主编简介
    华图教育，创办于2001年9月16日，是集面授培训、图书发行、网络教学于一体，拥有专兼职教师及专业研究员三千多人的综合性教育集团，是国内公认的公职培训行业标准制定者和教育培训标杆企业，是国务院机关事务局后勤干部培训中心、中国社会科学院、教育科学出版社等部门的合作单位。
 

目录
    第一篇  考点直击——深圳市申论深度解读
        第一章  破冰之旅——初识深圳市申论3
            第一节  深圳市申论的基本结构3
            第二节  深圳市申论的五种能力10
        第二章  评分核心思维——阅卷标准揭秘17
            第一节  概括、分析、对策题的阅卷标准17
            第二节  公文类写作题的阅卷标准21
            第三节  文章写作题的阅卷标准22
        第三章  决胜之基——备考锦囊25
            第一节  申论备考必备资料25
            第二节  申论备考心理调节28
    第二篇  作答高分法则——向材料要答案
        第一章  重视阅读理解能力33
            第一节  读什么——明确目的33
            第二节  怎么读——阅读技巧38
            第三节  申论阅读与人文精神43
        第二章  熟知申论答题步骤44
            第一节  确定主题44
            第二节  详细审题47
            第三节  加工答案51
    第三篇  客观题实战绝技——一分都不能少
        第一章  归纳概括题59
            第一节  归纳概括题概述60
            第二节  必考题型各个击破66
        第二章  综合分析题81
            第一节  综合分析题概述82
            第二节  必考题型各个击破90
        第三章  提出对策题108
            第一节  提出对策题概述109
            第二节  必考题型各个击破116
        第四章  公文类写作题129
            第一节  公文类写作题概述130
            第二节  法定公文各个击破132
            第三节  事务文书各个击破141
    第四篇  一类文章写作高分技法——十秒，赢得考官青睐
        第一章  基本应试策略171
            第一节  “客观化”阅卷倾向171
            第二节  “采点得分”实战技巧173
        第二章  高分进阶技法177
            第一节  标题醒目 画龙点睛177
            第二节  巧设开头 引人入胜181
            第三节  论证合理 事半功倍184
            第四节  妙作结尾 前后呼应191
        第三章  题型逐一突破193
            第一节  命题文章193
            第二节  半命题文章200
            第三节  非命题文章207
    第五篇  四大素材积累——比命题者更有预见性
        第一章  素材积累概述217
        第二章  提升思维高度——理论材料汇总219
            深入贯彻落实党的十八届五中全会精神219
        第三章  拓展写作方法——范文首尾精选226
        第四章  充实生活经验——典型事迹储备228
        第五章  聚焦社会发展——时政热点解读231
