主编简介
    李永新，中公教育首席研究与辅导专家，毕业于北京大学政府管理学院，具有深厚的公务员考试核心理论专业背景，对中央国家机关和地方各级公务员招录考试有着博大精深的研究，极具丰富的公务员考试实战经验。主持并研发了引领公考领域行业标准的深度辅导教材系列和辅导课程、专项突破辅导教材和辅导课程，帮助无数考生成就了梦想，备受考生推崇，是公考辅导领域行业标准的开创者和引领者。
 

目录
    重庆市选调大学生到乡镇基层工作考试《申论》全真模拟预测试卷（一）（1）
    重庆市选调大学生到乡镇基层工作考试《申论》全真模拟预测试卷（二）（8）
    重庆市选调大学生到乡镇基层工作考试《申论》全真模拟预测试卷（三）（14）
    重庆市选调大学生到乡镇基层工作考试《申论》全真模拟预测试卷（四）（20）
    重庆市选调大学生到乡镇基层工作考试《申论》全真模拟预测试卷（五）（26）
    重庆市选调大学生到乡镇基层工作考试《申论》全真模拟预测试卷（六）（31）
    重庆市选调大学生到乡镇基层工作考试《申论》全真模拟预测试卷（七）（38）
    重庆市选调大学生到乡镇基层工作考试《申论》全真模拟预测试卷（八）（44）
    重庆市选调大学生到乡镇基层工作考试《申论》全真模拟预测试卷（九）（50）
    重庆市选调大学生到乡镇基层工作考试《申论》全真模拟预测试卷（十）（56）
    重庆市选调大学生到乡镇基层工作考试《申论》全真模拟预测试卷（十一）（61）
    重庆市选调大学生到乡镇基层工作考试《申论》全真模拟预测试卷（十二）（67）
    重庆市选调大学生到乡镇基层工作考试《申论》全真模拟预测试卷（十三）（73）
    重庆市选调大学生到乡镇基层工作考试《申论》全真模拟预测试卷（十四）（79）
    重庆市选调大学生到乡镇基层工作考试《申论》全真模拟预测试卷（十五）（86）
    《申论》全真模拟预测试卷（一）参考答案及评分说明（92）
    《申论》全真模拟预测试卷（二）参考答案及评分说明（94）
    《申论》全真模拟预测试卷（三）参考答案及评分说明（97）
    《申论》全真模拟预测试卷（四）参考答案及评分说明（99）
    《申论》全真模拟预测试卷（五）参考答案及评分说明（101）
    《申论》全真模拟预测试卷（六）参考答案及评分说明（103）
    《申论》全真模拟预测试卷（七）参考答案及评分说明（105）
    《申论》全真模拟预测试卷（八）参考答案及评分说明（108）
    《申论》全真模拟预测试卷（九）参考答案及评分说明（111）
    《申论》全真模拟预测试卷（十）参考答案及评分说明（114）
    《申论》全真模拟预测试卷（十一）参考答案及评分说明（117）
    《申论》全真模拟预测试卷（十二）参考答案及评分说明（120）
    《申论》全真模拟预测试卷（十三）参考答案及评分说明（123）
    《申论》全真模拟预测试卷（十四）参考答案及评分说明（126）
    《申论》全真模拟预测试卷（十五）参考答案及评分说明（129）
 

文摘
 

重庆市选调大学生到乡镇基层工作考试
《申论》全真模拟预测试卷（一）

满分：100分    时限：120分钟

    一、注意事项
    1.本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为120分钟。其中，阅读给定资料参考时限为30分钟，作答参考时限为90分钟。
    2.请按要求在答题卡指定的位置填写自己的姓名、填涂准考证号。考生应仔细阅读答题卡注意事项，并在相应题号指定的位置上作答，未在指定位置作答或超出指定区域作答的不得分。
