主编简介
    华图教育，创办于2001年9月16日，是集面授培训、图书发行、网络教学于一体，拥有专兼职教师及专业研究员三千多人的综合性教育集团，是国内公认的公职培训行业标准制定者和教育培训标杆企业，是国务院机关事务局后勤干部培训中心、中国社会科学院、教育科学出版社等部门的合作单位。

目录
    ◆课程一  陕西申论知彼知己
        ★初级测评/2
        第一讲  知彼——了解申论3
            第1课时  申论大纲3
            第2课时  历年申论考情4
            第3课时  申论试卷6
        第二讲  知己——制定战略13
            第1课时  制定备考计划13
            第2课时  制定最佳阅读策略16
            第3课时  精确捕捉答题要点19
        ★中级测评/26
    ◆课程二  陕西申论讲练俱备
        ★初级测评/44
        第一讲  归纳概括题讲练45
            第1课时  考情回顾45
            第2课时  阅卷规则及作答依据47
            第3课时  知识讲堂52
        ★中级测评/63
        第二讲  综合分析题讲练68
            第1课时  考情回顾68
            第2课时  阅卷规则及作答原则70
            第3课时  知识讲堂72
        ★中级测评/103
        第三讲  提出对策题讲练108
            第1课时  考情回顾108
            第2课时  阅卷规则及作答要求110
            第3课时  知识讲堂112
        ★中级测评/127
        第四讲  公文写作题讲练132
            第1课时  考情回顾132
            第2课时  阅卷规则及作答要求134
            第3课时  知识讲堂136
        ★中级测评/156
        第五讲  文章写作题讲练168
            第1课时  考情回顾168
            第2课时  文章写作题阅卷规则170
            第3课时  知识讲堂（一）173
            第4课时  知识讲堂（二）180
        ★中级测评/204
        ★高级测评/218
    ◆课程三  陕西申论热点预测
        热点一  深入贯彻落实党的十八届五中全会精神221
        热点二  扩大“一带一路”战略的影响力228
        热点三  积极利用“互联网+”带来的发展契机235
        热点四  让公平正义之光照亮司法每个角落242
        热点五  推动绿色发展取得新突破249
    ◆附录  陕西申论备考锦囊
        附录一  名师申论批改259
        附录二  真题链接274

文摘

课程一  陕西申论知彼知己
第一讲  知彼——了解申论

    第3课时
    申论试卷
    学习打卡：:，本课学习时长：1小时
    关于申论试卷的构成，大纲中没有明确表述，但根据历年经验，申论考试的试卷一般由三个部分构成：答题卡、草稿纸、题本。题本是作答的依据，答题卡是答题的呈现，草稿纸是构思的工具，三部分共同确保申论考试的完成。对于三部分功能的了解，有助于考生在申论考场中加以充分利用，取得优异成绩。
    一答题卡
    申论答题卡包括注意事项、填涂要求、填写姓名与准考证号和答题区域四部分组成。作答时，首先应读下注意事项和填涂要求，使用的文具应符合要求，所填涂的项目符合规范。其次要准确的填涂姓名和准考证号，确保书写和填涂的清晰、规范，填写完后应再核对一遍，以保证万无一失。最后答题卡对于每道题目都有严格的作答界限及上限字数标志，因此，要求考生在作答时严格控制字数，注意格式，尽量言简意赅。
    特别需要注意的是，考生必须在指定位置上填涂和作答，根据阅卷流程，考试结束之后，每张试卷都要通过扫描形成电子版，最后呈现在阅卷人员的面前，而电子扫描的范围仅限于答题卡的指定位置。如果考生在其他位置作答，阅卷人员是无法看到的。此外，答题卡的整洁、规范也是影响成绩的因素之一，考生应尽量书写规范，避免因涂抹、字迹潦草等原因影响考试成绩。
    二草稿纸
