主编简介
    伍景玉，华图公务员考试研究中心资深研究专家，有多年的公务员教学管理经验，长期从事公务员考试教学与研究工作，担任华图公务员考前培训辅导教材与预测试卷主编，主持编写京华版公务员录用考试用书新坐标系列：《行政职业能力测试》、《公共基础知识》、《法律基础知识》以及地方考试使用教材、试卷等。是公务员考试模块宝典系列、名家讲义系列丛书的主要创编人之一，对全国乃至各省市的考情、发展趋势等有深刻了解，对考试有精准的把握，有独特的教学方法，备受广大学员推崇。
 

目录
    2016年云南省公务员录用考试《申论》试卷（1）
    2015年云南省公务员录用考试《申论》试卷（6）
    2014年云南省公务员录用考试《申论》试卷（11）
    2013年云南省公务员录用考试《申论》试卷（21）
    2012年云南省公务员录用考试《申论》试卷（27）
    2011年云南省公务员录用考试《申论》试卷（33）
    2010年云南省公务员录用考试《申论》试卷（39）
    2016年中央、国家机关公务员录用考试《申论》试卷（省级以上）（45）
    2016年中央、国家机关公务员录用考试《申论》试卷（市地以下）（52）
    2016年深圳市公务员录用考试《申论》试卷（A类）（59）
    2016年深圳市公务员录用考试《申论》试卷（B类）（64）
    2016年上海市公务员录用考试《申论》试卷(A类)（69）
    2016年上海市公务员录用考试《申论》试卷(B类)（75）
    2016年北京市公务员录用考试《申论》试卷（82）
    2016年江苏省公务员录用考试《申论》试卷（含A、B、C三类题目）（88）

文摘

2016年云南省公务员录用考试《申论》试卷
满分：100分时限：150分钟

    一、注意事项
    1.本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。
    2.一律使用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。
    3.请在答题卡上作答，严禁折叠答题卡！
    二、给定资料
    1.在北京西北部一栋办公楼的冷飕飕的地下室里，一群想要成为企业家的人正聚集在计算机屏幕前，注视着他们最新的项目雏形。而在几公里之外，在一个暖意融融、装修更为豪华的地下演讲厅里，30多名经理和创业者也在讨论有关新产品和新公司的创意。这两群人都验证着中国社会对创业热潮日益增长的兴趣。英语在线教学服务“英语流利说”创始人王某表示：“初创是令人迷恋的新事物。”“中国的创业精神呈现一种上升趋势。顶级风投公司正在寻找年轻的创业者——整套生态系统逐步形成。”
    据不完全统计，从2013年5月至今中央层面已经出台至少22份相关文件促进创业创新。各地方政府也纷纷出台政策，简政放权，从财税、金融、保障服务、政策激励等方面支持创新型企业特别是创新型小微企业发展，使各种创新资源向企业集聚，让更多金融产品和服务对接创新需求，用创新的翅膀使中国企业飞向新高度。2015年10月19日，在全国大众创业万众创新活动周启动仪式上，李克强总理被现场热烈气氛所感染而登台发表即席演讲，称“要为创新创业者站台”。李克强总理指出，大企业员工和草根创业者通过创新创业都可以成为更多财富的创造者和拥有者。这既是收入分配结构调整的重要内容，也促进了社会公平正义。双创为所有人提供了公平竞争的机会，让有能力的人通过自身奋斗获得上升通道。
    2.近年来，创业一词已经成为大众关注的热点，在众多创业团队里，90后群体以其高学历、年轻、接受新事物快而成为一股不可忽视的重要力量。前不久，某网站邀请了几位90后创业者，分享自己的创业心得。1992年出生的小尹已经开了三家公司。为了弄明白“为什么KTV的歌单十年不变”这个问题，小尹跑遍了N市所有的KTV。他发现，KTV的点歌系统更新周期较长，而且每一次更新，硬件和软件都要付钱，点歌系统的硬件公司缺少互联网思维，创新动力不足。也有人尝试做智能点歌，但所做系统，小尹说“不忍直视”。在小尹看来，社交、娱乐才是这个时代年轻人的刚需。