    3.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开后，方可离开。
    二、给定资料
    1.交通拥堵似乎是城市大规模发展必然出现的问题。布鲁金斯研究所交通问题专家安东尼?唐斯认为，因为现代经济生活方式决定了所有人必须在几乎相同的时间上班下班、上学放学，同时使用道路，没有一个大城市的交通系统能够在短时间内同时容纳所有居民的出行量，交通拥堵几乎是必然要发生的事情。
    事实上，拥堵已经不是北京、上海、成都、广州等大城市的专利，杭州、西安、南京、长春等省会级城市也面临拥堵的难题。如何治堵正在成为中国城市的公共民生难题之一。目前我国很多城市正在借鉴国外的经验建立交通枢纽，但是交通枢纽能否起到缓解交通拥堵的作用，则取决于相应的城市规划。北京交通发展研究中心主任郭继孚认为，城市规划不仅能够提高交通网络的利用效率，还能够改变人们的出行方式，从而缓解城市交通拥堵。
    但很多城市解决交通拥堵问题直接采取的手段是增加交通供给，致力于加强城市交通设施建设，在瓶颈地段新建道路和扩大路面容量。然而，大规模扩建交通设施的结果，并没有改善拥堵问题，反而使拥堵问题越来越严重。在道路越修越多的情况下，城市的公共交通仍不发达。
    一个城市的交通状况，取决于诸多方面。大到社会经济发展阶段、城市规划、产业布局、道路建设，小到信号灯控制、停车位划分、司机在并线时是否会打转向灯，都对交通有相当影响。谈及中国的交通问题，同济大学交通运输管理系教授杨晓光评论称：“城市交通是‘天大的小事’，如果全社会不能对此给予重视并尊重其科学性和专业性，简单为之的话，中国的城市交通就像温水煮青蛙，大家都在煮这只青蛙，慢慢就煮死了。”
    2.有一些城市修建了八车道，甚至是十车道，竟然没有非机动车的通行空间，甚至把非机动车、行人挤在同一个空间里边，我们的城市发展、交通系统建设，主体上是为机动车服务的，这是一个错误的方向。比如，公路交通不可能深入到千家万户，最后一公里靠什么解决？最好的方式其实就是步行和自行车。但安全风险成为最大障碍，很多自行车道逐渐被撤停，又续出一条道给小汽车使用，自行车只能在小汽车夹缝当中穿行的局面。
    截至2012年底，上海市注册机动车保有量达到262.3万辆，其中私人小汽车注册量达1４0.2万辆，正不折不扣地向汽车城迈进，未来的交通压力不容乐观。作为多年研究上海城市交通的专家，上海同济大学交通运输工程学院的陈小鸿教授告诉记者，硬件上的差距，虽然越来越小，但还是有差距。举例来说，我们的路网结构有先天不足之处。像东京、伦敦、巴黎，甚至是纽约，都有一个稠密的道路交通系统，给交通管理带来了比较大的可能性。而我们现在的路往往是大马路，一旦交通拥堵，就会迅速地产生一个负面的反馈，这是硬件上的不足。但更多的是软件上的不足，我们对于精细化的交通设计和交通管理，做得还是不够的。在国外，甚至每一个公交站的位置，每一个路口和车道的使用，都会有专门的设计和评估，不断地优化，而我们在这方面还存在着很大的差距。
    3.面对各大中城市愈演愈烈的“出行难”，各地开始积极发展轨道交通。统计数据显示，当前我国已经批复了29个城市的96条轨道交通线路，共计2 200公里。另外还有18个城市正在规划，全部加在一起，共有４7个城市正在建设或准备建设300条城市轨道交通。据预计，“十二五”期间我国城市轨道交通里程将达到3 000公里。
    “虽然轨道交通已有上百年历史，但其高效、经济、节能、环保等优点，完全符合未来交通发展的历史趋势，在解决当今城市交通拥堵问题上具有不可替代的巨大优势。”中国某公司董事长说。
    一般来说，城市轨道交通是包括地铁交通、轻轨交通、市郊铁路、有轨电车等在内，以轮轨运转方式的快速大运量公共交通的总称。当前在全世界范围内，轨道交通成为都市出行的主要方式。尽管近几年我国城市轨道交通迅猛发展，但由于起步较晚，还存在许多不足。
