主编简介
    李永新，中公教育首席研究与辅导专家，毕业于北京大学政府管理学院，具有深厚的公务员考试核心理论专业背景，对中央国家机关和地方各级公务员招录考试有着博大精深的研究，极具丰富的公务员考试实战经验。主持并研发了引领公考领域行业标准的深度辅导教材系列和辅导课程、专项突破辅导教材和辅导课程，帮助无数考生成就了梦想，备受考生推崇，是公考辅导领域行业标准的开创者和引领者。
 

目录
    总论篇   国情省况
        第一部分  2013年政府工作报告（2）
            2013年国务院政府工作报告（摘要）（2）
            2013年广东省政府工作报告及专家解读（7）
        第二部分  广东省重大热点事件（21）
            政治类热点事件（21）
            经济类热点事件（25）
            文化类热点事件（27）
            社会类热点事件（29）
            生态类热点事件（33）
    第一篇   政治建设
        专项一  反腐倡廉（38）
            背景表述（38）
            对策表述（40）
            命题预测（44）
            典型事例评析（45）
        专项二  学习型政府（47）
            背景表述（47）
            对策表述（49）
            命题预测（54）
            典型事例评析（54）
        专项三  服务型政府（56）
            背景表述（56）
            对策表述（58）
            命题预测（61）
            典型事例评析（61）
        专项四  政府公信力（63）
            背景表述（63）
            对策表述（64）
            命题预测（67）
            典型事例评析（68）
    第二篇   经济建设
        专项五  转变经济发展方式（70）
            背景表述（70）
            对策表述（71）
            命题预测（74）
            典型事例评析（74）
        专项六  城镇化建设（76）
            背景表述（76）
            对策表述（79）
            命题预测（83）
            典型事例评析（84）
        专项七  自主创新能力（86）
            背景表述（86）
            对策表述（87）
            命题预测（90）
            典型事例评析（91）
        专项八  非公有制经济发展（93）
            背景表述（93）
            对策表述（94）
            命题预测（98）
            典型事例评析（98）
        专项九  物价问题（100）
            背景表述（100）
            对策表述（102）
            命题预测（104）
            典型事例评析（105）
    第三篇   文化建设
        专项十  文化创意产业（108）
            背景表述（108）
            对策表述（110）
            命题预测（113）
            典型事例评析（113）
        专项十一  公共文化服务体系（115）
            背景表述（115）
            对策表述（117）
            命题预测（121）
            典型事例评析（122）
        专项十二  公民道德与公民素质（123）
            背景表述（123）
            对策表述（124）
            命题预测（127）
            典型事例评析（128）
        专项十三  文化软实力（129）
            背景表述（129）
            对策表述（131）
            命题预测（134）
            典型事例评析（135）
    第四篇   社会建设
        专项十四  食品安全（138）
            背景表述（138）
            对策表述（140）
            命题预测（142）
            典型事例评析（143）
