主编简介
    华图教育，创办于2001年9月16日，是集面授培训、图书发行、网络教学于一体，拥有专兼职教师及专业研究员三千多人的综合性教育集团，是国内公认的公职培训行业标准制定者和教育培训标杆企业，是国务院机关事务局后勤干部培训中心、中国社会科学院、教育科学出版社等部门的合作单位。
 

目录
    绪论学前必读
        名师微课堂3
        成“公”计划表4
    课程一  广东申论考试概述
        第一讲  申论的形式——简约而不简单9
        第二讲  申论的内容——深刻却不深奥12
    课程二  申论答题基本技法
        第一讲  阅读基本功23
        第二讲  审题基本功29
        第三讲  作答基本功35
    课程三  申论阅卷规则揭秘
        第一讲  归纳概括题阅卷规则45
        第二讲  综合分析题阅卷规则47
        第三讲  提出对策题阅卷规则49
        第四讲  公文写作题阅卷规则50
        第五讲  文章写作题阅卷规则52
    课程四  归纳概括题
        课前准备57
        课堂在线59
        第一讲  归纳概括题综述59
        第二讲  单一式概括题69
        第三讲  综合式概括题72
        课后练习77
        60分通关必做题77
        70+学霸养成训练80
    课程五  综合分析题
        课前准备85
        课堂在线87
        第一讲  综合分析题综述87
        第二讲  常规型分析题99
        第三讲  评论型分析题105
        第四讲  阐释型分析题109
        课后练习113
        60分通关必做题113
        70+学霸养成训练117
    课程六  提出对策题
        课前准备121
        课堂在线124
        第一讲  提出对策题综述124
        第二讲  常规型对策题130
        第三讲  启示型对策题135
        课后练习142
        60分通关必做题142
        70+学霸养成训练144
    课程七  公文写作题
        课前准备149
        课堂在线152
        第一讲  公文写作题综述152
        第二讲  法定公文158
        第三讲  事务文书170
        课后练习190
        60分通关必做题190
        70+学霸养成训练193
    课程八  文章写作题
        课前准备201
        课堂在线206
        第一讲  答题思路206
        第二讲  谋篇布局217
        第三讲  真题详解235
        课后练习245
        60分通关必做题245
        70+学霸养成训练254
    附录  学后必看
        考前密押试卷265
        答题纸266
        70+学霸答案实录269
        2015年国家公务员录用考试《申论》试卷（地市级）269
        2011年国家公务员录用考试《申论》试卷（省部级）279
    时事热点剖析289
        热点一  全国“两会”289
        热点二  十八届五中全会292

文摘

微课堂
课程一广东申论考试概述
第一讲申论的形式——简约而不简单
学习时长：45分钟

    一、考试形式
    根据《广东省2016年考试录用公务员笔试科目考试大纲》的规定，申论为笔试科目中的其中一科，采用闭卷考试的方式进行测试。
    同时，对作答主观题而言，大纲也规定，报考者必须用2B铅笔在答题卡指定位置填涂准考证号，并用钢笔或签字笔在指定位置作答。在非指定位置作答或用铅笔作答的，一律无效。
    申论考试采用计算机阅卷，电子照片只能扫描到给定答题格子内的内容，而格子外的内容阅卷老师是看不到的，因此考生必须在指定位置上作答，这一点必须牢记。
    二、时限与分值
    《广东省2016年考试录用公务员笔试科目考试大纲》规定，申论为主观性试题，考试时限为120分钟，满分为100分。
    三、试卷构成
    根据以往的考试经验，申论试卷一般由三个部分构成：题本、答题卡、草稿纸。下面分别对其进行介绍，以使考生有个直观的印象。
    （一）题本
    题本是最为重要的部分，包括注意事项、给定资料和作答要求三部分。
    1.注意事项
    注意事项位于申论题本的首页，会介绍考试的时限、分值、要求、纪律等。
    例广东《申论》试卷注意事项
    1.申论考试是对应考者阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
    2.参考时限：阅读材料30分钟，参考作答90分钟。满分100分。
    3.仔细阅读给定材料，按照后面提出的“作答要求”作答。
    考生需要利用考试正式开始前的一段时间认真阅读注意事项，这种准备和预热有利于考生平稳心态，把握细节，在考试规则内进入自己的最佳状态，以防最后因为姓名或准考证号等填涂问题因小失大。
    2.给定资料
    给定资料是题本中的核心内容，根据内容表述的不同，我们大体可将其分为观点型资料，事例、现象型资料，数据型资料三种基本类型，如下表：
