主编简介
    华图教育，创办于2001年9月16日，是集面授培训、图书发行、网络教学于一体，拥有专兼职教师及专业研究员三千多人的综合性教育集团，是国内公认的公职培训行业标准制定者和教育培训标杆企业，是国务院机关事务局后勤干部培训中心、中国社会科学院、教育科学出版社等部门的合作单位。
 

目录
    导言申论“思维” 3
    视频播报
    第一篇  明确一个方向
        第1章  河北省特色考情9
            第一讲  试卷基本结构9
            第二讲  题目概览及命题演变13
        第2章  阅卷标准15
            第一讲  客观题阅卷标准15
            第二讲  文章写作题阅卷标准20
        第3章  向材料要答案23
            第一讲  重视阅读23
            第二讲  熟知步骤24
        第4章  河北省申论特色热点25
    视频播报第二篇  掌握一类技能
        第1章  归纳概括题29
            第一讲  精华撮要29
            第二讲  单一式概括题31
            第三讲  综合式概括题43
        第2章  综合分析题54
            第一讲  精华撮要54
            第二讲  观点分析题57
            第三讲  影响分析题67
            第四讲  原因分析题72
            第五讲  社会现象、社会事件分析题79
            第六讲  对比分析题93
            讲词句、概念解释题99
        第3章  提出对策题104
            第一讲  精华撮要104
            第二讲  常规型提出对策题107
            第三讲  案例启示型提出对策题112
        第4章  公文类写作题120
            第一讲  精华撮要120
            第二讲  法定公文122
            第三讲  事务文书133
    视频播报第三篇  攻克一道难关
        第1章  实力储备157
            第一讲  阅卷倾向157
            第二讲  实战技巧159
            第三讲  学会避雷之思维方面161
            第四讲  学会避雷之表达方面163
        第2章  瞄准目标167
            第一讲  命题文章167
            第二讲  半命题文章173
            第三讲  命题文章178
        第3章  克敌制胜184
            第一讲  师出有名184
            第二讲  一鼓作气188
            第三讲  势如破竹191
            第四讲  圆满收尾201
            第五讲  高瞻远瞩203
    视频播报第四篇  寻找一种方法
        第1章  河北省申论素材积累概述221
        第2章  河北省申论理论材料汇总222
        第3章  河北省申论典型事迹储备232
    附录Ⅰ
        2016年河北省公务员录用考试《申论》试卷235
    附录Ⅱ
        经典真题参考答案248