    草稿纸即一张白纸，用于申论考试中，主要是供考生在阅读时记录关键词、句，在书写中罗列答题思路、作文提纲等，这些草稿有助于考生组织更加全面、更有逻辑性的答案。由于考试时限趋于延长，在今后的申论考试中，草稿纸也将发挥更大的作用。但需要注意的是，当考试结束时，考生须“将题本、答题卡和草稿纸反过来留在桌上”，这句话往往会出现在申论题本的“注意事项”中，但很多考生由于不读“注意事项”而忽略了它，但这是考场的重要纪律之一。在此特别提醒各位：草稿纸不能带出考场！
    三题本
    （一）注意事项
    翻开申论考试的题本，首先映入眼帘的便是注意事项，但最容易被考生忽视的也是注意事项部分，认为其与考试试题关系不大，可读可不读。这是一种非常错误的观点，注意事项能提供非常多的答题信息，因此必须要阅读，但在时间如金的考场，要注意阅读方法，应进行略读，掌握其中的要点。
    例2016年陕西省公务员考试《申论》注意事项：
    1.本试题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时间为180分钟。其中，阅读给定资料参考时限为50分钟，作答参考时限为130分钟。满分150分。
    2.请在试题本、答题卡指定位置用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。
    3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在指定答题区域内作答，超出答题区域的作答一律无效。
    4.待监考人员宣布考试开始后，才可以开始答题。
    5.所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的，不得分。错别字扣分，整段摘抄给定资料内容扣分。
    6.监考人员宣布考试结束时，应立即停止作答，将试题本、答题卡、草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
    7.按有关保密规定，本试题题本属“考试结束前绝密、考后秘密”。考试结束后，题本由监考人员收回，考生不得带出考场。
    有些考生认为这一部分没有必要看，其实是错误的想法。通常在考试正式开始以前，监考老师会向考生强调先阅读题本中的注意事项，这是因为注意事项所罗列的内容，如参考时限、作答区域等，有助于考生做好考前的准备和预热，避免不必要的麻烦。同时，对规则的熟悉也可帮助考生稳住心态，平和地进入考试状态。
    通过对上述内容的略读，需掌握以下主要信息：
    1.时间的分配。考试时限、阅读和作答参考时间对于申论作答都非常重要，但考生也不必局限于参考时间，可结合自己实际情况，寻找最适合自己作答的时间分配方式。
    2.作答要求。用钢笔或签字笔在指定位置填写姓名和准考证号，并用2B铅笔填涂准考证对应的数字；在指定区域作答，超出则作答无效；一律使用现代汉语作答。
    3.考场纪律。监考人员宣布考试开始后，方可答题；监考人员宣布考试结束时，停止作答；将题本、答题卡和草稿纸上交。
    （二）给定材料
    给定资料是作答申论题目的基础，也是题本中的核心内容，其总字数一般在5000—8000字之间，将主题拆分成长短不一的材料，从不同的方面来反映主题。根据各给定材料在内容表述上的不同，可以将其大体分为观点型资料，政策、理论型资料，事例、现象型资料，数据型资料四种基本类型，其各自不同的特点如下：
    1.观点型资料
    这种资料的特点就是以领导、学者、专业人士、民众等的言说为载体，将对材料中的某事或某现象的看法融入其中，这种类型的资料一般说来，是我们阅读过程中应该重点详读的资料，尤其是官员的说法通常都是命题的倾向性观点，也往往是我们答题必须参考的重要依据。
    例1
    现实生活中，有人认为，人的福利尚且顾不过来，还谈什么动物福利？这其实是对动物福利的误解，也是缺乏远见的认识。因为规定动物的福利，限制的只是不文明、不合理的虐待动物的行为，并没有妨碍人的基本福利。许多人从动物福利立法中得到了切实的利益，整个国家和社会因动物福利立法获得了长远的、可持续的利益，包括因动物健康成长和动物产业繁荣所带来的利益；因环境保护事业和动物福利产业的发展所带来的利益等等。从某种意义上讲，善待动物就是善待我们自己。
    例2
    R教授认为，经过多个试点的长期探索，基本符合中国特色的改革模式已经浮出水面，即走货币化补贴和市场化之路。但对货币化改革的理念和其推行过程中出现的许多举措，一些专家并不那么看好。针对实行货币化改革是否真的能减少财政支出，W教授持悲观态度，“以前配备公车的主要还是上层领导，而现在补贴要发到每个公务员手里，是否真的能节省支出还有待观察。”