    类型主要内容示例说明
    观点型资料专家、学者、群众的观点
    2016年江苏（A、B、C类）给定资料2（节选）：
    网友B：这位妈妈真是糊涂！这样冠冕堂皇地说谎，会对孩子的未来产生非常不好的影响。父母是孩子的榜样，一言一行都很重要。
    网友C：上学要给老师送卡，看病要给医生送红包，打官司要给法官送礼……如果你不照做，你的孩子可能就要受到排挤，你的病可能看不好，你的官司可能打不赢……在这样的世风面前，只有傻子才会坚持做人的底线，除非你不想办成事。
    对于观点型资料，考生应注意甄别，即文中所给出的观点不一定是完全正确、科学的。一般情况下，专家、学者的观点我们认为是比较科学、可靠的；市民、网民的观点，我们就要注意区分，有些可能是比较偏激的，不能不加判断地予以认同
    事例、现象型资料具体事例、现象展示
    2016年广东（二）（县级）材料4（节选）：
    在中山大学北门附近的巷子里，有一栋不起眼的楼房，走进去却别有洞天：拥有350个卡位的大办公间里，上百名青年在用电脑工作；小会议室和办公室里也都举行着各种项目的讨论会。这里是刚刚建立一年多的中大创新谷，入驻的创业团队不仅可以得到工商注册、财务、法律咨询服务，更有专业的行业分析和前景指导。这里常常举办云珠沙龙、云珠风暴会以及云珠论坛，邀请行业相关人士与数以千计的青年一起分析、讨论创业经验和产业态势。创新谷还联合知名投资机构及天使投资人，共同指导、打磨创业项目，并予以投资。
     事例、现象型资料是申论给定资料中最为常见的一种类型。展现事例，往往可以更好地说明问题，这体现了申论考试源于社会生活的本质特征。申论中的事例型资料往往会选取国内比较典型的社会热点事件，因此，考生在备考中应对国内近期出现的时政热点问题留心关注
    数据型资料罗列数据
    2016年广东（二）（县级）材料3（节选）：
    尽管如此，相比发达国家，我国仍有不小差距。据统计，美国2012年的研发投入为4535亿美元，中国2014年相关投入约为1.3万亿人民币，不足美国2012年的一半。
    作为科研经费投入的当然主体，目前，我国超过70%的研发经费来自企业，但与国际同行相比，我国企业的研发投入强度还有差距，如华为的投入强度为8.9%，而微软近14.6%，东风汽车为2.1%，而日本丰田为3.6%，德国大众为5.2%。
    数据型资料在申论给定资料中很常见。考生需要明确的是，数据存在的意义是说明问题。考生在面对数据型资料的时候应注意，不需要用大量的时间和精力专注于观察数字，重点在于看出数字所反映的问题
    除了上述三种类型以外，申论的给定资料还往往会涉及政策理论型资料、名词解释、引用名人名言等常见的资料类型，而这些特色资料往往被直接引用出题，需要考生留意资料中涵盖的信息。
    3.作答要求
    作答要求位于申论题本的最后，具体内容可参见下面的例子：
    例2016年广东（二）（县级）作答要求
    （一）请概括材料3所反映的我国制造业创新发展面临的主要问题。（本题20分）
    要求：概括全面准确，条理清晰，篇幅不超过200字。
    （二）请根据材料4，分析说明“众创空间”对于推动大众创业、万众创新的积极作用。（本题30分）
    要求：分析全面、透彻，条理清晰，表达准确，篇幅不超过300字。
    （三）请根据全部给定材料（仅限给定材料），以“提高创新能力，促进创新发展”为题，写一篇策论文。（本题50分）
    要求：1.对策合理，有针对性；
    2.条理清晰，论证严密，合乎逻辑；
    3.结构完整，表达准确，行文流畅；
    4.篇幅在800—1000字。
    申论考试的题目数量一直处于不断的发展变化中。近三年来逐渐趋于稳定，国考保持在5道题的题量；参加多省市联考的省份，如辽宁、湖南、湖北、重庆等，一般是3—4道题；其他自主命题的省份差异较大，依各地不同情况设置3—7道题不等。广东省申论在经历了2014—2015年两年的4道题后，2016年又回归到3道题的题量。
    （二）答题卡
    答题卡即考生书写答案的特定纸张。申论答题卡会有好几页的篇幅，首页会有专栏需要填写姓名、准考证号等信息。
    由于答题卡对于每道题目都有严格的作答界线及上限字数标志，因此，要求考生在作答时严格控制字数，注意格式和作答题目序号，所写答案要与题目序号对应。再次提醒考生，必须在指定位置上填涂及作答，尽量言简意赅。
    （三）草稿纸
    草稿纸即一张白纸，上面也需要考生标写姓名和准考证号。在申论考试中，草稿纸主要是供考生在阅读时记录关键词、句，罗列答题思路、文章提纲等，这些草稿有助于考生组织更加全面、更有逻辑性的答案。考生要珍惜这片作答空间，认真精准地组织答案。需要注意的是，当考试结束时，考生须将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，这是考场的重要纪律之一！
    第二讲申论的内容——深刻却不深奥
    学习时长：80分钟
    一、考查能力
    根据《广东省2016年考试录用公务员笔试科目考试大纲》的规定，申论考试主要通过报考者对给定材料的分析、概括、提炼、加工等，测查报考者的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力及文字表达能力等。
    具体内容见下表：
    能力类别具体内容对应题型
    阅读理解能力要求全面把握给定材料的内容，准确理解给定材料的含义，准确提炼事实所包含的观点，并揭示所反映的本质问题基础能力，主要对应归纳概括题型