        专项十五  教育公平（144）
            背景表述（144）
            对策表述（145）
            命题预测（150）
            典型事例评析（151）
        专项十六  慈善事业（152）
            背景表述（152）
            对策表述（154）
            命题预测（159）
            典型事例评析（159）
        专项十七  公共安全（161）
            背景表述（161）
            对策表述（163）
            命题预测（166）
            典型事例评析（167）
        专项十八  医疗卫生体制改革（168）
            背景表述（168）
            对策表述（169）
            命题预测（173）
            典型事例评析（174）
        专项十九  养老问题（175）
            背景表述（175）
            对策表述（177）
            命题预测（178）
            典型事例评析（179）
        专项二十  城市布局与形态（181）
            背景表述（181）
            对策表述（182）
            命题预测（185）
            典型事例评析（186）
    第五篇   生态文明建设
        专项二十一  循环经济（188）
            背景表述（188）
            对策表述（190）
            命题预测（194）
            典型事例评析（195）
        专项二十二  生态环境保护（196）
            背景表述（196）
            对策表述（198）
            命题预测（201）
            典型事例评析（202）
        专项二十三  两型社会（204）
            背景表述（204）
            对策表述（205）
            命题预测（207）
            典型事例评析（208）
    2014广东公考系统精讲 专项高分课程体系（209）
    中公教育?全国分校一览表（212）
 

文摘
 

总论篇   国情省况
第二部分  广东省重大热点事件
第一节   政治类热点事件

    一、广东加快政府职能转变  出台最新网上办事大厅建设方案
    在全国两会全面推进政府职能转变的大潮下，广东正在加快省网上办事大厅建设进度。2013年4月，省政府办公厅出台《2013年省网上办事大厅建设工作方案》，明确了2013年广东省网上办事大厅建设工作的主要目标、任务和保障措施。
    根据2012年公布的《省网上办事大厅建设工作方案》，广东省网上办事大厅网站建设分为五个阶段。目前，网站建设已进入第三阶段。根据省委、省政府的工作部署，2013年，全省网上办事大厅建设将实现上半年连接到珠三角地区各县（市、区）；12月底前，省直各部门的行政审批事项网上办理率达到70%以上，其中二级以上办事深度事项达到60%以上，三级办事深度事项达到20%以上；社会事务服务事项网上办理率达到60%以上。
    部分工作时间进度提前
    “这是第一次明确将珠三角九市所辖的县（市、区）纳入工作方案细则。”据省经信委有关负责人介绍，《2013年省网上办事大厅建设工作方案》是原有工作方案的具体细化和延伸，同时也作出了适当调整。
    相较之前公布的《省网上办事大厅建设工作方案》，2013年4月公布的《2013年省网上办事大厅建设工作方案》已将一部分工作内容的时间进度提前，这也是广东省主动加快转变政府职能、提高政府效能的具体措施。
    《2013年省网上办事大厅建设工作方案》明确提出，在2013年6月底前，全省各地级以上市及珠三角九市所辖各县（市、区）要确认应进驻本级网上办事分厅的部门及其行政审批事项（行政许可审批、非行政许可审批）和社会事务服务事项。
    同样需要落实到县（市、区）一级的，还有在2013年12月底前，粤东西北地区各县（市、区）要确认应进驻本级网上办事分厅的部门及其行政审批事项（行政许可审批、非行政许可审批）和社会事务服务事项。而在2012年公布的工作方案中，只提及第四阶段2013年12月底前，粤东西北各地级市建成网上办事分厅，省网上办事大厅连通全省各地级以上市及珠三角各县网上办事分厅。
    地市分厅实现“属地化办事”