文摘

申论“思维”
视频播报
参考阅读时限：30分钟

    何谓“申论‘思维’”？面对申论考试，我们该如何认识申论？无论做什么事情，都应该先在意识上有一个正确的认识，这样才能正确指导后面的行动。所以面对十分重要的申论考试，我们得知道在意识上要做怎样的准备。怎样在意识上做准备，这需要我们站在“申论”的立场上理解“申论”。怎样做到这一步？那就要从现在开始，培养自己“用申论的头脑理解申论”的能力，也即在我们的头脑中形成一种申论思维。
    申论思维源头
    有人引经据典，根据古代科举考试的一个科目“申论”的“作答要求”，说申论就是“申而论之”，这个观点没什么错，但这是一句非常正确的废话。这实际上体现了一种非常错误的思维方式——空洞的、套话式的思维，没有任何有价值的信息。其实质是同义反复。其实，申论考试不是自古就有的，是我们国家的人事部模拟公务员实际工作的场景发明的。
    申论实际上考查两个部分，分别是“申”和“论”。“申”可以理解成申述、申明、引申，“论”则是议论、论说、论证。
    从这个角度来说，申论有两个关键性的要素：一是“申”，申明或阐明特定事实，包括特定事实的表现、原因和对策。这一点，在考试中有60分的含金量。现在的申论“在申不在论”，重点是就案例和材料提出的问题阐述观点、论述理由，合理地推论材料与材料以及观点与材料之间的逻辑关系，把问题阐述清楚，并且提出解决办法。二是“论”，论证特定事实表现的准确性、原因的针对性和对策的有效性。在实际工作当中，我们对某种社会现象进行调研然后形成分析报告，这些还只是调研层面的问题。要想真正解决这样的社会问题就必须把对策变成政府的政策。怎么才能使之变成政府的政策呢？要通过说服你的上级领导，通过说服你的上级机关，甚至要通过立法机关的批准，这里就有一个说服的过程，这个说服的过程就是“论”的过程，就是要论证表现的准确性、原因的针对性和对策的有效性，这是一个非常重要的过程。这主要体现在写作部分，在考试中有40分的含金量。
    可以说，抓住了这两个关键性因素，也就把握住了申论的本质。从这个角度来说，申论考查了两个能力：第一个是说清楚的能力，第二个是能够说服别人的能力。
    申论思维能力
    阅读理解能力
    “阅读理解能力——要求全面把握给定资料的内容，准确理解给定资料的含义，准确提炼事实所包含的观点，并揭示所反映的本质问题。”
    阅读理解能力是申论能力的基础，首先要能够准确理解给定资料的含义并揭示其所反映的本质问题。在此基础上，要准确提炼事实所包含的观点，并且能够全面把握给定资料的内容，其中重点是对不对——准确，和全不全——全面。
    由此可见，阅读理解能力，并不是什么高深莫测的学问，只要考生在日常生活中勤于思考、注重细节，在读书、看报、浏览微博微信时进行相关练习，必能成为一个有心的“旁观者”。
    综合分析能力
    “综合分析能力——要求对给定资料的全部或部分的内容、观点或问题进行分析和归纳，多角度地思考资料内容，作出合理的推断或评价。”
    综合分析能力是申论重点考查的内容。申论考试的大多数题目，包括文章写作题，几乎都涉及对综合分析能力的考查。“综合”即归纳、总结；“分析”即评价、推断。
    这项能力，要求我们能够在相关的给定资料中提取出有关联的信息，然后再通过分析发掘这些信息的共同点，最后用恰当的语言进行归纳；能够通过对比案例，分析其中存在的问题，得出评论或做出评价；能够就给定资料的内容，分析出一些社会问题，并把体现的社会上各类主体，如执政者、执法者、经营者、监督者对这些问题的看法，以及这些主体延伸出的不同的视角（包括政治、经济、法律、社会、生态）下对该问题的解决都有所顾及，这其实也就是第二篇第二章里会提到的多主体和多角度分析法。
    综上所述，综合分析能力实际上要求考生能够精准地“归纳”资料所反映的问题、原因、影响、对策等，并从“多角度”对其进行“分析”“评价”，最后作出合理的“推断”。
    提出和解决问题能力
    “提出和解决问题能力——要求借助自身的实践经验或生活体验，在对给定资料理解分析的基础上，发现和界定问题，作出评估或权衡，提出解决问题的方案或措施。”
    提出和解决问题的能力，作为申论能力中最现实，和工作联系最紧密的内容，从字面上看包括两个方面，即“提出问题”和“解决问题”。具体来说，所谓“提出问题”，不只是找到问题是什么，而且要对一个问题进行“界定”，包括其性质、现状、严重性、发展趋势等；所谓“解决问题”，也不是单纯按照自己的思路见招拆招，而是要“借助自身的实践经验或生活体验”，对他人的观点进行“评估或权衡”以后，提出解决问题的方案。
    在此过程中，我们要挑出那些正确的、有价值的、可行性强的意见，排除干扰性的错误观点，要结合自身经验去判断，哪些信息对我们解决问题是有帮助的，再整合成合理的最终方案（即答案）。
    贯彻执行能力
    “贯彻执行能力——要求能够准确理解工作目标和组织意图，遵循依法行政的原则，根据客观实际情况，及时有效地完成任务。”
    贯彻执行能力，作为申论能力中的“行动力”， 即贯彻战略意图，完成预定目标的操作能力。简单来说，就是领导交代你去做一件事，你把这件事“及时有效”地做好的过程。对于公务员队伍来说，除了“完成任务”外，贯彻执行中还要注意三个问题：1.明确目标；2.坚守原则；3.联系实际。
    文字表达能力
    “文字表达能力——要求熟练使用指定的语种，运用说明、陈述、议论等方式，准确规范、简明畅达地表述思想观点。”
    文字表达能力即以文字为载体将答案表述出来，是考生作答的基础，是最终展现申论五大能力的载体。基本的要求就是“准确规范、简明畅达”。 这八个字的含义包括：文字书写正确，无错字、别字；用词准确，不滥用、错用词语；文章格式正确，符合规范(公文类须符合《党政机关公文格式》的要求)；语言简练，不说“假、大、虚、空”的语言，风格严谨、庄重；语句通顺，无病句；等等。
    大纲范例