    综合分析能力要求对给定材料的全部或部分的内容、观点或问题进行分析和归纳，多角度地思考资料内容，作出合理的推断或评价对应综合分析题型
    提出和解决问题能力要求借助自身的实践经验或生活体验，在对给定材料理解分析的基础上，发现和界定问题，作出评估或权衡，提出解决问题的方案或措施对应提出对策题型
    文字表达能力要求熟练使用指定的语种（现代汉语），运用说明、陈述、议论等方式，准确规范、简明畅达地表述思想观点对应文章写作题型
    二、考试题型
    根据广东申论考试大纲对考查能力的介绍，我们可以总体上将其考试题型分为四大类：归纳概括题、综合分析题、提出对策题、文章写作题。值得一提的是，虽然大纲中没有对公文写作题所对应的“贯彻执行能力”进行介绍，但综观近年来的国考、联考及部分自主命题省份申论考试，可以发现对公文写作题的考查是一大趋势，且广东也分别在2013年（外来务工人员）和2009年的考试中要求考生撰写材料和简报。因此，本书下面的内容中会包括对公文写作题相关知识的介绍，大家可以在时间充裕的情况下进行学习，以备不时之需。
    （一）归纳概括题
    分类标志题目示例
    单一式概括概括某给定资料或全部给定资料中的某一个答题要素（问题、危害、表现、原因、影响、作用、特点、理由等）2016年广东（二）（县级）第一题：
    请概括材料3所反映的我国制造业创新发展面临的主要问题。（本题20分）
    要求：概括全面准确，条理清晰，篇幅不超过200字。
    综合式概括
     拟制标题或结语2015年国考（地市级）第二题：
    阅读“给定资料2”，在横线处填入这则资料的标题和三个部分的小标题。（10分）
    要求：（1）准确、精练；
    （2）标题和三个小标题须分条写，小标题要标注序号；
    （3）每条不超过20字。
    概括主要内容2015年上海（B类）第一题：
    概括给定资料的主要内容。（10分）
    要求：语言精练，层次要点清楚，字数不超过200字。
    情况综述、情况汇报、
    供领导参阅的材料
    2007年国考第一题：
    根据“给定材料1、2”的内容，整理一份供有关负责同志参阅的材料。（30分）
    要求：概述全面，观点鲜明，条理清楚，语言流畅，不超过500字。
    （二）综合分析题
    分类标志题目示例
    常规型
    分析题原因分析题给定资料提到、谈到某种现象、问题,请你结合给定资料分析产生这一现象、问题的主要原因/深层原因2013年江苏第二题：
    假如你是“给定资料8”中的“当一天环卫工人”活动的参加者，并且做了很多实事。当听到一些市民把这一体验活动与“作秀”行为相提并论时，你心里肯定不是滋味，请你对市民们形成这种看法的深层次原因作出分析。（20分）
    要求：全面、辩证，符合实际，篇幅不超过250字。
    影响分析题意义、必要性、重要性、危害、影响、目的等2015年广东（四级联考县级）第二题：
    请根据材料4，分析说明B市各类行业组织在规范行业行为、推动行业发展方面的积极作用。（本题20分）
    要求：分析全面、透彻，条理清晰，表达准确。篇幅不超过200字。
    对比分析题就题干中提到的两到三种做法、模式、问题进行比较分析,通常包含“比较”“对比”等明显的关键词2012年广东（县级以上）第二题：
    所给材料提到了我国出租车行业的“公司制”和“个体制”两种管理模式，请对比分析这两种模式的利弊。（本题30 分）
    要求：分析全面，条理清晰，语言流畅，篇幅不超过300字。
    评论型分析题给定资料提到、谈到某种观点、看法、态度/出现了某种社会现象、事件，请你结合给定资料谈谈对这一观点、看法、现象、事件的见解、看法/反驳这一观点2016年江苏（C类）第二题：
    “给定资料7”中提到，欧洲学者将重视家教看成是中华文明传承至今的重要原因。请结合“给定资料”，谈谈你对这一见解的看法。（15分）
    要求：分析透彻，观点正确。篇幅250字左右。
    阐释型分析题“给定资料”提到某句话/某个词/某几个事物，请你结合“给定资料”，谈谈对某句话/某个词/某几个事物间关系的理解2016年国考（省部级）第二题：
    “给定资料6”中说“中国的教育技术层面已经走得太快了，‘灵魂’跟不上了”。请根据“给定资料6”，指出这句话的含义。（10分）
    要求：全面、准确。不超过150字。
    （三）提出对策题
    分类标志题目示例
    常规型对策题
    单一类：以“结合给定资料，就如何××提出对策建议”“以××身份/角度，提出解决××问题的具体措施”等形式出现2015年广东（四级联考县级）第三题：
    请根据材料6，就进一步加强网络诚信建设提出建议。（本题20分）
    要求：建议合理、有针对性，条理清晰，表达准确。篇幅不超过200字。
    综合类：以“给定资料反映了××方面的问题，请就如何解决这些问题提出对策”“请分析问题出现的原因并提出对策”2011年4月联考（A卷）第二题：
    “给定资料5”提到了某市在人口普查工作中遇到的主要问题。假定你是一名普查员，请你提出解决这些问题的具体措施。（15分）
    要求：问题明确；措施得当，具有针对性；分条作答；不超过300字。
    启示型对策题提问的关键词句通常有“从中受到哪些启示”“应从中吸取哪些教训”等，大致分为三种：经验类、教训类、经验教训并存2013年国考（地市级）第一题：