KTV不再只是一个唱歌的场所，而是一个聚集了年轻人社交、娱乐、聚会等一切需求的地方。凭着这个想法，他创立了KTV团购APP“一起唱”，把整个N市的KTV硬件系统作了更新。现在，用“一起唱”的用户，只要提前列出歌单，并同步到APP，进入包房后摇一摇手机，歌单便自动导入了点歌盒子。除此之外，用这款软件还可约别人来唱歌，还可以把KTV现场旋律进行混音，然后传到云端，分享到社交网站，甚至可以在包房里和朋友一起看世界杯。小尹说，从物质转到服务、娱乐，是他们这一代人创业和上一代的不同，这类创业不需要太高成本，往往一个想法、一份风险投资就可以做起来。90后正在用一种更新、更年轻的方式去与这个世界相处。我们创业的可选空间变大了，无论家庭背景、所支付成本，还是教育程度。
    这一观点得到了很多人的认同。与90后相比，80后们从父母那里得到的传承不多，且多有负担，除了养活自己，通常还需要考虑如何让父母过得更好。而很多90后的父母有很强的经济能力和社会人脉，不但不需被养，还能帮到子女。90后没有后顾之忧，中国第一次出现了“可以干自己想干的事情”的一代人，这代人喷薄而出的创新力，会帮助中国进入一个极具创新力的年代。
    也有分析人士认为，很多90后在创业心态上有了改变，他们不像做企业，更像做项目，对于成功的渴望不是很强烈，有时甚至只把这当作一种体验。
    某互联网金融公司创始人、CEO小孙觉得，在传统社会，行业与社会规则已经形成，年轻人往往要学习社会中的既成经验，才能进入正轨。在这种系统里，年轻往往成为一种劣势。而在现代社会，互联网已经渗透到社会生活的各个部分，与互联网同生共长的年轻人成为互联网原住民，他们可以直接从互联网获取经验，寻找机遇，而对于年长者，年龄反而成了迁移转型的一种包袱。所以在传统部落中，年长者往往是部落中最有权威的人，而互联网社会中，则会涌现扎克伯格等一系列的创新者。现代社会不是经验的时代，而是技术与创新的时代。
    3.深圳的创业者乔峤想要做一款智能耳机，他发现，60%的人都会在跑步过程中听歌，并用手机APP记录运动数据。如果有产品能同时解决跑步人群运动数据记录和听歌的需求，又能通过音乐来实现运动激励，会有很好的市场前景。乔峤对记者说，他想针对每个人的身体特征，设计和提供有效的音乐服务产品，做到每一个硬件设备都是针对个人定制的。
    可是，光有好点子还不行，初始创业的乔峤，面临既缺资金、又缺人才的尴尬，他尝试着用股权众筹的方式来实现自己的创业梦想。在众筹网上，他发布了自己的股权众筹商业计划书，以出让公司10%股份的方式，融资187万元，最低投资额1万元。最终，吸引了16名投资者参与。乔峤告诉记者，这些投资者为他引入了互联网、音乐、体育领域的强大资源，其中，几个最志同道合的投资人干脆直接加入了创业团队。
    4.在北京大学东门外一处不起眼的楼里，有一处名曰“一八九八咖啡馆”的休闲场所。它成立于2013年10月，虽然看起来很简朴，但成立以来，它每天都在吸引着大批“咖粉”流连忘返，且不少是业界大佬。它究竟有何魅力？
    董事长杨勇认为，“在传统的创业中，第一步要找投资人，这就很难，能拿到钱更不容易。第二步，找完投资人之后，要把产品卖出去，也挺难的，所以每一步都是一个坎。为什么那么多创业公司都死掉，为什么那么多中小企业发展不了？就是因为每一个坎都不容易走过去。众筹就把这个模式改变了，每个人都是投资人，每个人都是消费者，每个人也是传播者，这种方式的改变，你就发现，做公司容易了。所以某种意义上消费者就是投资者和生产者。”
    杨勇说：“传统的创业特别辛苦，就是因为你老要求人，或者叫做外部交易，今天要找一个银行的人，去求管银行的人，给他什么好处帮我办个事情，这叫外部交易。现在众筹是什么呢？你缺什么就让谁来当股东，你把你未来要求的人全部变成股东了，把原来外部的交易变成内部的合作了，内部合作就非常容易。”
    “200人聚在一起就有很大的能量。实际上，它真正意义在后面的裂变，每一个项目做完之后，会带出一堆项目出来，原因就是通过众筹找了200个非常靠谱的人，这些人再有非常多的合作机会，所以基本上一个项目出来会带一堆项目。一八九八咖啡馆实现众筹之后，项目太多了，很大原因就是因为你找了一群可以相互信任，相互背书，又都不错的人，而这些人本身又是跨界又是组合，非常容易谈成生意，所以这个裂变的过程，力量会特别巨大。”