    客流量过大，成为当前各大中城市轨道交通遭遇的最大难题。26岁的肖飞家住某市东南部五环线附近的经济开发区，由于工作地点较远，因此每天都要“长途跋涉”。地铁开通后，肖飞上班花在路上的时间缩短了至少半个小时。但享受便利的同时，肖飞也遇到了新的难题，首先是住的地方离最近的地铁站点约2公里，步行的话需要20分钟左右。“这段距离坐出租车不合适，又没有顺路的公交车，步行还有些累。”肖飞说。其实最让她头疼的还是地铁的拥挤，“碰上高峰期，要想上车得拼命挤，最要命的是车厢里人挤人，让人很不舒服”。“感觉被挤掉了起码的尊严”的公共交通，促使很多人宁愿驾车堵在路上，也不愿乘坐公交或地铁。
    尽管城市轨道交通修建速度很快，但并没有带来充分的便利，甚至有一些自驾车主在换乘轨道交通时，遭遇停车位难找的尴尬。一些国外轨道交通从业者认为，轨道交通在中国并没有完全施展开拳脚，与东京等轨道交通发达城市相比，中国的轨道交通建设虽然速度快，但在“无缝对接”等环节上相对滞后，导致轨道交通难以高效运行。
    此外，很多城市都对轨道交通运能做了过高估计。“现在上海很多地铁线路都是超负荷运转，不管是规划还是车辆都与运能难以匹配。五年来，整个上海地铁网络的日均客流增长达到220％。”上海某地铁集团有限公司总工程师说。
    中国工程院某院士表示，尽管城市发展对轨道交通有需求，但也要根据城市发展的实际情况进行发展。国外某集团区域销售经理建议，在城市轨道交通比较发达的欧洲，只有大城市才侧重地铁发展，二、三线城市大都以轻轨为主。正是这种多元发展模式，加快了城市轨道交通网络建设，使遍布城市各个角落的人都能便捷地使用轨道交通。从欧洲城市轨道交通这些年的发展经验来看，中国的一些城市在建造地铁的同时，也应发展多元化的轨道交通模式，使其成为缓解“出行难”的有力武器。
    ４.一些专家认为，大力发展公共交通是缓解城市交通压力的根本举措，但我们的措施应该更灵活、更有针对性，也要更加人性化。
    以某市为例，公交线路的安排有待改进，一些重要站点停靠的车辆达到数十辆，一到高峰时期，这些“庞然大物”几乎将道路完全挤占，客观上加剧了拥堵。因此，应该合理布局站点，根据交通拥堵情况适时修正。
    目前该市的单一低票价固然惠及了广大百姓，但也有相当一部分人更喜欢相对舒适的环境，也能接受较高的票价，如果完全单一定价，这部分人可能转而购车。因此，有针对性地加开部分票价高的公共交通工具，对缓解交通拥堵也有益处，差别定价值得有关部门参考。
    最后，任何公共交通工具，都要以人为本，要不断增加其舒适度和便利度。比如，轨道交通可以借鉴香港的做法，多加扶手、车厢两侧轮流开门等，公交车也要重视驾驶的平稳安全，不能让乘客“站立不安”，要尽量为乘客创造一个相对舒适的环境。
    5.几乎每一座大城市都在发展过程中遭遇过交通拥堵，它们既有深刻的教训，也积累了不少值得借鉴的经验。
    加拿大多伦多在规划城市交通的时候，综合考虑了人们多方位的出行需求，不管市民乘坐地铁、开车还是骑自行车，都能享受到不同的方便和快捷。
    为了让市民更多地利用地铁、公交、短途火车等公共交通设施，多伦多在地铁和短途火车始发站都建有一些大型停车场，主要是为了方便上班族，每天花五块钱可以把车停在这里一天，然后转成地铁上班，既省了汽油费又能避免堵车，保证了准点上班。同时，公交总站、地铁站、火车站都集中建在同一区域并相互通行，乘客从火车站出来就能直接上地铁，从地铁站出来也能直接转公交。地铁和公交车是一票制，可以连用。四通八达的地铁、轻轨、短途火车、省内长途车以及区域公交车为多伦多地区市民出行提供了多种选择，从而缓解了市中心的交通压力。