    如何做好基层文化建设工作，直接关系到中华民族传统文化的继承与弘扬，请你谈谈“给定资料1—3”对做好这方面工作有哪些启示。（20分）
    要求：紧扣“给定资料”，条理清楚。不超过300字。
    （四）公文写作题
    分类正文结构/说明题目示例
    法定公文
    意见提出意见的缘由+意见内容+结语2011年4月联考（A卷）第三题：
    假定你是某街道办事处的一名工作人员，请根据“给定资料6—8”，拟写一份《某街道办事处关于改进老年人服务工作的指导意见》。（25分）
    要求：文字简明，分条撰写，有指导性与可行性；不超过400字。
    报告提出报告的缘由+报告内容+结语2010年国考（省部级）第三题：
    假如你是沿海某省省政府工作人员，请结合给定资料，草拟一份《关于将半岛蓝色经济区纳入国家发展战略的报告》的内容要点。（20分）
    要求：（1）内容全面，有针对性；
    （2）条理清楚，表达简明，不超过400字。
    事务文书
    宣传稿背景或目的+具体内容+结语2012年国考（地市级）第二题：
    A市F区在全区范围内开展“居民安全文化教育”活动。请根据“给定资料”，从“安全文化理念”“增强安全意识”“日常安全须知”三个方面为社区的宣传栏写一份宣传稿。（20分）
    要求：（1）内容具体，针对性强；
    （2）用语恰当，通俗易懂；
    （3）不超过500字。
    发言稿
    （讲话稿）主题背景+发言内容+结语2016年国考（省部级）第四题：
    某区一所中学举办“文明素养教育主题宣传周”活动，假如你是该区文明办的负责人，校方请你在这次活动的开幕式上讲话。请结合“给定资料5”，写一篇题为“素质养成，从学会道谢和应对致谢开始”的讲话稿。（20分）
    要求：（1）内容具体，符合实际；
    （2）对象明确，切合主题；
    （3）语言生动，有感染力；
    （4）不超过500字。
    讲解稿开头+具体内容+结尾2013年国考（省部级）第三题：
    有关部门拟在全球最高的妈祖圣像落成周年纪念日举办妈祖文化旅游节活动，需要一批志愿者向游客讲解妈祖文化。请你根据“给定资料4”，为志愿者写一份示范性的讲解稿。（20分）
    要求：（1）内容具体，切合主题；
    （2）准确全面，逻辑清楚；
    （3）表述生动，对象明确；
    （4）总字数400—500字。
    事务文书
    倡议书背景和目的+具体内容+结语2013年安徽第三题：
    假设某市总工会领导阅读了“给定资料3”后，拟在全市制造企业中开展“蓝领创新”活动。请以“××市总工会”的名义，代写一份倡议书。(20分)
    （要求：定位准确，内容全面，语言生动，具有号召力；400—450字）
    公开信发文原因+存在情况+表明态度+发出号召2011年国考（地市级）第二题：
    L县政府拟进一步宣传寄宿制学校的办学模式，以期更好地提高办学效益和质量。请根据“给定资料3”，以县教育局的名义草拟《给各村中小学生家长的一封信》。（20分）
    要求：（1）内容具体，符合实际；
    （2）用语得体，通俗易懂；
    （3）不超过400字。
    调查问卷说明或引言+主体+致谢语2014年国考（地市级）第三题：
    某单位为了解工作人员的生活、工作情况和心理、思想状态，打算以“给定资料1”中小邹的情况为案例，设计一份调查问卷。假如由你具体负责这项工作，请设计出该问卷内容所应列出的主要问题。（20分）
    要求：（1）写出明确具体的设问；
    （2）设问应当分类并对每类中的每个设问标注序号；
    （3）内容全面，用语得体；
    （4）不超过500字。
    编者按表明编者的态度和意见/提示要点、交代背景2012年安徽（B类）第四题：
    “微公益”这种公益慈善新形式，在社会上产生了广泛的影响，不仅得到广大民众的支持，同时也受到政府有关部门的关注。为了了解“微公益”的情况，借鉴这种公益活动的经验，××市民政局领导指定办公室秘书小张编辑一期有关“微公益”的专题简报。假定题本的给定资料就是小张所收集的编辑该期简报的材料，请替小张代拟一则“编者按”，阐明该期简报内容的重要性和编辑意图。（要求：内容周全、思路清晰、结构完整、言简意赅，350字左右。提示：本简报的“编者按”须包含背景、资料内容概述、编者的评价和编辑目的等）（25分）
    事务文书
    短评针对某一事件或现象发表的独立成篇的简短评论/配合新闻报道就实论虚、就事论理而发表的短小评论2014年国考（省部级）第四题：
    某地方报纸根据“给定资料4”和“给定资料5”的内容做了一版关于“跟风”的专栏，请你以“告别跟风，走向成熟”为题，为这个专栏写一篇短评。（20分）
    要求：（1）观点明确，简明深刻；
    （2）扣紧材料，重点突出；
    （3）语言流畅，有逻辑性；
    （4）不超过500字。
    （五）文章写作题
    分类标志题目示例
    命题文章
    概念型题目：题目以一个或者几个概念的形式出现2011年4月联考（A卷）第四题：
    结合“给定资料”，以“家底”为题，联系实际，写一篇文章。（40分）
    要求：（1）中心明确，联系实际恰当，内容充实；
    （2）语言通顺，条理清楚，结构完整；
    （3）不少于800字。
    关系型题目：题目中出现两个或两个以上的相关概念，概念之间存在某种关系2013年广东（县级以上）第三题：
    请结合全部材料，以“管理与服务”为题目，撰写一篇议论文。（本题50分）