    浏览股东花名册，200位发起人涵盖了北京大学近30年来不同届别、不同院系、不同专业的毕业生，皆为各领域中的知名人士、企业家、高层管理者。这些联合创始人所在的行业涉及金融、移动互联网、新能源、新媒体、教育、法律、高科技等多个领域。杨勇表示，“通过众筹，聚焦众多资源。每天跟像打了鸡血一样，所以创业的生存问题解决了。”“这200人股东，可能我把他们伺候好了，每月就会有一两百万收入，这就挺好，公司就能存在下来。而创新是怎么来的？创新就是因为大家能够很轻松地做自己的事情了，就会主动去创新，每天为了生存去创业的时候，你就不可能去创新。”
    5.“如果你真的想做一件事，全世界都会帮助你”，时下正风靡的众筹让这句话以更直接的方式照进现实。2014年初，在华南理工大学就读的刘永杰和3个小伙伴萌生了开一间咖啡馆的创业想法。这时，众筹模式走入了他们的视野，众筹咖啡馆“比逗BEPOTATO”的计划也就被列入了日程。
    为了考察众筹在校园的可行性，2014年4月，创业团队在华工和华农的校园进行了300份以上的问卷调查，高达70%的参与众筹意愿给予了团队正式启动的信心。随后，他们以这两所学校的学生为目标群体进行股东招募。他们的众筹计划是：众筹股东每股1000元，每位最少需出资1000元，最多5000元，享有1至5股的分红权。经过一个多月的招募，他们共有170多位众筹股东和70多万元的启动资金。筹得了资金后，下一步就是选址。经过一段时间的考察，他们在五山地铁站附近租了一间临街的铺位。170多位众筹股东都竭力宣传这间咖啡馆，不仅自己来消费，也拉朋友来消费，开业两个月以来，咖啡馆的生意也越来越好。
    在咖啡馆最显眼的地方，整个墙面挂满了印有比逗LOGO的马克杯，仔细一看，这些马克杯上都刻着名字和编号。王海向记者介绍，每一个马克杯代表咖啡馆的一位众筹股东。由于股东数量庞大，不少众筹咖啡馆最后变成了“看上去很美”而实际运营却举步维艰，落得散伙的下场。为了避免这种情况发生，咖啡馆建立了自己的董事会，由核心运营团队、校园股东、社会股东等7人构成。虽然每个众筹股东都拥有建议权，但最终的决策权是在专业的核心运营团队手中。“尽管有摩擦，但大家都奉行‘专业的事给专业的人做’的原则，合作很顺利。”刘永杰说。
    为解决学生股东“毕业”带来的流动问题，“比逗BEPOTATO”设置了学生股东毕业的股权流转计划。对于第一批学生股东，两年之后按贡献度排名，挑选一部分成为永久股东，其余在毕业时需将股份流转给附近高校在校生。对于之后加入的股东，均需要在毕业时将股份流转给合适的在校大学生。
    利用校园优势，比逗将咖啡馆主题定位为“创业交流”。除了承接许多校园社团活动以外，他们还承办广东天使会等线下交流活动。通过举办类似的创业交流活动，店铺也获得了更多的创业资源，一些更富有经验的专业团队还能够给予他们诸如薪酬制度设计的指导。一些兴趣小组也自发找到了比逗，如锤子科技、海星会、微博读书会等等，都在比逗举办了线下活动。
    比逗还在进行面向所有众筹股东的APP研发，主要目的是加强股东之间的交流、提高股东活跃度等。王海举例说，可以将股东对店铺的贡献设置成一个一个的任务，例如来店消费或发布一篇推介文章就能获得“经验值+1”，带朋友来消费就能够获得更多经验值。王海还举例说，店铺中要新增一幅壁画，以此设置一个任务，那么股东就可以通过APP来领取这个任务，在股东中找队友一起执行，完成后就获得相应的奖励。通过这样的任务完成获得的奖励积分，就可以更直观地看到每个股东对咖啡馆的贡献值，今后的分红、股权流转等等环节就有据可依。
    6.在某大学生创业大赛现场，5名女孩准备筹集40万元资金，到武汉近邻去承包50亩地，种植有机蔬菜。台上陈述的女孩充满激情和自信，台下观众也不时报以阵阵掌声。当评委问到“你们种过蔬菜吗？”“你们的创业资金从哪里来？”“农民凭什么把土地转包给你？”“你们种出来的有机蔬菜准备卖给谁？”等问题时，她们的回答却难以令人满意。如今，创业已经成为青年人口中的高频词语，对大学生而言，创业正在变得“简单”，曾经的理想似乎也触手可及。
