主编简介
    华图教育，创办于2001年9月16日，是集面授培训、图书发行、网络教学于一体，拥有专兼职教师及专业研究员三千多人的综合性教育集团，是国内公认的公职培训行业标准制定者和教育培训标杆企业，是国务院机关事务局后勤干部培训中心、中国社会科学院、教育科学出版社等部门的合作单位。
 

目录
    绪论
        一、上海市公务员录用考试《政法》概述1
        二、上海市《政法》命题思路分析及热门考点预测1
        三、上海市《政法》备考建议及应试策略1
    第一篇  法律的一般原理
        知识框架图4
        考情及高频考点4
        第一章  法律的概念5
            第一节  法律的基本特征5
            第二节  法律的要素6
            第三节  法律的分类8
            第四节  法律的作用9
        第二章  法律的制定11
            第一节  立法体制11
            第二节  立法原则12
            第三节  法律渊源13
            第四节  法律效力14
            第五节  法律体系16
        第三章  法律的实施17
            第一节  法律遵守17
            第二节  法律执行17
            第三节  法律适用18
            第四节  法律关系18
            第五节  法律解释19
            第六节  法律责任20
        第四章  法律的发展22
            第一节  中国法律传统的特点22
            第二节  世界主要法系23
            第三节  法治理念和法治国家24
        本篇真题特训26
    第二篇  宪法及相关法
        知识框架图29
        考情及高频考点29
        第一章  宪法概述30
            第一节  宪法的概念30
            第二节  宪法的历史发展31
            第三节  宪法的基本原则33
            第四节  宪法监督保障制度34
        第二章  国家的基本制度37
            第一节  国体37
            第二节  政体38
            第三节  选举制度39
            第四节  国家结构形式41
            第五节  国家的经济制度41
        第三章  权利和义务44
            第一节  公民的基本权利44
            第二节  公民的基本义务45
        第四章  国家机构46
            第一节  国家机构的活动原则46
            第二节  中央国家机关48
            第三节  地方国家机关50
            第四节  人民法院51
            第五节  人民检察院53
        第五章  宪法性法律55
            第一节  立法法55
            第二节  民族区域自治法56
            第三节  组织法57
        本篇真题特训64
    第三篇  行政法
        知识框架图68
        考情及高频考点68
        第一章  行政法概述70
            第一节  行政法的概念70
            第二节  行政法的渊源71
            第三节  行政法的基本原则72
            第四节  行政法律关系73
        第二章  行政主体74
            第一节  行政主体的概念74
            第二节  行政机关76
            第三节  公务员77
            第四节  被授权组织与受委托组织82
        第三章  行政行为84
            第一节  行政行为的概念84
            第二节  抽象行政行为和具体行政行为86
            第三节  行政行为成立的条件88
            第四节  行政行为的效力88
            第五节  行政行为的无效、撤销和废止89
        第四章  几种主要的行政行为91
            第一节  行政立法91
            第二节  行政确认92
            第三节  行政许可93
            第四节  行政强制95
            第五节  行政处罚97
            第六节  行政裁决98
            第七节  其他行政行为99
        第五章  行政程序103
            第一节  行政程序的概念103
            第二节  行政程序的基本原则106
            第三节  行政程序的基本制度106
        第六章  行政复议109
            第一节  行政复议的概念和原则109
            第二节  行政复议的范围109
            第三节  行政复议的管辖110
            第四节  行政复议的申请、受理、决定和执行111
        第七章  国家赔偿114
            第一节  国家赔偿责任114
            第二节  行政赔偿115
        第八章  保密制度与政府信息公开118
            第一节  保守国家秘密法的主要内容118
            第二节  政府信息公开制度概述120
        本篇真题特训123
    第四篇  刑法
        知识框架图127
        考情及高频考点127
        第一章  刑法概述128
            第一节  刑法的概念与基本原则128
            第二节  刑法的适用范围128
        第二章  犯罪和犯罪构成131
            第一节  犯罪的概念与特征131
            第二节  犯罪构成的要件132
        第三章  排除犯罪性的行为135
            第一节  正当防卫135
            第二节  紧急避险136
        第四章  故意犯罪的形态138
            第一节  犯罪预备138
            第二节  犯罪既遂138
            第三节  犯罪未遂139
            第四节  犯罪中止139
        第五章  共同犯罪141
            第一节  共同犯罪的概念141
            第二节  共同犯罪的形式142
            第三节  共同犯罪人的种类及其刑事责任143
        第六章  刑罚145
            第一节  刑罚的概念145
            第二节  刑罚的种类145
            第三节  刑罚裁量147
            第四节  数罪并罚148
            第五节  缓刑、减刑和假释149
            第六节  时效152
        第七章  刑法各论154
            第一节  侵犯财产罪154
            第二节  渎职罪158
            第三节  贪污贿赂罪161
        本篇真题特训163
    第五篇  民法
        知识框架图166
        考情及高频考点166
        第一章  民法概述167
            第一节  民法的概念167
            第二节  民法的基本原则167
            第三节  民事法律关系169
        第二章  民事主体170
            第一节  自然人、法人与非法人组织170
            第二节  民事权利能力和民事行为能力172
        第三章  民事行为174
            第一节  民事法律行为概述174
            第二节  民事法律行为的分类、形式175
            第三节  无效、可撤销和效力待定的民事行为176
        第四章  代理178
            第一节  代理的概念和种类178
            第二节  代理权及其行使179