    要求：1.文章主题应与所给材料相关，思想性强；
    2.论点正确、鲜明，论据准确、充分，论证严密、合乎逻辑；
    3.结构完整，条理清晰，行文流畅；
    4.篇幅在800—1000字。
    主题型题目：只体现出写作的主题，题目的开放性很强2015年广东（四级联考县级）第四题：
    请结合全部给定材料，以“讲规矩”为题目，撰写一篇议论文。（本题50分）
    要求：1.文章主题应与所给材料联系紧密，思想性强；
    2.论点鲜明，论据确凿，论证严密、合乎逻辑；
    3.结构完整，条理清晰，行文流畅；
    4.篇幅在800—1000字。
    半命题文章
    给出副标题，要求补充主标题；或者给出主标题，要求拟副标题
    2012年天津第四题：
    根据材料内容，结合我国实际，以“从‘被××’的流行到‘给力’的大热”为副标题，自选角度，自拟标题，写一篇议论文。(40分)
    要求：（1)观点正确，主题鲜明，分析合理；
    （2)论述深刻，语言流畅；
    （3)800—1000字。
    给出主标题的一部分，要求补充空缺部分，即填空2013年国考（地市级）第五题：
    请以“让……大放异彩”为题，写一篇内容充实的文章。（35分）
    要求：（1）用恰当的文字替换“让……大放异彩”中的省略号部分，使之构成一个完整具体的文章标题；
    （2）主题应与“给定资料”相关，但素材不必拘泥于“给定资料”，要结合生活中的具体感受，切忌空谈对策；
    （3）观点鲜明，结构完整，语言流畅；
    （4）字数800—1000字。
    非命题文章给出论题
    类以“……”为主题，自选角度，自拟题目，写一篇文章2014年广东（粤东西北乡镇）第三题：
    请根据全部给定材料，结合你对粤东西北地区的了解，围绕“农村经济发展”这一主题，自拟题目，写一篇议论文。（本题50分）
    要求：1.以给定材料为基础，主题明确，思想性强；
    2.论点鲜明，论据确凿，论证严密、合乎逻辑；
    3.结构完整，条理清晰，行文流畅；
    4.篇幅在800字左右。
    以“……”为话题，自选角度，自拟题目，写一篇文章2012年国考（省部级）第四题：
    “给定资料7”中讲述了农妇刘女士和李老太太家人之间发生的一段感人故事，请你以这个故事为话题，自拟题目，写一篇文章。（40分）
    要求：（1）结合“给定资料”，并注意联系当前社会实际和自身体会；
    （2）观点明确，内容充实，层次清楚，语言流畅；
    （3）总字数800—1000字。
    非命题文章
    给出角度
    类从“……”的角度，自拟题目，写一篇文章
    2012年广东（县级以上）第三题：
    请结合所给全部材料，从处理好政府与市场关系的角度，自拟题目，撰写一篇议论文。（本题50分）
    要求：1.论点正确、鲜明，论据准确、充分，论证严密、合乎逻辑；
    2.充分利用所给材料，思想性强；
    3.结构完整，条理清晰，行文流畅；
    4.篇幅在800—1000字。
    给出素材
    类请结合你对这句话的思考，自选角度，自拟题目，写一篇文章2016年国考（地市级）第四题：
    “给定资料4”中提到：“从某种意义上说，好的政策不仅仅是对公民意愿的满足，更是对公民理性乃至德性的滋养。”请你从对这句话引发的思考说开去，写一篇文章。（40分）
    要求：（1）自选角度，自拟题目，见解明确、深刻；
    （2）思路明晰，语言流畅；
    （3）参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”；
    （4）总字数800—1000字。

课程二申论答题基本技法

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第一讲阅读基本功
学习时长：100分钟

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    面对申论六七千字的材料，我们应该如何读？粗略读一遍似乎并不需要太长时间。但是你真的能在30分钟内读懂材料吗？
    什么是“懂”？不仅指了解每个材料的大意、整篇材料的主题，还指能把握主题与每则材料的逻辑关系，更指涉及具体材料时，你能否敏锐地读出这则材料有多少和答题相关的信息、通过材料本身的论证逻辑能否推理出材料被命题人动了哪些“手脚”。最后一点是答题的关键，也是申论考试的难点所在。另外，申论材料的阅读时间与题目的作答时间存在此消彼长的关系，总时间是既定的，读材料的时间过长，那么作答题目的时间就必然减少，如何才能找到二者的最佳平衡点？显然这也是申论考试的难点所在。
    一、制定最佳阅读策略
    （一）读哪些材料、先读哪些材料，值得思考
    既然我们的目的是多得分，那“阅读材料是为答题服务”这句话就应该成为我们阅读材料的指导性原则。要想在规定的时间内比别人写出的答案更全面、更规范，除了阅读技巧之外，在不影响理解材料大意的前提下争取更多的作答时间，对多数考生来说无疑是更加现实的途径。站在这个角度，认真思考我们手中的申论真题，你会找到“投机”的方法。
    1.隔断式阅读
    近年来，申论阅读量方面的压力不大（仅仅指的是阅读的数量）。一方面是命题人拉大申论的区分度的考虑，使考生有充分的时间整合、理解、挖掘材料；另一方面是申论作答时间有延长的趋势，但命题难度和题量并未加大。在这种形势下，如果你还是老一套，拿到题本就通读材料，或者先浏览下题目，然后带着问题去读材料，显然，你没有找到真正适合新形势的阅读方法。