    某投资基金首席合伙人阎先生拥有20多年投资经历，曾位列《福布斯》中国年度最佳创业投资人榜首。他参与过投资的企业包括完美世界、环球雅思、凡客、分众传媒、百度、阿里巴巴、巨人网络等著名企业。在阎先生看来，当创业成了一种“时尚”和“运动”时，多数人都急功近利地把创业当成了投机行为。他说，“从时下来看，创业的动机大多是源自对财富和名声的渴望。”
    某著名网站策略营销总监范女士认为，赚钱是创业的应有之意，但更多成功的创业者却是从想要赚钱开始，“继而”解决用户需求，是在解决用户需求、创造社会价值这条路上不断自我追问、探寻并最终走向成功之地的；如果仅仅停留在“为了赚钱”上是赚不到钱的。星巴克CEO舒尔茨曾说：为钱创业是肤浅的，应为梦想所驱动。在创业路上有太多诱惑，也有太多艰险，只有怀揣理想的人才能够抵抗诱惑，才能够不惧艰险，朝着自己的目标前行，百折而不回。诺奖得主菲尔普斯在《大繁荣》中指出：大多数创新并非是亨利?福特类型的孤独的梦想家带来的，而是由千百万普通人共同推动，他们有自由的权利去构思、开发和推广新产品与新工艺，或对现状进行改进。正是这种大众参与的创新带来了普通民众的繁荣兴盛——物质条件的改善加上广义的“美好生活”。大众创新带来国家繁荣。
    某公司创始人卢先生在接受记者采访时说，目前创业氛围很好，但创业却也成为一种时尚，仿佛不去创业就是落伍了。创业项目的选择部分属于异想天开型的，部分属于复制型的。而现实需要创新型、技术型的项目，那些通过移动互联网，把原有商业模式去中间化，搞流量，然后再找商业模式，这样的创新都是伪创新。仅怀着一腔热血，就幻想着自己只要去创业就能成为下一个马云，而对创业的概念，对行业隐形的壁垒和门槛却知之甚少。这是许多大学生创业伊始的真实写照。在国内的互联网创业环境中，有一个非常不好的特性就是抄袭成风。很多创业者经常因为有一个好的创意，但是却因为没有好的原创保护制度来保护，导致被其他一些公司抄袭过去，这些公司凭借着更雄厚的资本实力，迅速把原创者打败并挤出市场。
    领英中国区总裁在日前的一次公开演讲中，用自身经验阐述了关于创业的两个公理：第一，创业成功是一个小概率的事件，每一个成功故事背后更多是失败；第二，创业没有失败者。即使是创业项目失败，作为创业者而言，过程中积累的经验将促进个人成长，即可定义为成功者。他认为，创业是没有失败者的历程。
    ZUK联合创始人陈先生同样表达了对年轻人创业的观点。陈先生说：“创业是一件复杂的事情，其实做好每一件事情就是创业。”
    三、作答要求
    视频解析
    （一）根据给定资料1、2，概括90后创业的优势。（10分）
    要求：准确，全面，不超过200字。
    视频解析
    （二）假定你是有关部门的一名工作人员，准备将比逗咖啡馆的创业经验向广大学生进行推介。请根据给定资料3—5，归纳总结比逗咖啡馆的主要成功经验。（20分）
    要求：内容准确全面，总结有深度，有条理。不超过300字。
    视频解析
    （三）假定你是某大学就业指导中心的一名工作人员，面对即将毕业的大学生开展一次关于“创业”的专题讲座，结合给定资料6，草拟一篇讲话稿。（25分）
    要求：内容具体，建议可行。不超过350字。
    视频解析
    （四）结合当前政府推动的“大众创业、万众创新”的社会形势，以“众筹，金钱之外的价值”为主题，自选角度，自拟题目写一篇文章。（45分）
    要求：观点明确，认识深刻，内容充实，结构完整，逻辑清晰，语言流畅，1000—1200字。
    名师批改
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参考答案第页
2016年云南省公务员录用考试《申论》试卷

    （一）答案提示
    外部环境优势：（1）整体氛围上：创业精神趋势上升，逐步形成整套生态系统；（2）政府层面：从中央到地方出台政策文件促进创业创新，简政放权，多方面支持创新型企业发展；（3）社会层面：契合调整收入分配结构、促进社会公平正义的契机。
    个人优势：（1）年轻，学历高，有技术，易接受新鲜事物，创新力强，直接从互联网获取经验、寻找机遇；（2）创业偏向服务、娱乐，创业心态良好；（3）家庭负担小，暂无后顾之忧，在经济和人脉上甚至能获得父母帮助。