河北省2016年度公务员录用公共科目考试大纲（节选）

    为便于报考者充分了解河北省2016年度公务员录用公共科目笔试，特制定本大纲。
    一、公共科目笔试内容
    河北省2016年度考试录用公务员公共科目笔试分为行政职业能力测验和申论两科，全部采用闭卷考试的方式。
    行政职业能力测验为客观性试题，考试时限120分钟，满分100分。
    申论为主观性试题，考试时限150分钟，满分100分。
    二、作答要求
    (一)行政职业能力测验
    …………
    (二)申论
    报考者务必携带的考试文具包括黑色字迹的钢笔或签字笔、2B铅笔和橡皮。报考者必须用2B铅笔在指定位置上填涂准考证号，用钢笔或签字笔在答题卡指定位置上作答。在非指定位置作答或用铅笔作答一律无效。
    三、行政职业能力测验介绍
    …………
    四、申论介绍
    申论是测查从事机关工作应当具备的基本能力的考试科目。申论试卷由注意事项、给定资料和作答要求三部分组成。
    阅读理解能力——要求全面把握给定资料的内容，准确理解给定资料的含义，准确提炼事实所包含的观点，并揭示所反映的本质问题。
    综合分析能力——要求对给定资料的全部或部分的内容、观点或问题进行分析和归纳，多角度地思考资料内容，作出合理的推断或评价。
    提出和解决问题能力——要求借助自身的实践经验或生活体验，在对给定资料理解分析的基础上，发现和界定问题，作出评估或权衡，提出解决问题的方案或措施。
    文字表达能力——要求熟练使用指定的语种，运用说明、陈述、议论等方式，准确规范、简明畅达地表述思想观点。
    申论思维身份
    申论是测查从事机关工作所需基本能力的考试科目，兼备知识性与能力性，是一种新型的综合能力测查方式，是选拔和检测国家公务员及其他文职人才的有效测评工具，是大学生、研究生成才的一门“课程”，是行政管理、领导科学、语言逻辑的交叉学科。它不是一次入学考试，而是就业、晋升前的一种定位性测试，其测查对象是已有较高人文修养和科学素质的人才。申论的答题属于阅读学、写作学（应用写作）的范畴，其物化形式是文字、文句、文段、文章。 
    申论考查的是公务员的工作能力，具体来说就是公务员在实际工作中发现问题、分析问题和解决问题的能力，只不过这种考查是在一种虚拟的场景下进行的。申论就是针对特定事实提出对策并展开论述，表明自己的观点或言论。申论要求在准确把握一定客观事实的基础上，作出必要的说明和引申，然后发表中肯见解，提出方略，进行论证。
    申论思维审题
    在申论考试中，“审题”的重要性尤为突出，考生必须认真对待，细致处理。审题包括：明确题型，继而根据题型想好答题思路；读懂题目的答题重点在哪里；定位答案来源范围，若是有指定材料，则着重看，保证针对性，节省阅读时间；找准作答身份，特别是公文类写作题；熟悉作答要求，如字数、语言要求、形式要求等；读懂要求中的信息，有的会提示作答逻辑；提示了格式的一定注意；学会看分数和字数，分值不大字数少的重点在信息点、关键词，分值较大字数多的既要注意关键词，也要注意适度充实论证。总之，认真审题，会尽量多地抓住可以抓住的分数，比如格式分、形式分等。
    申论思维心态
    不论何种考试，心理因素与自我能力之间的协调平衡都至关重要，很多考生往往因为心理因素影响到自身能力的发挥，非常遗憾地与成功失之交臂。对于公职类考试，考生应当从两个方面入手调节自己的心理状态。首先是参透阅卷老师的心理。阅卷老师一般是通过卷面内容来了解和测评考生的能力，而要在答案中表现出能力，就对作答语言的严谨和规范有很高要求。考生作答内容要饱满充实，不啰唆和回避问题，实话实说，答案契合题干要求，传达出深度认识，切忌避实就虚、要点不明。注意尽量用精练的内容展示大量有效信息，尤其文章写作题要避免形式主义和文牍主义。在内容表达上，要避免硬套模板。另外，如果出现错别字，涂改要符合规范，切忌乱涂一气、字迹潦草。
    第二要调节好自己的心态，抱一颗平常心，从容应对。表现为要相信自己的能力，克服怯场心理；认真对待考试，抛弃轻视心理；不论考场上发生什么，都要静心答题，以不变应万变；坦然考试，把考试当作一次展示自己学识的机会。
    明确一个方向第一篇
    Unit One
    明确一个方向