    附录一  深圳申论模拟试卷235
        2017年深圳市公务员录用考试《申论》模拟试卷235
        参 考 答 案242
    附录二  私人定制——《申论》备考攻略244
        方案一  “只要功夫深，铁杵磨成针”——复习时间大于三个月244
        方案二  “临阵磨枪，不快也光”——复习时间小于或等于一个月247

文摘

第一篇考点直击——深圳市申论深度解读
第一章破冰之旅——初识深圳市申论

    视频精讲●学●习●导●读
    亲爱的读者，本部分视频为初识深圳市申论的学习导读，希望您能通过视频的讲解和对教材的学习，了解深圳市申论的基本结构以及申论考试所考查的五种能力。（建议在WiFi环境下观看）

第一节深圳市申论的基本结构

    申论是深圳市公开招考公务员笔试中的重要科目。近年来，随着深圳市公务员考试的竞争日趋激烈，考试难度逐步加大，其规范性和科学性也随之增强。由于考试大纲是申论考试的风向标，我们首先来看一下《深圳市2016年公开招考公务员笔试科目考试大纲》中有关申论部分的表述：
    2016年深圳市招考公务员《申论》考试大纲
    一、考试说明
    申论为主观性试题，申论试卷由注意事项、给定资料和作答要求三部分组成。申论考试根据职位的不同要求，设置A、B两类试卷，报考者应考的试卷类别在招考公告职位表中明确。申论考试时限120分钟，满分100分。
    二、作答要求
    报考者务必携带的考试文具包括黑色字迹的钢笔或签字笔、2B铅笔和橡皮。报考者必须用2B铅笔在指定位置上填涂准考证号，用钢笔或签字笔在答题卡指定位置上作答。在非指定位置作答或用铅笔作答一律无效。
    三、测查能力
    申论是测查从事机关工作应当具备的基本能力的考试科目。A、B两类申论试卷所测查的能力如下：
    （一）申论（A类）。
    主要测查报考者的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力。
    阅读理解能力——要求全面把握给定资料的内容，准确理解给定资料的含义，准确提炼事实所包含的观点，并揭示所反映的本质问题。
    综合分析能力——要求对给定资料的全部或部分的内容、观点或问题进行分析和归纳，多角度地思考资料内容，作出合理的推断或评价。
    提出和解决问题能力——要求借助自身的知识、实践经验或生活体验，在对给定资料理解分析的基础上，发现和界定问题，作出评估或权衡，提出解决问题的方案或措施。
    文字表达能力——要求熟练使用指定的文种，运用说明、陈述、议论等方式，准确规范、简明畅达地表述思想观点。
    （二）申论（B类）。
    主要测查报考者的阅读理解能力、贯彻执行能力、解决问题能力、文字表达能力。
    视频精讲
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    阅读理解能力——要求能够理解给定资料的主要内容，把握给定资料各部分之间的关系，对给定资料所涉及的观点、事实作出恰当的解释。
    贯彻执行能力——要求能够准确理解工作目标和组织意图，遵循依法行政的原则，根据客观实际情况，及时有效地完成任务。
    解决问题能力——要求运用自身已有的知识经验，对具体问题作出正确的分析判断，提出切实可行的措施或办法。
    文字表达能力——要求熟练使用指定的文种，对事件、观点进行准确合理的说明、陈述或阐释。
    虽然只有短短几百字，我们却能从中获得许多信息。同时，我们可以参考2016年深圳市申论考试的真题来解读2016年的考试大纲，从而准确地把握考情。
    考试形式概览
    （一）试卷内容以“纲”为纲，以“题”见长