            第三节  无权代理与代理权的终止180
        第五章  物权182
            第一节  物权和物权法的一般原理182
            第二节  物权的保护183
            第三节  所有权184
            第四节  相邻关系185
            第五节  用益物权186
            第六节  担保物权188
        第六章  债权192
            第一节  债的概念和种类192
            第二节  债的发生、变更和消灭193
            第三节  不当得利194
            第四节  无因管理195
        第七章  人身权197
            第一节  人身权的概念和分类197
            第二节  人格权197
            第三节  身份权199
        第八章  民事责任200
            第一节  侵权行为法的一般原理与规定200
            第二节  主要的侵权责任202
        本篇真题特训205
    第六篇  合同法
        知识框架图209
        考情及高频考点209
        第一章  合同法概述210
            第一节  合同的概念和种类210
            第二节  合同法的基本原则211
        第二章  合同的订立212
            第一节  合同订立的程序212
            第二节  合同的主要条款213
        第三章  合同的效力214
            第一节  有效合同和无效合同214
            第二节  可变更和可撤销合同216
            第三节  效力待定合同217
        第四章  合同的履行219
            第一节  合同履行的原则和规则219
            第二节  合同履行的担保221
        第五章  合同的变更、转让和终止223
        第六章  合同责任225
            第一节  缔约过失责任225
            第二节  违约责任226
        本篇真题特训228
    第七篇  知识产权法
        知识框架图231
        考情及高频考点231
        第一章  知识产权法概述232
            第一节  知识产权的概念和特征232
            第二节  知识产权法的概念和渊源233
        第二章  著作权法234
            第一节  著作权法及著作权的客体234
            第二节  著作权人及其权利235
            第三节  著作权的使用和限制237
            第四节  著作邻接权239
            第五节  著作权的保护240
        第三章  专利法241
            第一节  专利法和专利权的客体241
            第二节  专利权人及其权利242
            第三节  授予专利权的条件和程序243
            第四节  专利权的保护244
        第四章  商标法246
            第一节  商标和商标法246
            第二节  商标权246
            第三节  商标注册247
            第四节  商标权的使用248
            第五节  商标权的保护248
        本篇真题特训249
    第八篇  经济法
        知识框架图251
        考情及高频考点251
        第一章  公司法252
            第一节  公司的设立、变更、解散与清算252
            第二节  有限责任公司254
            第三节  股份有限公司259
        第二章  竞争法262
            第一节  反垄断法262
            第二节  反不正当竞争法264
        第三章  市场秩序法267
            第一节  消费者权益保护法267
            第二节  产品质量法269
            第三节  食品安全法271
        第四章  宏观调控法274
            第一节  财政法274
            第二节  税法276
            第三节  房地产法279
        本篇真题特训282
    第九篇  社会法
        知识框架图286
        考情及高频考点286
        第一章  劳动法287
            第一节  劳动法概述287
            第二节  劳动合同法291
        第二章  社会保障法296
            第一节  社会救济296
            第二节  社会福利297
            第三节  优抚安置法律制度298
        第三章  社会保险法300
        第四章  环境资源法304
            第一节  环境保护法304
            第二节  自然资源法306
        第五章  物业管理条例308
            第一节  业主的权利和义务308
            第二节  业主大会及业主委员会的组织、决策权限及职责309
        本篇真题特训310
    第十篇  诉讼法
        知识框架图312
        考情及高频考点313
        第一章  刑事诉讼法314
            第一节  刑事诉讼法的基本原则314
            第二节  刑事诉讼中的专门机关和诉讼参与人315
            第三节  管辖和回避317
            第四节  辩护和代理319
            第五节  刑事证据320
            第六节  强制措施322
            第七节  附带民事诉讼323
            第八节  期间和送达324
            第九节  立案、侦查和起诉325
            第十节  刑事审判程序327
            第十一节  死刑复核程序330
            第十二节  审判监督程序331
            第十三节  执行332
        第二章  民事诉讼法334
            第一节  民事诉讼法的基本原则334
            第二节  主管和管辖335
            第三节  诉336
            第四节  诉讼当事人和诉讼代理人337
            第五节  民事证据338
            第六节  民事诉讼中的证明339
            第七节  期间和送达340
            第八节  法院调解341
            第九节  财产保全和先予执行342
            第十节  强制措施343
            第十一节  民事审判程序344
            第十二节  督促程序和公示催告程序345
            第十三节  执行程序346
            第十四节  民事诉讼时效347
        第三章  行政诉讼法350
            第一节  行政诉讼法的基本原则350
            第二节  行政诉讼的受案范围和管辖351
            第三节  行政诉讼参加人353
            第四节  行政诉讼的基本程序355
            第五节  行政诉讼的证据和法律适用357
            第六节  行政案件的裁判与执行358
        本篇真题特训361
    第十一篇  上海市立法、行政及司法概况
        第一章  上海市立法概况364
        第二章  上海市行政概况365
        第三章  上海市司法概况368
        本篇真题特训369
    附录
        2014年度上海市考试录用公务员专业科目笔试《政法》试卷（精选）371
        答案解析382
        华图精选题库393
        答案解析409
 