    打开广东省网上办事大厅首页，点击“地市分厅”按钮，会出现一张广东省地图。随机点击“江门”，便可顺利进入“广东省网上办事大厅江门分厅”。再点击“四市三区分厅”，江门地图一览无余，开平、鹤山、新会等市网上办事大厅网页也能方便进入。
    事实上，推进市、县级分厅建设的举措，是《2013年省网上办事大厅建设工作方案》的另一大亮点。地市分厅的建设将部分事项权和审批权下放，将有助于实现“属地化办事”。
    《2013年省网上办事大厅建设工作方案》要求，各地级以上市、各县（市、区）政府要界定本级分厅进驻部门及其服务事项，按相关标准规范要求建设本级分厅并连接到省网上办事大厅，6月底前全省各地级以上市及珠三角所有县（市、区）、12月底前东西北地区所有县（市、区）实现与省网上办事大厅的连接，并与目录系统数据同步。
    该《方案》规定，4月底前，要建设目录同步系统，实现网上办事大厅与行政审批事项目录管理系统、行政审批电子监察系统的数据同步，并实施动态管理。而在6月底前，要制定电子监察评价指标体系，对网上办事大厅建设进度和网上办事服务综合行政效能进行监察。同时要制定网上办事大厅主厅和省直窗口、地市分厅建设及数据对接规范。另外，9月底前，加快建设公共受理、公共行政审批、星级评价、数据交换、信息资源监控等系统，建设平板电脑版、智能手机版网上办事大厅系统，启动电子证照库建设工作。
    二、广东65个县市领导人获“网络问政身份证”
    2013年4月9日起，南方报业传媒集团正式推出“网络问政身份证”，广东全省65个县（市）领导人都将获得一个与自己名字挂钩的问政页面。该页面地址唯一，将全面、动态反映领导人与网友互动的执政历程。
    据南方网络问政“云平台”相关负责人介绍，“网络问政身份证”由奥一网、南网、南农网络问政联合首创，有两大特点：
    其一，和领导人挂钩，终身唯一。只要成为广东县（市）主要负责人，就会自动进入网络问政“云平台”数据库，生成与其名字挂钩的问政页面，该页面地址唯一，不因时间及领导人职务的改变而变动；
    其二，简洁易记。许多网友都想与当地领导互动，但苦于不知道页面地址。现在只要知道地名及领导人名字，便能轻松“拍砖”、“灌水”。以汕尾陆丰市委书记杨来发为例，问政页面地址为：wz.wen.oeeee.com/ld/yanglf（姓全拼，名的第一个声母）。
    国家行政学院副研究员雷强认为，这是网络问政走向深入的表现，“建立与官员唯一挂钩的问政页面，有利于更细致、更具体地实现官员与网民的理性互动。页面与官员终身挂钩，更类似于一种信用体系，将实现媒体、网民对于官员的‘软约束’”。
    肇庆高要市委书记冯敏强表示，“网络问政身份证”的推出，是适应新时期执政为民需要的举措，有利于官员增进对社会的了解，也有利于政府吸收网民良好的决策建议。
    2012年10月份起，南方报业传媒集团借鉴云计算理念，有效聚合奥一网、南网、南方民间智库资源，致力于在全省范围打造具备公信力、影响力和生命力的“南方网络问政全媒体大平台”。
    三、广东科技助力反腐倡廉建设
    “有了这套系统，案件审理数据再也不用像以前那样靠人工或邮寄保密U盘的方式上报了。以前要三四天才能完成的工作，现在几分钟就能搞定。”说起研发成功投入使用的案件审理信息管理系统，广东省江门市纪委案件审理室主任区江鹏喜形于色。广东科技助力反腐倡廉建设的工作成效由此可见一斑。
    广东省各级纪检监察机关充分发挥现代科学技术的支撑作用，在反腐倡廉建设中广泛应用信息技术手段，有力提升了工作水平。
    引进信息技术，提高业务效能
    广东任何一个市、县（区）纪检监察机关，都能在线同省纪委、监察厅相关部门进行内部公文传输。通常情况下，全省性的会议通知1分钟内即可完成。有的纪检监察机关还开通了飞信系统。与此同时，广东省大力推进廉政风险预警防控机制建设，建立起预防腐败信息平台，查找风险，制定措施，实施动态预警防控。
    每到周末，广东省管干部无一例外都会收到一条由省纪委宣教室发送的廉政短信。深圳、湛江、中山等地纪检监察机关还开通手机短信廉政教育平台，每逢重大节假日向党员干部发送廉政短信。阳江、佛山等地纪检监察机关开通了官方微博。该省纪检监察机关普遍建立了网络新闻发言人制度，一些重大典型案件通报会实现网络同步直播。新媒体手段，正广泛应用于全省反腐倡廉宣传教育领域；信息技术，已成为提升业务效能强有力的推手。
    建立电子系统，延伸监察触角
    广东省依托行政审批电子监察系统，建立了政府采购、政务公开、村（居）务公开等18个子系统以及农村党风廉政信息公开平台，将其打造成集市民办事、公共服务、行政监察、风险预警于一体的综合平台。该平台已实现省、市、县三级联网，监督触角延伸到村级。
    广东省各地结合自身实际，积极拓展电子监察领域。佛山市开发行政处罚电子监察系统，将全市33个执法部门的行政处罚事项、处罚依据、处罚标准、处罚结果以及执法人员资格等信息全部在网上公开，方便群众查询、投诉。广州市建成行政执法电子监察系统，极大地规范了行政执法自由裁量权。2012年10月，广东省政府网上办事大厅开通，网上电子监察工作亦同步推进，实现对网上政务公开、投资审批、网上办事等事项的在线监察。