    （二）答案提示
    （1）提前调研，保证创业项目的可行性；（2）采用众筹模式，入股资金额度贴近学生承受力，获得了众多的投资人、消费者和传播者，解决了资金源和销售难题；（3）科学的决策模式，每位股东都有建议权，但最终决策由专业人士组成的核心团队作出；（4）有效的股东流转制度，解决学生股东毕业流失问题，结合股东的特殊身份和贡献度，分为永久股东和股权转让；（5）合理设立主题定位，获得更多的创业资源和专业指导；（6）开发手机APP，加强股东交流，掌握股东的贡献值，作为分红、股东流转的依据，提高股东的积极性；（7）股东涵盖各个领域和年龄层次，利于获得更丰富的社会资源。
    （三）答案提示
    关于加强大学生创业工作的讲话稿
    亲爱的同学们：
    大众创新带来国家繁荣，越来越多的毕业生纷纷开始创业之旅。然而，创业目标不明确，动机不纯，缺少对创业知识的学习等都导致了创业失败。为避免失败：首先应当摆正创业动机，创业的动机应避免单纯追求财富和名声，应为梦想所驱动。其次在项目选择上，理性选择创业项目，避免项目的异想天开与单纯复制；切勿抄袭他人创意，保护原创，营造良好的原创社会氛围。再次在学习上，了解创业概念行业隐形的壁垒和门槛，学习行业知识。最后在态度上，树立正确的创业观。
    创业是没有失败者的历程，理性看待创业中的失败，这是一件很复杂的事情，其实做好每一件事就是创业。最后，预祝大家能开拓自己的创业之路，绽放独有的创业之花。
    （四）参考范文
    众筹：金钱之外的价值
    十八大以来，中央和地方政府出台一系列相关文件和政策促进创业创新，让广大中国企业插上创新的双翼，使中国经济飞到新的高度。时至今日，更是进入“大众创业，万众创新”的激情时代，众多创业者用一个个勇敢的梦想点缀着这片“技术与创新”的世界！
    可是光有梦想还远远无法将自己的壮志雄心与奋斗脚步相匹配，现实要求创业者聚集人才、资金等诸多资源，于是“众筹”这一创业模式应运而生。面对这一新生事物，扪心自问一番，我们真的认识了它的价值所在？
    众筹的核心价值在于平等。传统的创业模式中，找寻投资人和产品销售都是非常具有挑战性的环节，如若处理不慎，难免陷入举步维艰的困境。众筹的模式改变了此种窘态。众筹之后，每个人都是投资人，每个人都是消费者，每个人也都是传播者，大家拥有彼此平等的地位和身份，消费者、投资者和生产者融为一体，参与度空前提高，让创业环境变得更加和谐，企业在众筹模式内的发展也变得更为顺畅。现实中的创业实践，广大创业者利用众筹模式积极开展线上线下的各类活动，丰富了创业企业的文化实质，也带来颇为可观的经济利润。
    众筹的文化内涵在于信任。传统创业环境会因为外部交易的存在而特别复杂，众筹模式的引入则将原来的外部交易变为了内部合作，传统模式中外部被要求的人士转身变成了内部可以相互合作的股东，彼此之间相互信任，创业合作则变得更容易、更充分、更高效。实践中，通过众筹而开展合作的许多创业人士，常常因为很多的合作机会将一个项目连带出一堆项目，大家彼此信任，通过跨界之间的组合能很容易地促成生意，掀起特别巨大的裂变力量。
    众筹的终极目标在于自由。“巧妇难为无米之炊”，传统创业实践往往很难解决创业企业的生存问题，因为资金和人才的匮乏割裂了梦想与现实之间的联系，创业的热情随着现实的打击而逐渐降温；而众筹模式聚集了涉及金融、移动互联网、新能源、新媒体、教育、法律、高科技等各行各业的知名人士、企业家、高层管理者，身在众筹的自由环境中，每个创业者的工作激情被点燃，这样便解决了创业的生存问题。同时，也正由于此类自由环境，参与的诸多创业者能够轻松地做自我喜欢的事情，从而拥有更多的精力主动去创新，给创业带来无尽的活力，创新与创业发展良性循环。
    “为钱创业是肤浅的，应为梦想所驱动”，星巴克CEO舒尔茨的这句名言点亮了世间芸芸众生的创业之路。众筹模式因金钱而生，但不能因金钱而灭。众筹的价值远超金钱，其为当前的世界带来的应是一种永恒的创业激情，一种高深的人生情怀，一种广博的时代梦想。

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