    比如，2015年国考（地市级）：
    （一）结合“给定资料1”，谈谈你对文中画线句子“新技术是一种创造性的毁灭力量”的理解。
    （二）阅读“给定资料2”，在横线处填入这则资料的标题和三个部分的小标题。
    （三）P市某村的生猪养殖进入信息化时代。假如你是该村驻村干部，要向其他市县养殖村的管理人员介绍经验，请根据“给定资料3”，写一篇在经验交流会上的讲话稿。
    （四）为了消除社会上对“网络新一代”的疑虑，某报特邀市科协工作人员为该报“时评”栏目撰文。假如你是这位工作人员，请根据“给定资料4”，为该报写一篇题为“正确看待‘网络新一代’”的短文。
    （五）“给定资料6”中画线句子写道：“人文是精彩的，科学是呆板的。”请结合你对这句话的思考，联系历史和现实，自拟题目，写一篇文章。
    浏览题目你会发现，前面几道题彼此间是割裂的，材料1、2、3、4分别针对第一、二、三、四题，而且每个题目仅与对应的材料有关。这时候你的策略是隔断式阅读：认真阅读给定资料1，然后作答第一题；再阅读给定资料2，作答第二题；依此类推，将一套申论真题拆分成几套“小”真题来作答，省略通读材料那一步。
    这种阅读方式是这种命题特点下最有效的阅读方法，你可以拥有更多的时间来阅读与题目相关的材料，作答时间也更加充裕。那么作文应该怎么读呢？
    近年来，申论考查的文章写作题对审题要求非常高。在写作前，需要重点阅读三类材料：第一是与文章命题紧密关联的材料，这有利于你准确把握文章写作的主题，不会跑题。比如这套真题你应该首先阅读材料5和6，来理解为什么科学是呆板的，以及人文和科学之间是否对立。第二是没有命制客观题的“无用材料”。因为隔断阅读时目标非常明确，就是只读和作答有关的材料，可能会存在看似无用的材料，这些材料很可能是文章写作的一个分论点所在，或对写作要点予以暗示。第三是首段材料或者其他材料中与文章主题相关的内容。比如首段材料中习大大的讲话“破除体制机制障碍，加强自主创新”，这有利于你升华文章主题。大家可以尝试用这种阅读方法去做一套真题。
    隔断阅读法的使用条件：命题涉及材料范围明确，除作文外，没有针对全篇资料作答的客观题。
    2.跳题式阅读
    这种方法是从隔断式阅读中延伸出来的，因为隔断阅读在某些条件下不能使用，这时可以使用跳题式阅读。比如：
    （一）“给定资料2”中的文章作者认为：“从某种意义上说，这些无形的非物质文化遗产是比长城、故宫还重要的财富。”请结合“给定资料”，谈谈你对这一看法的见解。
    （二）我国有不少地区在保护和发展具有地方特色的文化方面都取得了一些成功的经验。如果你是某市负责地方文化保护工作的人员，请认真阅读“给定资料3”，概括从中可以获得哪些启示。
    （三）有关部门拟在全球最高的妈祖圣像落成周年纪念日举办妈祖文化旅游节活动，需要一批志愿者向游客讲解妈祖文化。请你根据“给定资料4”，为志愿者写一份示范性的讲解稿。
    （四）假如你是平阳县的大学生村官，请根据“给定资料5”，为政府网站写一篇短文，向社会介绍鹤溪缸窑，以期促进缸窑的恢复与发展。
    （五）“给定资料6”中的题字“岁月失语，惟石能言”能触发人们许多思考和感情，请参考“给定资料”，以“岁月失语，惟石能言”为题，写一篇文章。
    第一题要求结合“给定资料”，说明本题的要点存在于全部给定资料中。在作答的时候，我们先跳过涉及全篇材料的题。发现后面的客观题，仅仅与资料3、4、5有关，所以按照隔断式阅读的方法，先读材料3，作答第二题，依此类推。
    这两种作答方式都能节约阅读时间，而且不会降低作答的质量。一方面是命题的特点本身决定了这些题目与其他材料无关；另一方面是在别人埋首阅读的时候，你已经作答完了前面的客观题，在别人着手作答客观题的时候，你有充分的时间构思自己的文章，给周围的考生形成巨大的压力。
    还有一点，其实，在作答客观题前就通读完了材料，在具体作答题目的时候，你还是需要仔细地阅读与题目相关的材料；而当你答完客观题准备写作的时候，你对全部材料的印象已经不再深刻，只能凭借记忆来解读文章写作主题和要点。这时该怎么办？重新去读一遍材料？恐怕时间不允许，即使允许，周围的考生都在考卷上奋笔疾书，在心理压力下，恐怕你也无法静心阅读。
    所以这两种方法最大的优势是：隔断式阅读能让我们集中精力作答客观题，而在文章写作前，整体阅读材料，确保我们在准确的记忆下完成文章写作。
    （二）根据有效价值信息来选择阅读速度
    整篇申论材料看似逻辑混乱，是一堆材料拼凑起来的，其实不是。整篇材料是一个完整的文章，它拥有中心主题，有例证，有说理，有叙有议。在考试时读材料，包括使用隔断式阅读时，不同的材料需要付出的精力是不同的，这是由不同材料在整篇“大文章”中充当的“角色”决定的。
    1.针对单独一则材料命题，每段材料都需要精读
    如果一道题只涉及一则资料，那你没有理由还区分哪部分应该精读、哪部分应该略读。但凡一则材料就能撑起一道题目的，那这则材料中所含的信息量一定是很大的。这种材料多以论述型材料为主，很少出现事例型材料单独命题的情形。如果事例型材料单独命题，那这个材料80%是多个事例的堆积型材料。每个事例都需要单独概括总结，形成多个答题要点。单独一个事例，不足以撑起一个题目需要的答题要点。这也是很多申论命题人对事例型材料加工的一种重要方法。现在的命题，除了个别地方（例如深圳），材料的个数都在六七个左右，所以对每则材料的信息含量都有较高的要求，单个事例型材料，缺少分析论证等高信息含量部分，所以有效的命题办法就是多个事例堆积在同一则材料中，并且使每个案例论证不同的问题或者问题的不同方面。