文摘
 

第一篇  法律的一般原理
第一章  法律的概念

    学习目标
    了解法律规则、权利与义务等概念；熟悉法律原则、法律的规范作用和社会作用；掌握法律的一般分类和特殊分类。
    本章重点
    法律原则；法律的规范作用。
 

第一节  法律的基本特征

    一法的概念
    法是由国家制定、认可并依靠国家强制力保证实施的，以权利、义务为调整机制，以人的行为及行为关系为调整对象，反映由特定物质条件所决定的统治阶级的意志，以确认、保护和发展统治阶级所期望的社会关系和价值目标为目的的行为规范体系。
    二法的特征
    （一）法是调整人的行为的社会规范
    1.法对人们如何行为作出了明确的指示。法通过告知人们可以做什么、禁止做什么、必须做什么，对人们的行为进行了规范和指引。
    2.法的内容具有一般性和概括性。法不是针对某个人、某件事而制定的，而是针对一类人、一类事而制定的。
    3.法是能反复适用的。
    （二）法是国家的社会规范
    法区别于其他社会规范的首要之处在于，法是由国家创立的社会规范。国家创立法的方式主要有两种：一是制定；二是认可。
    （三）法是规定权利和义务的社会规范
    法通过规定人们的权利和义务，以权利和义务为机制，影响人们的行为动机，指引人们的行为，调整社会关系。权利意味着人们可以作或不作一定行为以及可以要求他人作或不作一定行为。法通过规定权利，使人们获得某些利益或者自由。义务意味着人们必须作或不作一定行为。义务包括作为义务和不作为义务两种，前者要求人们必须作出一定行为，因此，人们在法律上的地位体现为一系列法定的权利和义务。
    （四）法是由国家保证实施的社会规范
    法的强制性不同于其他规范之处在于法具有国家强制性。
 

