育、新闻出版、广播影视等社会科教事业和社会文化事业进行管理。任何国家的发展和社会的进步，都离不开文化教育的发展。在全球化和知识经济时代，政府文化教育职能发挥得如何，将深刻影响国家和社会未来的发展。我国是一个社会主义国家，只有在不断增加社会物质财富的同时，不断提高人们的科学文化素质，才能充分体现社会主义制度的优越性。
    4.社会服务职能
    各种历史类型国家的政府，都具有管理社会公共事务的职能。一般而言，社会服务职能包括以下几方面内容：制定各种社会福利的法规、制度，建立一套完整的社会福利和社会保障体系；建立健全合理的社会福利管理体制，加强对社会福利的指导、规划和协调；筹集社会保险基金，从物质上保证社会福利事业；创办各种社会服务事业，解决涉及人民群众的福利问题；大力保护和合理利用各种自然资源，努力开展对环境污染的综合治理，加强生态环境保护。这些职能对于保持社会安定、繁荣和发展，实现社会公正有十分重要的意义。
    （二）公共行政的运行职能
    1.计划职能
    它是指拟订公共行政的目标和任务，设计实现目标的方法、步骤和程序。计划在公共行政职能中处于首要地位，直接关系到其他职能的作用和效果。它的目的就是在现有条件下，最有效地利用资源，以完成既定的行政任务。计划职能主要包括确定目标、制定工作程序和工作计划以及制定预算，将行动计划量化。
    2.组织职能
    组织过程实际上是一个目标分解和任务分派的过程，任何管理目标和任务都要通过一定的组织机构和具体的组织、指挥活动才能完成，因此，组织职能是一项重要的行政职能。它主要包括机构的设置、调整和运用，对组织内部职权的划分和人员的选拔、调配、培养与考核，以及对具体工作的指挥监督。
    3.协调职能
    它贯穿于行政管理的全过程和各个方面，通过行政协调，理顺、沟通各方面的关系，减少、消除不必要的冲突和能量损耗，从而引导行政机构之间、人员之间建立相互协调、相互配合的良好关系，是有效利用资源、提高行政效率的重要保证。
    4.控制职能
    计划在实施过程中不可避免地会出现偏差，为了达到预期的目标，就需要对公共行政的过程进行控制。控制就是指上级部门或行政领导者按照行政计划标准，在计划的具体执行过程中，衡量计划的完成情况，对具体执行机构和人员进行检查、监督和纠偏的功能，以确保计划目标的实现。

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