    通过大纲结合2016年深圳市申论真题我们可以看到，深圳市申论试卷严格依据考试大纲命制，但不拘泥于考纲——题目会根据本地考情灵活设置。这样的安排是因为公务员各类岗位的职责和要求有所不同，凸显了深圳市公务员考试对于人才选拔的针对性和科学性。这提醒深圳市考生要了解国考大纲关于申论测查能力的介绍，备考时注重能力的全面训练提升，在有备无患的基础上充分满足一名准公职人员的各项要求。而本书的后续章节也将结合深圳市公务员考试大纲（申论部分）对各项能力和相关题型作出讲解。
    （二）寓于“主观”的“客观”
    考试大纲中提到“申论为主观性试题”，这直接说明了申论的学科性质，但这里的“主观”是针对行政职业能力测验而言的“相对主观”，而非全由考生自由想象、自由发挥的“绝对主观”；这也是大部分考生得分低的重要原因。怎么理解“主观性试题”？我们可以从以下两个方面来梳理。
    1.形式上的主观
    “主观性试题”实际上是相对于行政职业能力测验的考试形式而言的。在行政职业能力测验中，考试形式是选择题，试卷给出了四个选项，考生根据题干选出正确答案即可，不需要考生组织答案，体现出来的是客观性特征；而申论的考试形式是简答题，需要考生根据题意和材料充分思考后自行组织答案，答案是多元的，体现出来的是主观性特征。
    2.内容上的客观
    虽然在考查形式上是主观的，但申论不是作文大赛，不能完全任由考生脱离材料随意自由想象和发挥；在历年的考试中经常会出现这样一种情况：考生从小都是文科“学霸”，文字表达能力很强，文章写作也是信手拈来，在申论考试中也是长篇大论不费吹灰之力，自我感觉越来越好，但成绩却是越来越低，这种“高能低分”的现象在客观的行政职业能力测验中很少出现，但在申论考试中却是普遍现象，究其原因，还是考生把申论完全当作一门主观试题而忽略了其考试的客观性。
    申论的客观主要体现在答题内容上，作为高规格的考试，公务员考试从命题到阅卷都有着严格的规定，而“公平”也是考试的基本前提；在最难把握的阅卷环节里，为了保证客观公正性，命题中心会提供详细的赋分标准来指导考官阅卷。举例如下。
    例 2012年国考（省部级）第三题：
    “给定资料1”中反映的问题需要妥善处理，假定你是某市政府职能部门的一名工作人员，领导安排你处理此事，请你提出解决问题的具体措施。(20分)
    要求：条理清楚，所提措施具体、有针对性。不超过400字。
    名师点睛
    本题作答前，可参照以下赋分标准：
    1.会同工商、质监、农委、公安等多家单位进行商讨（2分），确定各部门处理这一事件的职责，并安排专人负责具体事项（2分）。
    2.依法查封、关闭（1分）这一地下黑加工点，派专人调查该地下黑加工点生产的产品的流出方向（1分），将还没有流向群众餐桌的产品予以销毁（1分），并对生产商和销售商进行严厉处罚（1分）。
    3.利用各种宣传方式将这一事件进行曝光（2分），引起群众的足够重视和警觉，并对其他的不法商人起到警示作用，同时鼓励群众积极参与监督（2分）。
    4.以此为契机，在全市范围内开展违法食品专项整治活动（2分），大力查处（2分）不符合规定的食品生产厂家、地下黑加工点。
    5.向有关部门建言献策，制定并完善关于食品安全监管方面的法律法规（2分），将食品安全管理纳入法制化轨道（2分）中。
    由此可见，申论考试阅卷的基本规则是“采点给分”，即答出规定的要点或关键词才能获得相应的分数。这一规则表明，申论考试看似是主观的，可实际上是有标准的“主观”，是框架内的“主观”。你的答案得分，不在于文采、不在于想象力，更不是字数越多越好，关键在于踩上得分的“点”。更形象地说，只有“赋分标准”给出的答案是“甲、乙、丙、丁”，你的回答刚好也是“甲、乙、丙、丁”，才能在申论考试中斩获高分。
    从这个意义上讲，申论考试的内容实际上是有其客观性质的。有的考生可能会问，既然是以主观形式作答，怎么可能句句踩在“点”上呢？而这正是我们在后文中将要详细讲解的内容。