    2.政策、理论型资料
    这种资料的特点是申论主题通过相关的国家现行的政策和理论呈现，将国家未来的发展战略进行隐含式表达，力图在申论材料中展现申论主题：在未来应该实现的途径是什么，这一类型资料的目的主要是给考生在答题时一定的约束力，方便考生答题时在这种约束力之中发挥自己的想象力。
    例
    国务院总理李克强在“两会”记者招待会上，回答提问时强调，“要让人民过上好日子，政府就要过紧日子”，并做出“本届政府内，一是政府性的楼堂馆所一律不得新建；二是财政供养的人员只减不增；三是公费接待、公费出国、公费购车只减不增”的“约法三章”，要求“中央政府要带头做起，一级做给一级看”。
    3.事例、现象型资料
    这种资料就是在申论材料中呈现一个或多个与申论主题相关的案例，从申论材料中的组成情况看，主要有三种呈现的方式：
    大段材料式整个一个大的标号段落（如以“资料一”的形式）讲一个事例，这种资料往往会将事例、现象的来龙去脉讲得很清楚，可以让考生进行整体宏观分析
    小段材料式在一个大的标号段落之中以某一自然段的形式出现一个案例或现象，这种资料只是相对简单地呈现事例或现象，通常主体、原因、影响等会有所体现
    在某一自然段落中呈现事例或现象这种材料往往只大致交代事例或现象，通常以“例如”“如”等关键字进行提示
    例1
    1405年，明成祖朱棣开始派遣宦官郑和率领强大海船队远航他国。当时，中国的造船技术已相当成熟，建造的郑和宝船长达137米，宽56米，有9桅12帆，是当时世界上最大、最先进的海船。郑和在30年内率领船队七下西洋，足迹踏遍37个国家，遍及东南亚、波斯湾、红海沿岸及北非一带海域，最远到了东非的索马里，开创了人类航海史上前无古人、规模巨大的远洋航程。郑和船队不畏艰险地远播华夏“蓝色文明”，充分展现了中华民族的高超智慧和非凡勇气；郑和船队为文明礼仪之师，既未强行占领别国一寸土地，也未掠夺当地一分一毫的财产，充分体现了中国人民酷爱和平、睦邻友好的精神；郑和船队打通了中西海上航道，将明朝“礼治”外交推向了全盛时代，提高了中国的国际威望。
    郑和的航海始于15世纪之初，比葡萄牙人迪亚士1487年发现好望角要早82年，比哥伦布1492年发现美洲要早87年，比达伽马1498年到达印度科泽科德要早93年。郑和下西洋为中国提供了重要发展机会，然而中国未能把握这一机遇，从明朝宣德之后，统治集团经营海洋意识淡薄。郑和第七次出使西洋后，遭到一些守旧廷臣的攻讦，指责七下西洋是劳民伤财，得不偿失。至此，明朝大规模的航海活动结束了。此后，明清两朝闭关自守，放弃经营海洋的权利，饱受海上列强的侵略欺凌，割地赔款，甚至沦为半殖民地，这即是辉煌与衰落的强烈反差。美国《国际先驱论坛报》评论：当年中国统治者没有将历史悠久的文明古国转变为商业化、外交化的贸易和知识国家，留下历史遗憾，然而现在中国的发展完全有可能弥补这个缺陷。
    例2
    “去年初去超市，最好的猪肉精排每斤16元，现在得23元，我都很少买排骨了，改买猪前腿肉，一斤12元。”为了买到便宜的猪肉，退休职工李师傅经常拿着小区周围3家大超市的宣传海报对比，哪家便宜就去哪家。“老年人退休金少，得节俭着花呀！”60多岁的李师傅说。央行最新调查显示，全国74%的居民认为物价“高，难以忍受”，物价满意度创11年来最低，物价上涨的势头让老百姓绷紧了神经。
    例3
    比如现在发生了一起非常大的交通事故，那么，医疗救护单位应当怎么救，交通部门怎么疏散交通，广播系统怎么呼吁部门给予协助，群众不要围观以免造成拥堵，这需要各部门之间的配合，一起完成社会救助行动。因此，我们认为更重要的是在制定突发公共事件的应急预案时，把握对应急预案的本质就是一个工作原则、组织分工、责任分工以及协调机制。比如水灾、地震过后往往有大病，所以不是简单把水灾或者地震的事故处理了，事后还要有后续的步骤。另外，大的自然灾害过后还要有重建工作，第一步要救人，第二步防疫，第三步恢复建设，这需要国家投入和社会机制相结合。
    4.数据型资料
    这种类型的资料就是在材料中出现大量的数据，用以表明申论主题所包含的问题或未来发展趋势等，通常这种材料是需要我们透过数据本身来发现本质性的东西的。
    例1