第二节  法律的要素

    法律的要素是指构成法律的基本因素或元素。一般认为，法律由规则、原则、权利和义务、概念四种要素构成。
    一法律规则
    法律规则是指采取一定的结构形式，具体规定人们的法律权利、法律义务以及相应的法律后果的行为规范。
    （一）法律规则的逻辑结构
    法律规则的逻辑结构，指法律规则诸要素的逻辑联结方式，即从逻辑的角度看法律规则是由哪些部分或要素组成的，以及这些部分或要素之间是如何联结在一起的。法律规则由假定、行为模式和法律后果三部分组成。
    （二）法律规则的分类
    1.按照规则的内容不同，法律规则可以分为授权性规则和义务性规则。
    所谓授权性规则，是指规定人们有权为一定行为或不为一定行为的规则，即规定人们的“可为模式”的规则。
    所谓义务性规则，是指在内容上规定人们的法律义务，即人们应当作出或不作出某种行为的规则。它分为两种：（1）命令性规则，是指规定人们的积极义务，即人们必须或应当作出某种行为的规则。（2）禁止性规则，是指规定人们的消极义务（不作为义务），即禁止人们作出一定行为的规则。
    2.按照规则内容的确定性程度不同，可以把法律规则分为确定性规则、委任性规则和准用性规则。
    所谓确定性规则，是指明确规定了行为规则的内容，不需要再援引其他法律规则来确定本规则的内容。
    所谓委任性规则，是指没有规定行为规则的具体内容，而是委任某一机关或者某一机构加以具体规定的法律规则。
    所谓准用性规则，是指没有具体规定某一行为规则的内容，而是规定可以参照或者援引其他法律规则来加以明确的法律规则。
    3.按照规则对人们行为规定和限定的范围或程度不同，可以把法律规则分为强行性规则和任意性规则。
    所谓强行性规则，是指其规定的内容具有强制性质，不允许人们随便加以更改的法律规则。义务性规则、职权性规则都属于强行性规则。
    所谓任意性规则，是指在法定范围内允许行为人确定其权利义务的具体内容的法律规则。任意性规则在民商法等“私法”部门中较为常见。真题链接
    (单选题)《刑法》第38第4款规定，违反第2款规定的禁止令的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处罚。这一条文属于法律规则中的（）。
    A. 授权性规则B. 确定性规则C. 禁止性规则D. 准用性规则
    【答案】 D
    【解析】 该条文属于命令性规则，因此，排除AC。根据规则内容确定性程序的划分标准，该条文属于准用性规则。
    二法律原则
    法律原则，是为法律规则提供某种基础或本源的综合性的、指导性的价值准则或规范。
    （一）法律原则的分类
    1.按照法律原则产生的基础不同，可以把法律原则分为公理性原则和政策性原则。
    2.按照法律原则所调整的社会关系的广狭程度，可以把法律原则分为基本原则和具体原则。
    3.按照法律原则涉及的内容和问题不同，可以把法律原则分为实体性原则和程序性原则。
    （二）法律原则的适用条件
    1.穷尽法律规则，方得适用法律原则。这个条件要求，在有具体的法律规则可供适用时，不得直接适用法律原则。
    2.除非为了实现个案正义，否则不得舍弃法律规则而直接适用法律原则。这个条件要求，如果某个法律规则适用于某个具体案件，没有产生极端让人们不可容忍的不正义的判决结果，法官就不得轻易舍弃法律规则而直接适用法律原则。
    3.没有更强理由，不得径行适用法律原则。在判断何种规则在何时及何种情况下极端违背正义，其实难度很大，法律原则必须为适用第二个条件规则提出比适用原法律规则更强的理由，否则上面第二个条件规则就难以成立。
    真题链接
    (单选题)下列选项中，对于补充法律漏洞、强化法律的调控能力起着重要作用的是（）。
    A. 法律原则B. 法律概念C. 法律适用D. 法律规则
    【答案】 A
    【解析】 法律原则是指在一定法律体系中作为法律规则的指导思想、基础或本源的综合的、稳定的法律原理和准则。从法律实施上看，法律原则也具有重要作用。这种作用主要表现在以下三个方面：（1）指导着法律解释和法律推理。（2）补充法律漏洞，强化法律的调控能力。（3）法律原则是确定行使自由裁量权合理范围的依据，可以防止由于适用不合理的规则而带来的不良后果。故本题正确答案为A。
    三权利与义务
    （一）权利与义务的含义
    所谓法律上的权利，就是国家通过法律规定对法律关系主体可以自主决定作出某种行为的许可和保障手段。
    义务在结构上包括两个部分：第一，义务人必须根据权利的内容作出一定的行为。在法学上被称为“作为义务”或“积极义务”。第二，义务人不得作出一定行为的义务，在法学上则被称为“不作为义务”或“消极义务”。
    （二）权利与义务的分类
    1.根据根本法与普通法律规定的不同，可以将权利义务分为基本权利义务和普通权利义务。
    2.根据相对应的主体范围的不同，可以将权利义务分为绝对权利义务和相对权利义务。
    3.根据权利义务主体的性质的不同，可以将权利义务分为个人权利义务、集体（法人）权利义务和国家权利义务。
    （三）权利和义务的关系
    1.从结构上看，两者是紧密联系、不可分割的。诚如马克思所言：“没有无义务的权利，也没有无权利的义务。”因此，权利和义务不可能孤立地存在和发展。
    2.从数量上看，两者的总量是相等的。
    3.从产生和发展看，两者经历了一个从浑然一体到分裂对立再到相对一致的过程。
    4.从价值上看，权利和义务代表了不同的法律精神，它们从历史上受到重视的程度有所不同，因而两者在不同国家的法律体系中的地位是有主次之分的。
    四法律概念
    （一）法律概念的含义
    所谓法律概念，是对各种法律现象或法律事实加以描述、概括的概念。
    （二）法律概念的种类
    1.根据其内容可以分为基本的法律概念和非基本的（与法律相关的）法律概念。
    2.根据其所描述的对象，可以分为时间概念、空间概念、涉人概念、涉事概念和涉物概念。

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