    时限及分值
    2016年深圳市申论考试延续了以往的惯例，考试时限为120分钟，满分100分。长期关注公务员考试的考生可能知道，在2016年国家公务员考试大纲中，考试时限为180分钟。国考的动向往往是地方公务员考试的参考，所以在未来的深圳市公务员考试中，申论科目的时限延长将是一种趋势，考生在备考时应根据考试公告和考试大纲注意把握作答时限，以便在考场上应对自如。
    试卷构成
    视频精讲
    更形象直观地了解申论试卷的构成，扫描右侧二维码，看名师为你立体呈现。
    关于申论试卷的构成，《深圳市2016年公开招考公务员笔试科目考试大纲》申论部分明确表述为：申论试卷由注意事项、给定资料和作答要求三部分组成。下面逐一进行介绍。
    （一）注意事项
    注意事项一般位于申论题本的第一页，介绍考试的时限、要求、纪律等。
    以2016年深圳市公务员录用考试申论（A类）注意事项为例：
    1.严禁以任何方式复制题本，违者必究；
    2.科目代码为“2”；
    3.考试时间120分钟；
    4.仔细阅读“给定材料”，按照“作答要求”依次作答；
    5.答题内容须按题号写在答题卡指定区域，否则答题无效；
    6.答题内容中不得透露个人信息；
    7.考试后必须交回题本和答题卡，严禁带走或撕毁。
    有些考生认为这一部分没有必要看，其实是错误的想法。通常在考试正式开始以前，监考老师会向考生强调先阅读题本中的注意事项，这是因为注意事项所罗列的内容，如参考时限、作答区域等，有助于考生做好考前的准备和预热，避免不必要的麻烦。同时，对规则的熟悉也可帮助考生稳住心态，平和地进入考试状态。
    （二）给定资料
    给定资料是作答申论题目的基础，也是题本中的核心内容。由于给定资料在内容表述上的不同，我们可以将其大体分为观点型资料，政策、理论型资料，事例、现象型资料，数据型资料四种基本类型，它们分别有各自不同的特点。
    类型主要内容示例说明
    观点型资料专家、学者、群众的观点2016年深圳市公务员录用考试《申论》（A类）给定资料5（节选）：
    有内地法学专家认为，深港合作需要两地法律的融合，要放于借鉴或直接引进香港民商事法律，吸引香港先进的市场管理经验。2014年度，广东自贸区正式获取，更是令前海形成了合作区、自贸区、保税港区“三区叠加”的政策优势，2015年5月，华商高科技和知识产权仲裁中心在前海揭牌；9月，中国港澳台外国法律查明“一中心两基地”也正式落户前海。对于观点型资料，考生应注意甄别，即文中所给出的观点不一定是完全正确、科学的。一般情况下，专家、学者的观点我们认为是比较科学、可靠的；市民、网民的观点，我们就要注意区分，有些可能是比较偏激的，不能不加判断地予以认同
    政策、理论型资料政府报告、政策性文件、重要领导人讲话等2016年深圳市公务员录用考试《申论》（A类）给定资料3（节选）：
    2014年最后一天，深圳市政府出台了《关于打造深圳标准构建质量发展新优势的指导意见》，并作为2015年深圳市政府1号文发布实施。标准决定质量，只有高标准才有高质量、打造深圳标准、创造深圳质量、铸造深圳品牌，将加速推动经济社会各领域向创新链、产业链、价值链高端攀升，走出一条标准先行、创新驱动、内生增长、绿色低碳的质量型发展新路。政策、理论型资料往往具有提示主旨的作用，它代表着政府的施政方向，可供考生根据政策提出对策。这一类型资料常常会直接引用政府工作报告或时任地方领导的讲话内容作为申论给定资料的一部分，所以考生应对政策性文件加强关注
    事例、现象型资料具体事例、现象展示2016年深圳市公务员录用考试《申论》（A类）给定资料8（节选）：