    从城乡之间看，城乡居民收入比从1978年的2.4倍，扩大到2009年的3.3倍。从区域之间看，2009年东部地区年人均收入为38587元，西部地区为18090元，相差2万余元；从不同群体之间看，高收入阶层财富增长较快，我国已成为世界第二大奢侈品消费国；而另一方面，我国绝对贫困人口超过了4000万人，低收入人群体还有2.7亿人。目前我国的基尼系数已经达到0.47，贫富差距正在逼近社会容忍的“红线”。
    例2
    国家统计局公布的数据显示，2010年我国国内生产总值达到39.8万亿元，比1978年增长近14倍，年均增长近10%，中国经济总量占世界经济总量的比重从1978年的1.8%，提高到2010年的7%左右，超过日本成为世界第二大经济体，对外贸易总额跃居世界第二，出口总额居世界第一。
    中国社科院发布的报告显示，从人均国内生产总值、三次产业值比例、制造业增加值占总商品增加值比重、三次产业就业比例、人口城市化率5个指标评价，“十一五”结束时，我国整体上已进入工业化中期向后期的过渡阶段。
    1978年至2010年间，我国农村绝对贫困人口数量减少了2.3亿多人，农村绝对贫困发生率由30%下降到2.3%；城镇居民人均可支配收入从343元增加到19109元，农村居民年人均纯收入从134元增加到5919元，实现了从温饱不足到初步小康、再到迈向全面小康的历史性跨越。同时，在一个13亿人口的大国，民生的需求也日趋呈现多层次和多样化，满足的标准也更高、更复杂。
    例3
    近年来，我国的财政收入增长幅度大大超过经济增长速度，总量已经相当可观。2010年，全国财政收入全年累计突破8万亿，比1997年全国的国内生产总值7.9万亿还多，同比增长达到21.3%。从2000年到2010年，政府财政收入从1.3万亿元增长到8.3万亿元，增长了近5.2倍。2010年投向民生的财政增长超过了30%，其中投向社会保障的投入增长19.4%。
    （三）作答要求
    作答要求位于申论题本的最后，每个小题都包括“题干”和“要求”两个部分。在这里我们可以直观地看到需要回答的题目及题目的相关要求。具体包括以下几个方面：
    1.资料定位：根据“给定资料××”、请结合“给定资料××”……
    2.作答任务：对“××”做一全面解释、请草拟一个简短的发言稿……
    3.分值：即题目后所给出的分值。
    4.语言、格式、字数：全面准确，条理清楚，不超过××字……
    例2015年陕西省公务员考试申论作答要求：
    （一）根据“给定资料1”，概括中央巡视组反馈的央企普遍存在的几类突出的共性问题。（10分）
    要求：全面、准确、简明、有条理。60—100字。
    （二）“给定资料2—3”反映了人们在过去的工作和生活方面形成的很多“惯例”或“习惯做法”正在悄然改变。请分析导致这种改变发生的主要原因。（15分）
    要求：准确、具体、简明，条理清楚。150—200字。
    （三）“给定资料4—6”反映了城市管理的复杂性与管理过程中的习惯做法，“一罚了之”的管理方式往往令百姓难以接受。请就此难题提出你的解决之道。（20分）
    要求：简明、具体，符合实际，有可行性。200—300字。
    （四）阅读“给定资料7”谈谈你对其中画线部分“我能有今天就是因为我读书少”的理解。（25分）
    要求：全面、准确、解读充分，条理清楚。200—300字。
    （五）根据“给定资料3”，假设你是一名社区工作者，资料中反映的事例都发生在你所工作的××社区内，请你以“社会新风向”为主题，给社区网站写一篇新闻稿。（30分）
    要求：内容生动、全面、语言流畅。300—400字。
    （六）从“给定资料”可以看出，随着社会发展进步，很多“习惯”发生了改变，创新改变了人们的工作与生活。请你以“习惯与创新”为主题，自拟题目，写一篇文章。（50分）
    要求：结合给定资料，观点合理，内容充实，结构完整，条理清晰，语言流畅。800—1200字。
    以第一小题为例，“题干”部分为“根据‘给定资料1’，概括中央巡视组反馈的央企普遍存在的几类突出的共性问题（10分）”；“要求”部分为“全面、准确、简明、有条理。60—100字”。只有两部分都仔细阅读才能全面把握作答要求。
    公务员申论考试的题目数量一直处于不断的发展变化中，近三年来逐渐趋于稳定，国考保持在5道题的题量；参加多省市联考的省市，如辽宁、湖南、湖北、山西、重庆等，一般是3—4道题；其他自主命题的地区差异较大，依各地不同情况设置3—6道题不等。近几年陕西省公务员申论考试的题目数量一直保持6道题。
    下课打卡：:，本课学习时长：分钟

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