    搭建服务体系，实现阳光操作
    广东省以电子政务为依托，以公共资源统一交易平台为抓手，充分发挥市场配置资源的基础性作用，初步形成集行政服务中心、集中交易平台、信息公开平台、电子监察系统为一体的为民办事服务体系。
    广东省各地陆续开发建立农村集体“三资”交易平台，“三资”交易的透明度和规范化水平有了大幅提高。佛山市的农村集体经济财务监管系统与银行数据对接，一旦出现资金异常变动，系统即自动预警。
    公共服务方面，全省各地依托政府网上办事大厅最大限度地方便群众办事，极大地提高了办事效率。云浮市纪委负责同志表示，该市以电子政务、政府服务热线、手机短信和数字电视四大子平台为支撑，建成具有信息公开、网上服务、咨询投诉、电子监察等4项功能的“农村廉政直通车”系统，社保、医保、救济、建房、计生、证照六大民生事项实现网上办理及咨询投诉。
    深化信息公开，保障社会监督
    广东省各地积极探索符合基层实际的信息公开方式，全面推行政务公开工作。肇庆市通过网络、电视、电话、手机“四位一体”公开党风廉政信息，并将其纳入电子监察系统。这一做法在全省得以推广。湛江市“村务e路通”系统获广东省科技成果三等奖，开了地级市纪检监察机关在全省科技领域获奖的先河。
    同时，广东省不断深化公开内容，进一步加大重大突发事件信息公开、政府重大决策公开和预算信息公开力度。如，工程建设项目信息公开和信用信息公开平台的建立，实现了全省规模以上政府投资和使用国有资金的工程项目信息的全部公开。
    四、广州审批大提速93个审批环节压缩为5个
    2013年3月27日上午，广州市政府正式发布《建设工程项目优化审批流程试行方案》，定于5月1日施行。
    “根据方案设计，建设工程项目审批流程整合为立项、用地审批、规划报建、施工许可、竣工验收五个阶段，从立项到施工许可4个阶段的审批时限压缩为30个工作日，加上竣工验收的7个工作日，整个审批流程的时限总共为37个工作日。”广州市法制办副巡视员魏富忠介绍。
    现行93个审批环节压缩到5个，799天的行政审批37天就能搞掂，现行93个审批事项砍掉60个，过去申请要在上百个处室间奔波，现在只要向牵头部门申报即可……整合审批流程是此次改革的最大亮点。
    魏富忠说，投资建设工程项目审批整合为5个阶段后，每个阶段设一个牵头部门，由其负责统一受理企业申报材料，然后抄告同一阶段各专业审批部门同步审批，或由牵头部门征求各专业部门意见，各专业部门以往直接对建设单位的外部流转程序改为各部门间的内部流转程序，形成并联审批的运行机制。而审批的法律关系、主题、对象、条件等均不变，保证依法审批。
    “统一时间，限时办结。各审批部门应当在各阶段规定的时限内完成审批事项，不得借故拆分、增加审批事项、环节和条件，拖延审批时间。”魏富忠表示。
    按照改革方案，一个审批阶段内，各审批部门和牵头部门之间如何配合？广州市法制办建议，方案出台后，由牵头部门会同该审批阶段的各审批部门制定实施细则。值得关注的是，要达到方案的预期效果，必须解决审批过程中信息孤岛、信息不畅、信息不全、信息不准等问题。
    对此，广州市法制办建议，由市政务服务中心牵头，以市政府信息共享平台及市政府信息资源库为基础，整合各部门电子业务系统，开发建设高度集成、部门联网、信息共享、综合性强的电子审批系统，审批材料均通过电子审批平台提交、流转、互认和归档，形成“全共享”工作平台。
    “我们将把行政审批电子监察系统与审批电子平台进行对接，实现监察部门对建设工程项目审批工作从立项到竣工验收的各审批事项、审批环节和审批时限全过程的监督。对于造成工作延误的，或者造成重大损失、恶劣影响的，按照有关规定追究有关部门和责任人员的责任。”魏富忠表示。
    五、广东省省长：行政体制改革就是自我革命
    “行政体制改革实际上是政府‘自我革命’，不突破这重阻力，完善市场经济体制就失去了最重要的前提。”在2013年3月4日举行的广东代表团全体会议上，广东省省长朱小丹代表就行政管理体制改革侃侃而谈。
    “以转变政府职能为核心的行政体制改革，是以市场经济为取向的各项改革的关键一环。”朱小丹说，改革涉及的领域和关键环节非常多，政府自身的改革搞不好，也难以推进其它改革，而这样的改革难就难在目前一些领域中已经形成新的既得利益格局，突破这些既得利益格局不仅需要有更大的勇气，还需要更大的智慧。
    朱小丹说，广东行政体制改革的核心问题是处理好政府、市场、社会的关系。这其中需要放手的是那些“政府不该管、也管不好”的事情，使政府职能越位的归位、错位的正位、缺位的到位，将职能转变到提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。