    近年来，深圳文化事业、文化产业蓬勃发展，对外文化交流的内容越来越丰富多彩、紧紧围绕国家文化外交战略。承接国家文化部对外文化交流活动，参与国家“逢五”“逢十”庆祝建交周年演出、“欢乐春节”、“省部合作”、举办国际友城文化艺术周、组织文艺团体赴世界各地演出，不断奏响深圳“好声音”，诉说美丽“中国梦”，展现了深圳的文化形象，传递了深圳人民的情谊。事例、现象型资料是申论给定资料中最为常见的一种类型。展现事例，往往可以更好地说明问题，这体现了申论考试源于社会生活的本质特征。深圳市申论事例型资料往往会选取国内比较典型的社会热点事件，因此，考生在备考中应对国内近期出现的时政热点问题加以关注
    数据型资料罗列数据2016年深圳市公务员录用考试《申论》（A类）给定资料3（节选）：
    据统计，2014年深圳国内专利申请量为82254件，每万人发明专利拥有量达到65.75 件，约为全国平均水平的13.4倍；深圳PCT国际专利申请量11639件，占全国申请总量的一半，连续11年居全国首位。在深圳，具有自主知识产权的高新技术产品产值占全部高新技术产品产值比重为60.1%。数据型资料在深圳市申论给定资料中很常见。考生需要明确的是，数据存在的意义是为了说明问题。考生在面对数据型资料的时候应注意，不需要用大量的时间和精力专注于观察数字，重点在于看出数字所反映的问题
    除上述四种类型以外，申论的给定资料还涉及名词解释、引用名人名言等常见的资料类型，而这些特色材料往往被直接引用出题，我们将在后面的章节进行详细的讲解。
    （三）作答要求
    作答要求位于申论题本的最后，在这里我们可以直观地看到需要回答的题目及题目的相关要求，具体包括以下几个方面。
    1.资料定位：根据“给定资料××”、请结合“给定资料××”……
    2.作答任务：请谈谈你对“××××”的理解/看法、请提出解决该问题的建议……
    3.分值：即题目后所给出的分值。
    4.语言、格式、字数：全面准确，条理清楚，不超过××字……
    申论考试的题目数量一直处于不断的发展变化中。近三年来逐渐趋于稳定，国考保持在5道题的题量；经常参加多省（区）市联考的省份，如辽宁、湖南、湖北、重庆等，一般是3—4道题；其他自主命题的省份差异较大，依各地情况设置3—7道题不等。深圳市申论近几年的题目数量2013年为4道，其余年份均保持在3道。
    作答注意事项
    （一）答题卡的填写
    答题卡即考生书写答案的特定纸张。关于答题卡如何填写，一般会在申论题本的“注意事项”中进行提示。作答申论时，报考者务必携带的考试文具包括黑色字迹的钢笔或签字笔、2B铅笔和橡皮；报考者必须用2B铅笔在指定位置上填涂准考证号，用钢笔或签字笔在答题卡指定位置上作答；在非指定位置作答或用铅笔作答一律无效。
    通过上图我们可以看到，答题卡对于每道题目都有严格的作答界线及上限字数标志，因此，要求考生在作答时严格控制字数，注意格式，尽量言简意赅。再次提醒考生需要注意的是，必须在指定位置上填涂及作答。根据阅卷流程，申论考试结束以后，每张试卷都要通过扫描形成电子版，最后呈现在阅卷人员的面前，而电子扫描的范围仅限于答题卡的指定位置。如果考生在其他位置作答，阅卷人员是无法看到的。
    （二）草稿纸的使用
    草稿纸即一张白纸，用于申论考试中，主要是供考生在阅读时记录关键词、句，在书写中罗列答题思路、作文提纲等，这些草稿有助于考生组织更加全面、更有逻辑性的答案。由于考试时限趋于延长，在今后的申论考试中，草稿纸也将发挥更大的作用。需要注意的是，当考试结束时，考生须“将题本、答题卡和草稿纸翻过来留在桌上”，这是考场的重要纪律之一。在此特别提醒各位考生：草稿纸不能带出考场！
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第二节深圳市申论的五种能力