    此外，多伦多交通部门还通过优化道路提高道路通行能力，在利用率最高的４0４号高速公路上划出了“二人以上专用道”，鼓励人们少开车、多拼车，以保证高速公路的畅通。为了保证市区内公共交通的畅通，多伦多城区的很多道路都开辟了“专用车通道”，供公交车、出租车和三人以上私家车驾驶。为了缓解交通压力，也为了倡导健康环保的生活方式，近几年多伦多市府在市中心的一些主干道上开通了自行车专用道，这一举措受到市民们的大力支持。
    6.上海世博会长达半年，遭遇20多次日超50万人次的大客流，甚至还有单日超百万人次的极端客流。但是，上海交通依然平稳有序，既满足了世博热点交通，也保障了日常交通。更值得称道的是，世博期间上海交通保畅靠的主要不是限制性措施，而是精细化管理、智能科技应用和先进理念倡导。
    为迎接上海世博会，上海进行了城市大建设，完善了凸显公交优先的现代化交通系统。据上海市建设交通委主任黄融介绍，世博召开前上海公路总里程已超过1．1万公里，其中高速公路778公里，城市道路总里程约４ ４00公里；黄浦江上也形成了４桥12隧的便捷越江体系，同时建成了运营里程约４20公里的国内最大地铁网络和运营总长2．3万公里的公交线路。完善的交通基础设施成为世博保畅的根本支撑。
    与增加交通设施相比，提升交通效能更为经济有效，其核心是管理水平提升。上海市交通港口局局长孙建平告诉记者，世博交通成功保障，有赖于前期大量工作。“通过科学分析研判，我们共制定了29套交通方案，几乎把所有可能发生的情况都预计到了，做到时时都有准备，事事心里有底，这就是我们所要追求的精细化管理。”
    据透露，上海还在世博期间创新地构建了“一体化”交通指挥调度体系，由33家交通相关机构参加的世博交通协调保障组，实现了园内外交通，动静态交通，各种交通方式之间的统筹协调，无缝衔接，对交通调度指挥效率几乎是“零损耗”，也挖掘了既有交通资源的最大潜力。
    世博交通保障成功的背后，最大的“秘密武器”是利用先进的“上海综合交通信息系统”，通过在各交通要道布下“天罗地网”，动态掌握实时世博客流情况，根据信息采集分析，对世博客流预测准确率高达90％以上。通过这套自主创新的智能系统，可以让城市交通状况“一切尽在掌握”。
    世博会提出了“集约化综合交通”的新理念。孙建平说，所谓集约化综合交通，就是根据世博会的地理特点、城市道路可利用资源、公共交通基础设施、既有公共交通资源、游客出行方式和规模等各种因素，综合利用轨道交通网络、地面公交线路、旅游巴士、民航、铁路等各种交通工具，快速大容量输送客流。上海世博会举办期间，95％的游客选择了集约化综合交通系统快速进入世博园，亲身感受到了它的便捷、高效、低碳、环保。
    上海在世博会期间成功“治理”城市交通难的经验，显示出只要提高城市交通的基础设施和管理水平，当前我国快速城市化进程和大力发展汽车工业两者之间的矛盾并非完全是无法调和。
    通过世博交通保障经验来看，解决城市交通拥堵的重点在中心城区。因为中心城区人口密集，道路资源有限，上海市政府大力推进“公交优先”发展战略，充分发挥公共交通大容量、快速便捷、经济低碳的客运优势，实现城市道路资源利用率的最大化，保障城市交通动脉的畅通。
    7.2012年“双节”长假（中秋节、国庆节）首日，全国各地相当多的高速公路成了“停车场”。做操、遛狗、踢毽子，免费的高速上演全民健身运动，成为“中国式拥堵”中的一道别样风景，引发舆论对免费高速新政的抱怨和质疑。
    中国是全世界收费公路最多的国家，全世界70％的收费公路在中国。收费公路多，增加群众出行和旅游负担，挡住了一部分人出行和旅游的路。一旦节日免费，出行和旅游的欲望增加，人员增多，高速公路必然拥堵。但必须注意到，高速拥堵深层次的问题不只是民众都想挤在双节吃免费午餐，而是多种原因的积累和叠加所致。