    “今年广东在行政管理体制改革上还要做很多工作。”朱小丹还介绍，这包括全面完成省、市、县三级政府行政审批制度改革；全面理顺省级政府部门职能配置；完善省级政府决策权、执行权、监督权既相互协调、又相互制约的机制；推进政务公开；铺开县级政府大部门制，启动省、市两级政府大部门制改革；推进政府部门绩效管理和行政问责等。
第二节   经济类热点事件
    一、广东“十二五”基建投资提速
    广东省政府2013年4月7日下发《加快推进全省重要基础设施建设工作方案（2013—2015年）》的通知，全面提速“十二五”期间省内基建投资。广东省提出，今后三年省内将全面完成县县通高速公路任务，全省城市轨道交通（地铁）通车里程达474公里，城市供水能力达到4000万吨/日，城镇生活污水处理能力达到2500万吨/日，全省生活垃圾处理能力达到8.1万吨/日。
    通知指出，在“十二五”后三年，将加快推进以粤东西北地区交通基础设施为重点的重要基础设施8大工程、21大项共460个项目建设，涉及公路、铁路、机场、港航、城建、能源、水利、环保等，总投资约2.95万亿元，完成投资约1.41万亿元。在基础设施建设加快推进过程中，直接受益的行业是工程建设、水泥、钢铁行业，其次是相关车辆装备、仪器设备、通信等行业，各领域的运营企业也将受益。
    与此同时，政府将大力促进民间投资。按照“非禁即入”的原则，拓宽民间投资的领域和范围。在做好前两批面向民间投资公开招标重大项目落地的基础上，推出第三批面向民间投资招标重大项目，吸引具有投资实力的企业特别是民营企业通过BOT、BT等方式参与基础设施建设。
    二、中行广东省分行五年4000亿支持中小微企业发展
    根据从中行广东省分行了解到的信息，近五年来该行中小企业授信累计投放近4000亿元，有力支持中小微企业发展。至2012年末，中小微信贷余额近1800亿元，较2008年末增近1300亿元，增幅266％；中小微信贷占比较2008年末提升22％；2012年末小微企业信贷余额396亿元，较2008年末增356亿元，增幅890％。
    据该行中小企业业务部相关负责人介绍，2009年正式实施“中银信贷工厂”服务新模式，受到广大中小微客户欢迎。该行新模式客户规模连续两年实现倍增，2012年末新模式客户占比56.5％，较启动首年提高47.6个百分点。该行还投产了中小微企业信贷审批系统，全面实现“无纸化、流程化”审批，有效提高项目审批效率至3天左右。同时，通过派驻当地审批、配备近千人专业客户经理，加快区域“信贷工厂”建设，有效提高了审批效率。
    “在控制风险的前提下，2013年将进一步加大对中小企业特别是小微企业的信贷支持，安排50％以上的专项信贷规模优先保障其信贷需求。”该行相关负责人表示。此外，将继续通过减费让利、减免贷款承诺等措施，帮助小微企业降低融资成本。
    中行广东省分行的努力受到了社会的广泛关注和肯定，曾先后荣获“中国中小微企业最佳融资方案”、“政银企最佳合作银行”、“中小微企业金融服务杰出贡献奖”以及“国家知识产权质押融资试点工作先进单位”等称号，2012年还被省中小企业局授予“广东省中小企业融资服务示范机构”荣誉称号并获专项中小企业补贴资金。
    三、广州3500亿元授信额度拟用于土地开发
    在2013年4月举行的“新广州新商机”推介会上，广州市有关部门与8家银行签下共约3500亿元人民币授信额度协议，开创广州土地与金融资本“两资融合”的先河。对于这份千亿“大礼包”如何投放，广州市国土房管局4月3日称，重点放在土地储备、低效用地二次开发和美丽乡村建设三个方面。
    广州市国土房管局表示，此次8家银行给予土地储备500亿元授信额度，利用这笔资金大幅提高土地征收规模和效率，并创新土地储备模式，实施TOD土地开发，在道路、地铁沿线和公交系统站点周边，提前征收储备土地，规划建设紧凑型社区，防治“城市病”。
    国土房管局还透露，未来3年，8家银行将给予“三旧”（旧城镇、旧厂房、旧村庄）改造1500亿元授信额度，该笔资金将加快推进低效用地二次开发和城市更新改造。目前，广州共有约150平方公里的旧厂房用地，按照其中40%“三旧”用地（约60平方公里）用于产业转型，可拉动投资6000亿元。
    未来3年8家银行给予美丽乡村建设1500亿元授信额度。广州市国土房管局将送“政策”、送“金融”下乡，通过宅基地只增不减、腾退的集体土地入股经营等方式，促进农村居住集中、产业集聚、土地集约。
    此外，国土房管部门与银行联手推出美丽乡村建设专项贷款，在保护生态环境的前提下，扩展用地新空间；推进土地综合整治，允许土地复垦节约出来的用地指标拿到市场上公开交易等。
    广州现有农村土地共5527平方公里，其中集体建设用地约600平方公里，如果加快盘活，将为经济增长释放新动力。

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