    申论考查的核心是能力，这是老生常谈了。《深圳市2016年公开招考公务员笔试科目考试大纲》中申论部分介绍了申论考试所考查的五种能力，即阅读理解能力、贯彻执行能力、提出和解决问题能力、综合分析能力、文字表达能力。下面，让我们先来认识这五种能力。
    阅读理解能力
    “阅读理解能力——要求全面把握给定资料的内容，准确理解给定资料的含义，准确提炼事实所包含的观点，并揭示所反映的本质问题。”（A类）
    “阅读理解能力——要求能够理解给定资料的主要内容，把握给定资料各部分之间的关系，对给定资料所涉及的观点、事实作出恰当的解释。”（B类）
    阅读理解能力是深圳市申论五种能力的基础，所有申论题目的作答都要在充分理解给定资料的基础上进行。根据大纲要求，阅读理解能力实际上包含三个方面的内容，即理解主要内容、把握材料关系、解释观点事实。下面我们举例说明。
    例 三则寓言故事：
    1.东郭先生在旅途中偶遇一只受伤的狼，狼因被猎人追逐而命在旦夕，便苦苦哀求东郭先生救他一命。东郭先生本着“兼爱”大义答应了狼，将狼藏进布袋中。待躲过猎人的追捕后，狼却要吃了东郭先生。
    2.一个农夫在途中遇见一条冻僵的小蛇，顿生怜悯之心，将小蛇救起揣入怀中，以体温为其取暖。小蛇渐渐苏醒过来，恢复了活力，却一口将农夫咬死。
    3.吕洞宾成仙后，见一男人淹死在河里，便将死尸捞上来，并且杀了路边的一条狗，挖它的心脏救活男人。没想到男人一醒来，破口大骂：“我本想死，为何要救我？”吕洞宾又用泥土捏了个心脏，填在狗的胸膛中，救活了狗，却被活过来的狗追咬。
    名师点睛
    这是三个家喻户晓的寓言故事，相信考生都很熟悉，它们曾“组团”出现在2014年央视春晚小品中，共同反映了“好人没有好报”的问题，引人捧腹的同时，也发人深省。艺术源于生活，申论也源于生活，二者有着相通之处。我们知道，申论的给定资料都是围绕同一主题展开的，假如这三个故事出现在申论的给定资料中，想必大家都能“理解给定资料的主要内容”——好人难当，同时也能“恰当解释其所涉及的观点、事实”——不能向恶人滥施同情。而这实际上就是阅读理解能力的体现。当然，申论的给定资料无论在字数上还是在阅读难度上都高于这三个小故事，但是方法却是相同的。
    这里的重点和难点在于如何快速理解各则给定资料的具体内容以及如何快速把握它们之间的具体联系，从而准确地提炼出主题。本书第二篇内容会为考生作出具体讲解，望考生认真学习体会。
    综上所述，所谓阅读理解能力，并不是什么高深莫测的学问，只要考生在日常生活中勤于思考、注重细节，在读书、看报、浏览网页时下意识地进行相关练习，必能成为一个有心的“旁观者”。
    贯彻执行能力
    “贯彻执行能力——要求能够准确理解工作目标和组织意图，遵循依法行政的原则，根据客观实际情况，及时有效地完成任务。”
    贯彻执行能力，即贯彻战略意图，完成预定目标的操作能力。简单来说，就是领导交代你去做一件事，你把这件事“及时有效”地做好的过程。对于公务员来说，除了“完成任务”外，贯彻执行中还要注意三个问题：
    1.明确目标。“准确理解工作目标和组织意图”是公务员执行任务的前提，要做到这一点，考生必须具备一定的思想政治基础，对国家的大政方针、当地最新政策性文件有一定的了解，注意答题时不能与之相悖。
    2.坚守原则。公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员，其一言一行都代表了政府的形象，因此必须“遵循依法行政的原则”行事。在实际工作中，公务员必须谨记坚守法律的底线。
    3.联系实际。要“根据客观实际情况”，具体问题具体分析。具体到申论考试中，考生必须认真审题，明确题目要求我们以什么身份、什么方式，解决什么问题。