    免费高速新政引发的拥堵恰恰反应了各种“公共福利饥渴”和公共产品的不足，在民众的抱怨声中，政府应该正视这种“饥渴”背后的民众焦虑。一个国家经济发展水平越高，社会福利支出水平也应当越高。随着国家发展战略目标和福利体系的变化，政府应调整公共财政支出结构，创造条件给民众提供更多免费公共产品，让高速公路免费常态化，在惠民的细节上“让步”。
    此外，在13亿人口的中国，交通资源严重不足。有数据统计称，中国公路人均里程数仅为发达国家的20％。中国人均铁路约6厘米，仅相当一根香烟的长度。高速公路总里程虽然居世界第二，人均里程却少得可怜。一方面人口众多，一方面人均交通资源数量少得出奇，加之节假日及其他因素的影响，交通拥堵不可避免。
    8.随着经济的发展，家用轿车的增加，道路交通压力在所难免，特别是一些新手上路，违章驾驶普遍，更成为高速拥堵的直接原因。交通部的监测显示，交通事故占全部公路阻断事件的80％，成为路网运行压力较大的重要原因。
    此次高速免费的情景就像一面镜子，照出中国目前的用车现状：急躁、烦乱、缺乏规矩、没有文明。“十一”长假部分高速公路上追尾、刮擦等小事故接连不断。事故发生后，由于应急车道立即被后车堵死，为处理事故，路政清障工作人员与高速交警不得不从另一侧进入现场，有时还要逆行。一起本来可以快速解决的事故可能需要数小时，尤其是出现人员受伤的重大事故时，被堵住的可能就是“生命通道”。
    许多重要的高速公路出入口都出现了排长龙的大军。然而不和谐的画面出现了，在大家等着过站口的同时，“见缝插针”、乱扔垃圾、乱按喇叭的现象非常多。最为严重的就是乱扔垃圾！在收费站附近的路口，地上的垃圾让人触目惊心！交警提示，高速路上乱扔垃圾容易阻挡其他车辆的视野或引发其他事故。
    车祸频发、管理滞后也是造成高速拥堵的重要原因之一。高速免费首日，全国一共发生了7 390起交通事故，这对于海量车流下脆弱运行的道路系统来说无疑是一个梗阻。这其中固然有车主交通素质、文明意识需要提高的原因，但如何快速处理事故、迅速疏导车流，同样是有关部门应该做好的管理功课。
    相关机构仅规定高速公路节日期间免费，但对免费以后出现的安全问题、拥堵问题却缺乏紧急预案。面对“免费”与“拥堵”迎头相撞的新难题，从管理部门到路桥企业，正面临新的压力与挑战：怎样顺应路桥资源逐渐走向免费、公益的新趋势？怎样布局、疏导城市群之间的轨道交通？怎样创新管理模式，提供优质服务？
    9.美国是世界上汽车保有量最多的国家之一，被称作“车轮上的国家”，拥有世界上最发达的立体高速公路网，有超过10万公里的高速公路，却只有不到十分之一的路段收费。高速公路的保养和维修费用基本上来自联邦政府的税收。
    在我国，高速公路堵车的一个重要原因是人工发卡收费的方式。而在美国，收费的高速路段都装有电子收费系统，车上也装有一个电子缴费器。通过收费站闸门时，只听“滴”的一声，相应的费用会自动从现金卡上扣除，通过时甚至不需要减速。
    即使严重堵车，美国高速公路上的紧急车道也不会被随意占用。占用紧急车道会被罚款，当警车、救援车辆、救护车使用应急车道时，其他车辆避让不及也会被罚，情节严重还会被告上法庭。
    在美国，在高速公路上扔垃圾哪怕只是一个烟头，也会被重罚。通常，第一次被抓住会被处以一百美元的罚款。第二次被罚的最低金额会涨到500美元（约合人民币3 200元）。如果第三次被抓，不仅会被处以3 000美元的高额罚款，还会被起诉到当地法院，视情节轻重，判处数个月的监禁。公路上垃圾少，车辆自然开得快。
    此外，美国还建立了空中救援体系。在紧急情况下，可以出动直升机来救援。比如在高速公路上需要生孩子，这时就可以出动直升机救援。空中救援一般花费都很高。因此，经常开车的人一般都购买了空中救援保险。