    2.针对多则材料命题，统计型、案例型等论据型材料要快读慢想
    这一点大家都深有体会，但是很多考生都只做到了“快读”这一半，后一半“慢想”却没有意识。为什么要“快读慢想”？这是由这类材料的性质决定的。它们充当的角色是论据，是为了说明某些问题而存在的。“快读”是因为它们中的信息含量非常少，你只需要明白是什么事情就可以；“慢想”是作答的要求，必须归纳出它们究竟论证的是什么问题，这才是我们作答的核心所在。不少考生见到统计型、案例型材料就快速掠过，或者干脆不读、不想，这也会造成要点缺失。
    二、善于捕捉答题要点
    申论并非抄材料，需要我们归纳总结，但是材料中一定包含或多或少、或直接或间接的答题要点。在阅读中如何快速地抓住这些直观要点或间接提示，需要我们认真思考总结。下面几条可能对大家有用。
    （一）关注有直接提示作用的词语
    比如概括题，一般的概括要素包括问题、表现、影响、原因、观点等，我们在审清作答重点的基础上，阅读时要重点关注与之密切相关的语句。比如，要求你概括某种观点，资料中出现“××说”“××表示”“××认为”“××强调”“××分析”“××指出”“经调查……”“资料显示……”“据报道……”等词语时，其后往往涉及对问题的看法、成因或影响的分析、提出相关对策等；要求你分析某种社会现象的原因，当材料中出现表因果关系的关联词“因为（原因）……所以……”“（原因）……因此……”“之所以……是因为（原因）……”等时，你需要认真阅读附近的信息，但有一点要记住，原因和结果不要混淆，需要认真去辨别。
    对于针对全篇材料命题的题目或者材料范围比较广的题目，材料的中心句一般是答题要点。中心句，即能够概括资料主要内容的句子，它一般出现在段首或段尾，有时也出现在段落中间。总的来说，出现在段首时起概括和总述作用；出现在段尾时起归纳和总结作用；出现在段落中间时起的是总结上文、引出下文的承上启下作用。材料中有中心句，我们可以直接摘抄；材料中没有中心句，则需要我们概括。
    比如：2015国考（省部级）第一题：
    请在“给定资料1”的三处横线上各填一句话，使该则资料的结论语义连贯完整。（10分）
    要求：（1）准确、全面、精练；
    （2）在答题卡上按“可见，技术创新不仅……同时……因而……”的句式作答；
    （3）总字数不超过100字。
    这是一道限定句式的归纳题：“不仅……同时……”表示递进关系，显然省略号处是技术创新的两种相关的作用或影响；“因而……”表示因果关系，也可以表示总结。可以是概述前两个相互作用或者指出在前两个作用下造成的影响。一言以概之，关键词是技术创新的“作用”或“影响”，阅读时需要牢记。
    同时，这是材料1的尾句。材料1必然是“分—总”关系或“总—分—总”关系，具体我们需要根据材料来判断是哪一种论述结构。尾句总结，需要关注分句主旨。注意本题限制100字，在答题时不要简单写成三句话或者三个要点，一定要全面、精练，将材料中的要点压缩成句，每句话包含多个要点。
    【给定资料】
    现在，知识爆炸给人类带来前所未有的自信和乐观，有位作家这样写道：“我真诚地相信，我们生活在人类历史上最伟大的知识时代，没有任何事物我们不了解”，“只要是人能想到的事，总有人能做到。”20世纪科技的发展使这句话越来越像真理。20世纪是科学技术空前辉煌的世纪，人类创造了历史上最为巨大的科学成就和物质财富。【毫无疑问，技术创新的作用之一】
    《韩非子·五蠹》中说，“世异则事异，事异则备变”，“事因于世，而备适于事”，意思是社会变化了，一切事情也要随着变化，世事变迁，情况因世事不同而有异，而措施也就应适应于当前情况。人类技术在每一历史阶段的迅速发展，正是因应“世异”的结果，从而也给人类社会生活和制度建设等诸多领域带来了深刻的启示。【毫无疑问，技术创新的作用之二】
    马克思主义认为，技术创新是社会关系发展变革的物质技术力量，新的生产力的获得，将引起生产方式的改变，并由此引起生产关系的改变，进而引起社会关系的改变。【中心句，新技术引起社会关系改变，下面是具体论述】“蒸汽、电力和自动纺织机甚至是比巴尔贝斯、拉斯拜尔和布朗基诸位公民更危险万分的革命家”，“随着一旦已经发生的、表现为工业革命的生产力革命，还实现着生产关系的革命”。野蛮时代发明的动物驯养技术，不仅为人类提供了较为稳定的食物来源和较丰富的剩余食物，而且为人类开始摆脱从自然界“掠夺式”获取食物提供了现实可能，成为人类社会进一步发展的重要推动力。火药、指南针等发明对瓦解封建制度起了革命性的作用，宣告资产阶级社会的到来，“火药把骑士阶层炸得粉碎，指南针打开了世界市场并建立了殖民地，而印刷术则变成新教的工具，总的来说变成科学复兴的手段，变成对精神发展创造必要前提的最强大的杠杆”。
    马克思指出，机械发明及其带来的生产方式的转变，不仅能简化和削弱劳动强度，使人从繁重的体力劳动中解放出来，而且能提高劳动生产率，节约社会必要劳动时间。【解放人力】这样，人们可以自由支配的时间越来越多，个人从事创造性活动的时间以及得到充分发展的时间也会越来越多，从而为人的全面自由发展腾出了时间和创造了手段。按照马克思的理解，一旦“社会必要劳动时间减少到最低限度，那时，与此相适应，由于给人腾出了时间和创造了手段，个人会在艺术、科学等等方面得到发展”。随着技术创新规模的不断扩大，社会生产力水平不断提高，物质文明成果不断丰富，人们的衣食住行、医疗保健逐渐得到改善，生活质量得到提高，从而为人的自由全面发展提供更加坚实的物质基础。【两个“从而为……”，一个是腾出了时间和创造了手段，另一个是提供了物质基础，不管怎么样，都是技术创新对人的自由全面发展的重要作用。从生产力到生产关系，到人的自由全面发展，显然生产力与生产关系存在递进作用，适合填在“不仅”“而且”之后，作为总结的自由全面发展适合填在“因而”之后】