    例 2012年4月多省（区、市）公务员录用考试《申论》第三题：
    为了维护M县的声誉，挽回“虐猫事件”造成的负面影响，请以M县政府的名义就“虐猫事件”的处理情况写一份宣传稿，在县人民政府网站上公布。（25分）
    要求：(1)态度诚恳，对象明确；
    (2)内容全面，条理清楚；
    (3)不超过500字。
    名师点睛
    这道题提出了明确的要求——写一份“宣传稿”，题目情境的设置非常贴合公务员的工作实际。我们可以从以下几方面分别看待这个问题。
    目标：维护M县的声誉，挽回“虐猫事件”造成的负面影响。
    形式：宣传稿，在县人民政府网站上公布。
    身份：以M县政府的名义。
    内容：“虐猫事件”的处理情况。
    如此，一目了然，我们只需按照这个思路框架填充内容即可。实际上，这是申论考试中非常常见的题型，要求考生以某种公文或类公文的形式来解决一个现实问题，当我们遇到这类试题时，应该下意识地想到这就是在考查贯彻执行能力。
    例 2012年国家公务员录用考试《申论》（省部级）第一题第2小题：
    “给定资料8”介绍了最近社会上涌现出的先进人物事迹，某单位党委决定编印一期《内部学习资料》，宣传他们的事迹，号召本单位全体人员向先进人物学习。请你为这期《内部学习资料》撰写一则“编者按”。(10分)
    要求：概括全面、准确，揭示各位先进人物的精神实质；不超过200字。
    名师点睛
    这道题要求我们参照“给定资料8”的内容，为《内部学习资料》撰写一则“编者按”，而这期《内部学习资料》是“党委”编印的。何谓“党委”？“党委”的基本任务就是“宣传和执行党的路线、方针、政策，宣传和执行党中央、上级组织和本组织的决议”，所以当我们代表党委撰写“编者按”时，必须有一定的思想政治高度。由此可见，申论对贯彻执行能力的考查并不仅仅停留在拆解题目字面含义的层次，它还需要考生对公务员岗位有一定的了解。
    提出与解决问题能力
    “提出和解决问题能力——要求借助自身的实践经验或生活体验，在对给定资料理解分析的基础上，发现和界定问题，作出评估或权衡，提出解决问题的方案或措施。”
    提出和解决问题的能力，从字面上看包括两个方面，即“提出问题”和“解决问题”。具体来说，所谓“提出问题”，不只是找到问题是什么，而且要对一个问题进行“界定”，包括其性质、现状、严重性、发展趋势等；所谓“解决问题”，也不是单纯按照自己的思路见招拆招即可，而是要“借助自身的实践经验或生活体验”，对他人的观点进行“评估或权衡”以后，提出解决问题的方案。下面，我们举一则2014年1月腾讯网资料进行说明。
    深圳一家电子厂被举报涉嫌非法使用数十名童工，其中大部分是来自四川凉山十多岁的小学女生。事件一经媒体报道，立刻引发了社会高度关注，在公安、劳动、街道等护送人员的陪同下，41名涉嫌童工事件的员工被“遣送”回老家，交给当地政府和监护人。
    以下是针对这一事件的一些观点：
    网友A：这下孩子们断了财路了，过得好谁愿意出来打工？
    网友B：让这群孩子怎么办，他们为什么出来，媒体人为了新闻丧失了自己的道德。
    邱律师：要制定法律法规或者地方性的政策，要对这些贫困家庭在经济方面予以照顾。做童工可能是经济原因，要针对不同的原因，予以经济上的帮助。或者疏导，做相关的工作，使这些孩子愿意去学校上学，家庭有这个能力让孩子上学。
    宏观经济学者胡某：千不该万不该就是用自己无视现实的空想剥夺这些雇主提供给这些孩子的实实在在的生存和发展机会。
    被解救儿童A：不想回家，在这有米饭和肉吃，回家只能吃土豆和玉米。
    被解救儿童B：出门前，爸爸妈妈攒了好几个月的钱，才凑够500块的路费。本来说一个月有2000块工资的，但现在就这样回去，很对不起他们。