第一篇  明确一个方向
第1章  河北省特色考情
   
    视频播报
    申论考试的主要目的就是通过应试者对给定资料的概括、分析、提炼、加工，测查应试者的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、贯彻执行能力和文字表达能力。申论考试的命题发展趋势便是以此为指导思想，命题者会在认真总结历年考试情况、广泛听取有关部门和专家的意见的基础上，不断改进题型、题量和结构，完善申论材料的选择和评分标准，确保申论考试的功能得到更好的发挥。

第一讲  Lesson One试卷基本结构
参考阅读时限：20分钟

    试卷形式
    大纲中提到，申论为主观性试题。何谓“主观性试题”？我们可以从以下两个方面来理解。
    （一）形式上的主观
    “主观性试题”实际上是相对于行政职业能力测验的考试形式而言的。
    不同于行政职业能力测验题目有A、B、C、D四个备选答案，申论试题是没有备选答案的，所有的答案完全依靠考生自己组织语言来表达。这种形式上的区别对考试成绩会有直接的影响。具体来说，在行政职业能力测验中，即使遇到不会做的题目，考生随便选择一个选项，也有1/4的概率选中正确答案。但是，当面对申论试题时，不会回答，或者有思路但不会表达，就意味着0分。当然，对于文字表达能力较好的考生来说，这是一个展示才华的绝佳机会；同时，对于文字功底较差的考生来说，这是申论考试的难点所在。
    还有一种看似特殊的情况，就是有些考生自认为文字功底不错，答题时也感觉良好，洋洋洒洒、高谈阔论，但实际得分却很低。实际上，这是一种比较普遍的情况，其原因就是没有把握住申论考试寓于“主观”中的“客观”。
    （二）内容上的客观
    虽然形式上是主观的，但申论考试不是作文大赛，不能任由考生发挥文采和想象。众所周知，公务员考试从命题到阅卷都有着严格的规定，即使是像申论这样的“主观性”考试，其阅卷也有一套详细的赋分标准。举一例说明。
    例 2012年中央、国家机关公务员录用考试申论（省级以上）第三题：
    “给定资料1”中反映的问题需要妥善处理，假定你是某市政府职能部门的一名工作人员，领导安排你处理此事，请你提出解决问题的具体措施。(20分)
    要求：条理清楚，所提措施具体、有针对性。不超过400字。
    赋分标准
    第一，会同工商、质监、农委、公安等多家单位进行商讨（2分），确定各部门处理这一事件的职责，并安排专人负责具体事项（2分）。
    第二，依法查封、关闭（1分）这一地下黑加工点，派专人调查该地下黑加工点生产的产品的流出方向（1分），将还没有流向群众餐桌的产品予以销毁（1分），并对生产商和销售商进行严厉处罚（1分）。
    第三，利用各种宣传方式将这一事件进行曝光（2分），引起群众的足够重视和警觉，并对其他的不法商人起到警示作用，同时鼓励群众积极参与监督（2分）。
    第四，以此为契机，在全市范围内开展违法食品专项整治活动（2分），大力查处（2分）不符合规定的食品生产厂家、地下黑加工点。
    第五，向有关部门建言献策，制定并完善关于食品安全监管方面的法律法规（2分），将食品安全管理纳入法制化轨道中（2分）。
    由此可见，申论考试阅卷的基本规则是“采点给分”，即只有答出规定的要点或关键词才能获得相应的分数。这一规则表明，申论考试看似是主观的，可实际上是有标准的“主观”，是框架内的“主观”。你的答案得分，不在于文采、不在于想象力，更不是字数越多越好，关键在于踩上得分的“点”。更形象地说，只有“赋分标准”给出的答案是“甲、乙、丙、丁”，你的回答刚好也是“甲、乙、丙、丁”，才能在申论考试中斩获高分。