    可见，技术创新不仅，同时，因而。
    【参考解析】
    可见，技术创新不仅催生新生产力，解放人力，创造科学成就和物质财富，同时引起生产关系变革，促进人类制度、精神、艺术、科学等发展，因而技术创新是推动人的自由全面发展的根本力量。
    （二）明确阅读材料的叙述结构
    这个阅读技巧主要针对的是一些综合性的概括题或者公文题（综合性的概括题是指没有明确指出需要概括的要素的题目，比如让你写一份情况汇报）。比如：P市某村的生猪养殖进入信息化时代，假如你是该村驻村干部，要向其他市县养殖村的管理人员介绍经验，请根据“给定资料3”，写一篇在经验交流会上的讲话稿。大家在读题时不清楚要答哪些内容，问题的表现、原因、影响以及相关的因素或者解决对策等，我们要答其中的哪些信息呢？我们通过审题可以知道重点是“有哪些经验”，但是其他的要素要不要写呢？写的话写多少字数呢？这些问题困扰着我们，写多了，担心格子不够用；不写，又担心遗漏要点造成得分低。
    破解这个问题的关键是阅读材料对问题的解读结构，材料对题目中的问题从哪些角度进行了解读、提到了哪些相关的信息，这些都是对我们如何作答综合性概括题和公文题的重要提示。
    （三）探索材料加工的蛛丝马迹
    这毫无疑问是申论的难点所在，需要对议论文的论证逻辑和上下文结构有敏锐的认识。在申论考试中，材料多源自相对比较官方的媒体，比如《人民日报》、新华网等，而且以新闻性材料、评论性材料居多。命题人在命题的时候，出于考查的需要，会对材料进行删减、组合。正是由于材料被删减，所以固有的完整论证逻辑和上下文结构被打破。如果你注意训练对材料的敏感性，则很容易发现命题人给我们留下的暗示或自己找到突破口。
    比如，2014年国考（地市级）第一题：
    “给定资料3”是F市实施心理健康促进项目的工作大事记，请据此对F市所做工作进行分类总结。（15分）
    要求：分类合理，内容全面。不超过200字。
    【给定资料】
    F市自2012年2月份实施心理健康促进项目以来，着力构建相关机制，努力创新模式，持续推进心理健康工作，以下是F市心理健康促进项目大事记。
    2月20日，成立由分管副市长为组长的项目领导小组，下设办公室和联络员，制定试点工作方案和重点项目实施方案。
    2—3月，项目领导小组确立相关会议机制，及时策划、部署各项心理健康干预活动，及时协调解决有关问题。启动项目以来，共部署了3次大型会议的筹备工作。
    5月初召开了试点工作协调、启动会议。会议通过了项目实施草案，布置了工作进度的三个阶段，强化配合与落实。
    …………
    材料是根据时间来整理的工作大事记，像流水账，作答要求中有“分类合理”的要求。怎么分类？大家如果平时阅读量较大，可以看出这则材料应该是被删掉了一部分内容，删掉的恰恰应该是“分类情况”，没有一个流水账式的材料会入选命题。我们应该怎么分类呢？或者说阅卷答案中可能的分类标准是什么？注意第一句话的暗示：“着力构建相关机制，努力创新模式，持续推进心理健康工作”。“着力构建相关机制，努力创新模式”这两句话说明了分类的标准，显然下面的材料有部分是说明如何构建机制、如何创新模式的，剩下的材料我们需要根据这两个提示，来归纳出其余的几项工作。那几项的概括部分，是对我们的考查。留给我们的线索，除了暗示，还有材料中对另外几项工作具体内容的介绍。
    再比如：
    这就是诗意栖居的代表作——“菊儿胡同”，是吴良镛在北京四合院基础上设计出的现代民居。1987年，菊儿胡同还是积水、漏雨、杂乱无章的地方，早年建造的四合院已成了破旧拥挤的大杂院，吴良镛受邀设计改造。他的“有机更新”理论认为，住房是城市的细胞，新建房应自觉地顺应城市的传统肌理，于是有了“类四合院”，既保留了天井、院中的老树，又能容纳更多住户。房屋为白墙黛瓦，错落别致。吴良镛非常留意娱目之景：在坡顶修建楼阁和平台，可远眺景山、北海、白塔；在院中配置不同姿态的树种，使院落小景丰富有变；甚至楼阁的高度不一，增加建筑群轮廓线的变化，屋顶亦因此有了韵律美。如今住在高层小区里的北京人，是无法享受到郁达夫笔下“故都的秋”了。菊儿胡同里的人却仍可坐拥旧时的景色：“早晨起来，泡一碗浓茶，向院子一坐，你也能看到很高很高的碧绿的天色，听得到青天下驯鸽的飞声。”
    这是材料的一部分，下面还有两个地区保护文化方面的具体工作介绍。读这些材料，我们会感觉缺点什么。是的，不同地方的具体工作介绍即使在网络文章中也会相应地有概括各自特征的标题，或者是出现在首句的中心句。这道题就是要求概括这几个地区的特色对我们的启示，总结出缺失的中心句或标题就是申论的核心考点。（“菊儿胡同”的事例展示的是对地方特色的文化的创新改造：“探索了一条传统建筑改造的路子”。）
    2015年国考申论直接出现了拟定标题和补全内容的题目，这种考查方式明确告诉我们材料缺标题或缺一部分内容。实际上这降低了难度。假设命题人换一种隐晦的方式来考查，比如将“阅读‘给定资料2’，在横线处填入这则资料的标题和三个部分的小标题”改成“根据‘给定资料2’，概述这次活动的主要特色”，并且材料中去除标题的痕迹。那么很多考生就只会抄材料了，完全审视不出有什么“总—分”关系以及哪里应该分开总结。
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