    10.2013年1月1日起，因“大幅提高多项违法行为记分分值”、记分项由38项增加至52项，被称为“史上最严”的《机动车驾驶证申领和使用规定》和《机动车登记规定》正式实施。公安部交管局通报中显示，1月1日至3日晚上6时，全国没有发生重特大道路交通事故，交通事故同比下降22％，交通违法行为也大幅下降。由此可见，新规在减少交通违法、规范驾驶行为等方面是有效的。
    然而，新交规中对闯黄灯一次扣6分的处罚却引发了争议。网友吐槽：正常行驶遇到信号灯突变，刹车根本刹不住；还有不少人晒出了由此引发的追尾事故照片。公安部交管局则回应表示，只要驾驶人注意力集中、与前车保持安全车距可以避免追尾。
    “新交规”的出发点是善意的，其目的是为了提升驾驶员素质、规范驾驶员行为，从源头上减少“马路杀手”的数量，降低事故发生的概率。作为“车轮上的中国”，我国的“交通文明”已经远远落后于我们的“汽车时代”，驾驶人对交通规则的漠视，安全意识淡薄，对交通信号灯视而不见，多年养成的“驾驶陋习”已日益成为公共道路的重大安全隐患。当一个国家的“驾驶文明”不能靠自身文化来进行约束和规制，那么只能用外部的法律规范来进行强制和矫正，从这个意义上来说，“史上最严交规”不仅可以矫正一个社会的驾驶陋习，而且在一定程度上可以重构一个社会的“汽车文明”。
    当然，“新交规”之所以引发争议，并不是因为它过于严苛，而是由于没有充分吸纳民意，从技术环境、法规细则上，为新规实施做好铺垫，因此才显得仓促与唐突。拿信号灯转换这一技术细节来说，不少城市的路口，因为没有读秒器提示，绿灯瞬间变成黄灯，反应时间太短暂，结果就只会“违背牛顿第一定律”：为避免闯黄灯而急刹，一些车辆引发追尾。要解决这一问题，建立倒计时读秒器等基本交通信号设施，就必然应纳入公共议事日程，而不能只让“最严交规”单兵突进。对于法规细节，有专家也提出，对“闯黄灯”的含义应进行更细致地修改，避免“一刀切”处罚。这些都是对现实问题查漏补缺的有益修正。不忽视民间争议，也尊重普通公众的公共安全诉求。
    一个文明的形成，需要的是一个循序渐进的过程。只有当尊重生命、尊重公共安全、尊重他人成为一个社会共识的时候，“交通文明”会让我们国家发展的脚步走的更加平稳、更加坚实、更加辉煌。
    11.2013年发布的《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》提到：近年来，我国城市公共交通得到快速发展，技术装备水平不断提高，基础设施建设运营成绩显著，人民群众出行更加方便，但随着我国城镇化加速发展，城市交通发展面临新的挑战。城市公共交通具有集约高效、节能环保等优点，优先发展公共交通是缓解交通拥堵、转变城市交通发展方式、提升人民群众生活品质、提高政府基本公共服务水平的必然要求，是构建资源节约型、环境友好型社会的战略选择。
    三、作答要求
    （一）根据“给定资料7～9”，请分析我国节假日期间高速拥堵产生的原因，并简要提出对策。（20分）
    要求：分析全面，措施得当。不超过300字。
    （二）“给定资料10”中新交规引发了一些争议，请归纳争议的焦点问题并作简要评论。（30分）
    要求：准确，全面，简明。不超过250字。
    （三）阅读“给定资料”，以“城市发展与交通文明”为主题，自定角度，自拟题目，写一篇议论文。（50分）
    要求：
    （1）参考“给定资料”，并联系社会实际；
    （2）观点明确，论述充分，结构层次清晰，语言流畅；
    （3）总字数800～1 000字。

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