    从这个意义上讲，申论考试的内容实际上是有其客观特性的。有的考生可能会问，既然是以主观形式作答，怎么可能句句踩在“点”上呢？而这正是我们在后文中将要详细讲解的内容。
    试卷时限分值
    2016年河北省申论考试，考试时限改为了150分钟，满分100分。长期关注公务员考试的考生可能知道，在2014年国家公务员考试大纲中，考试时限从150分钟延长至180分钟，这是申论部分唯一的变化。在此之前，地方公务员申论考试的时限基本同国考申论看齐，采用150分钟的时限；只有个别省份，如吉林、广东等，采用120分钟的时限。国考的动向往往是地方公务员考试的参考，所以在未来的地方公务员考试中，申论科目的时限延长是一种趋势，考生在备考时应关注招考公告对于考试时间的说明，注意把握作答时限，以便在考场上应对自如。
    试卷构成
    申论试卷一般由注意事项、给定资料和作答要求三部分组成。下面逐一进行介绍。
    （一）注意事项
     注意事项一般位于申论题本的第一页，介绍考试的时限、要求、纪律等。
    例 2016年河北省公务员录用考试申论注意事项：
    1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。 考试时限为150分钟。 其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为100分钟。 满分100分。
    2.一律使用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。
    3.请在答题卡上作答，严禁折叠答题卡！
    有些考生认为这一部分没有必要看，其实是错误的想法。通常在考试正式开始以前，监考老师会向考生强调先阅读题本中的注意事项，这是因为注意事项所罗列的内容，如参考时限、作答区域等，有助于考生做好考前的准备和预热，避免不必要的麻烦。同时，对规则的熟悉也可帮助考生稳住心态，平和地进入考试状态。
    （二）给定资料
    给定资料是作答申论题目的基础，也是题本中的主要内容。由于给定资料在内容表述上的不同，我们可以将其大体分为观点型资料，政策、理论型资料，事例、现象型资料，数据型资料四种基本类型，它们分别有各自不同的特点。
    类型主要内容示例说明
    观点型资料专家、学者、群众的观点2014年河北省申论给定资料7（节选）：
    学者J撰文指出：21世纪是城市的世纪，从2007年6月全球城镇人口首次超过农村人口开始，世界城市化步伐进一步加快。 据预测，到2015年世界发达国家城市化率将达到57%，到2020年我国城市化率将达54.5%。 城市的实力代表着国家的实力，城市竞争力也反映着国家的竞争力。 在这个时代，不管是国家、城市、企业，还是个人都成为竞争的主体，都需要有自己的核心竞争力，才会在激烈的竞争中处于不败之地
    对于观点型资料，考生应注意甄别，即文中所给出的观点不一定是完全正确、科学的。一般情况下，专家、学者的观点我们认为是比较科学、可靠的；市民、网民的观点，我们就要注意区分，有些可能是比较偏激的，不能不加判断地予以认同
    政策、理论型资料政府报告、政策性文件、重要领导人讲话等2015年河北省申论给定资料1（节选）：
    2015年初，中共中央、国务院《 关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》指出：增加农民收入，必须延长农业产业链、提高农业附加值；立足资源优势，以市场需求为导向，大力发展特色种养业、农产品加工业、农村服务业；积极开发农业多种功能，挖掘乡村生态休闲、旅游观光、文化教育价值政策、理论型资料往往具有提示主旨的作用，它代表着政府的施政方向，可供考生根据政策提出对策。这一类型资料常常会直接引用政府工作报告、政策性文件或时任地方领导的讲话内容作为申论给定资料的一部分，所以考生应对政策性文件加强关注
    事例、现象型资料具体事例、现象展示2014年河北省申论给定资料1（节选）：
    河北新闻网2014年2月13日报道：近日，河北蔚县剪纸艺人高佃亮制作的9幅冬奥会项目剪纸作品和李宝峰制作的《 冬运中国娃》申奥题材剪纸作品，分别被张家口奥促会和北京奥促会选中为申奥宣传品。由剪纸《 冬运中国娃》与摄影“崇礼滑雪”等五幅作品构成的宣传折页，被中国冬奥代表团带往黑海之滨的索契冬奥会现场，向全世界展示了中国申办2022年冬季奥运会的条件与决心 事例、现象型资料是申论给定资料中最为常见的一种类型。展现事例，往往可以更好地说明问题，这体现了申论考试源于社会生活的本质特征。申论事例型资料往往会选取国内比较典型的社会热点事件，因此，考生在备考中应对国内近期出现的时政热点问题留心关注
    数据型资料罗列数据2014年河北省申论给定资料2（节选）：
    张家口已探明文物遗存点2910处，占河北总数近四分之一，其中国家级重点文物保护单位27处，非物质文化遗产保护名录国际级1项、国家级5项数据型资料在申论给定资料中很常见。考生需要明确的是，数据存在的意义是说明问题。考生在面对数据型资料的时候应注意，不需要用大量的时间和精力专注于观察数字，重点在于看出数字所反映的问题
    除上述四种类型以外，申论的给定资料还涉及名词解释、名人名言等常见的资料类型，而这些特色材料往往被直接引用出题，我们将在后面的章节进行详细的讲解。
    （三）作答要求
    作答要求位于申论题本的最后，在这里我们可以直观地看到需要回答的题目及题目的相关要求，具体包括以下几个方面。
    1.资料定位：根据“给定资料××”、请结合“给定资料××”……
    2.作答任务：请谈谈你对“××××”的理解/看法、请提出解决该问题的建议……
    3.分值：即题目后所给出的分值。
    4.语言、格式、字数：全面准确，条理清楚，不超过××字……
    申论考试的题目数量一直处于不断的发展变化中。近三年来逐渐趋于稳定，国考保持在5道题的题量；经常参加多省（区）市联考的省份，如湖北、辽宁、湖南、广西、重庆等，一般是3—4道题；其他自主命题的省份差异较大，依各地情况设置3—7道题不等。2009年—2016年，河北省公务员申论考试的题量稳定在4道。
    试卷作答注意
    （一）答题卡的填写
    答题卡即考生书写答案的特定纸张。关于答题卡如何填写，一般会在申论题本的“注意事项”中进行提示。在考试大纲中或准考证会有要求：报考者务必携带的考试文具包括黑色字迹的钢笔或签字笔、2B铅笔和橡皮。报考者必须用2B铅笔在指定位置上填涂准考证号，用钢笔或签字笔在答题卡指定位置作答。在非指定位置或用铅笔作答一律无效。
    答题卡对每道题目都有严格的作答界线及上限字数标志，因此，要求考生在作答时严格控制字数，注意格式，尽量言简意赅。再次提醒考生，必须在指定位置上填涂及作答。根据阅卷流程，申论考试结束以后，每张试卷都要通过扫描形成电子版，最后呈现在阅卷人员的面前，而电子扫描的范围仅限于答题卡的指定位置。如果考生在其他位置作答，阅卷人员是无法看到的。（答题卡样图略）
    （二）草稿纸的使用
    草稿纸即一张白纸，用于申论考试中，主要是供考生在阅读时记录关键词、句，在作答时罗列答题思路、作文提纲等，这些草稿有助于考生组织更加全面、更有逻辑性的答案。由于考试时限趋于延长，在今后的申论考试中，草稿纸将发挥更大的作用。需要注意的是，当考试结束时，考生须“将题本、答题卡和草稿纸翻过来留在桌上”，这是考场的重要纪律之一。在此特别提醒各位：草稿纸不能带出考场！

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