    四川省社科院胡教授：这些孩子被解救回去了以后，还有诸多的实际的问题。可能我们发展当地的经济，这个是比较长久的，不是立竿见影的。在学校、共青团、妇联还有社区这些基层组织可能要想一些办法，因地制宜地制定一些比较好的办法让这些孩子能够留下来。
    我们先来看这一材料的背景——有媒体曝光了一个非法使用童工的事件，社会相关管理部门参与进来，将童工遣送回家。这个事件本身看似已经解决了，但是通过被遣送童工的观点我们看到，童工回到家里依然没有出路。
    童工到底应不应该被解救呢？显然，根据我国法律的规定，童工是必须被解救的。那么问题到底是什么？做童工是贫困地区儿童为生活所迫而选择的一条出路，这反映了我国贫困地区儿童教育及生活保障的缺失，这是问题的本质。我们要解决童工问题，须从改善贫困地区的儿童的生存现状入手，如果仅仅是将其遣送回家，不解决出路，那么他们还是要外出谋生。
    资料中，人们针对“解救童工”发表了很多不同的见解。那么首先，我们要挑出那些正确的、有价值的、可行性强的意见，排除干扰性的错误观点。
    1.正确的观点：邱律师、胡教授。
    PS.观点正确，从多个方面进行分析，针对问题本质提出建议，可以采纳利用。
    2.错误的观点：网友A、网友B、经济学者胡某。
    PS.儿童外出务工是违法行为，支持这一行为的观点显然是错误的。
    3.有利用价值的观点：
    （1）当事人的感受：被解救儿童A 、被解救儿童B。
    PS.当事人的现身说法，有助于我们有针对性地提出问题。
    （2）律师与专家合理、合法的建议：邱律师、胡教授。
    PS.律师、专家合理合法的建议，可直接采纳，概括使用。
    观点分为很多种，通过这个例子我们看到，并不是所有人的观点都是正确的观点，而有价值的观点也不完全来源于正确的观点，这就需要考生结合自身经验去判断，哪些信息对我们解决问题是有帮助的，这是解决问题的第一步。
    接下来，我们要将这些有价值的观点组织起来，提出解决贫困地区儿童生存现状的一些对策。首先，要进行政策扶持，鼓励入学，并且加大宣传力度，说服家长和儿童使其愿意入学；其次，积极探索发展当地经济的方法，对贫困家庭在经济方面予以照顾；再次，社会管理部门也应出台相应措施，控制贫困儿童外出打工的现象；等等。
    综合分析能力
    “综合分析能力——要求对给定资料的全部或部分的内容、观点或问题进行分析和归纳，多角度地思考资料内容，作出合理的推断或评价。”
    综合分析能力是申论重点考查的内容。申论考试的大多数题目，包括文章写作题，几乎都涉及对综合分析能力的考查。“综合”即归纳、总结；“分析”即评价、推断。下面，我们先以一个生活中的例子来诠释综合分析能力。
    假设甲、乙、丙、丁是你的四个好朋友，下面是他们的一些情况：
    甲：喜欢网购的“月光族”，生活中注意养生，饮食清淡，经常救助流浪狗。
    乙：来自湖南的辣妹子，动漫爱好者，最喜欢的卡通人物是史努比，在读研究生。
    丙：公务员，最爱的电影是《忠犬八公的故事》，最近刚交新房首付，对辛辣食物过敏。
    丁：外企职员，有稳定的高收入，平时爱吃甜食，单身主义者，养狗为伴。
    问题：
    1.根据以上描述，请你概括甲、乙、丙、丁的共同特点。
    2.周末你打算召集他们四人聚餐，吃四川香辣火锅是否合适？
    3.如果你遇到困难急需5万块钱，四人中谁最有可能借给你？
    以上三个问题想必考生都能准确地回答出来，而这实际上就是综合分析能力的体现。
    第一个问题，考查了对所给信息进行分析和归纳的能力。观察资料，我们发现对于甲、乙、丙、丁的描述中分别提到了“经常救助流浪狗”“最喜欢的卡通人物是史努比”“最爱的电影是《忠犬八公的故事》”“养狗为伴”，其中史努比是以狗为原型的卡通人物，《忠犬八公的故事》是以狗为主人公的电影，也就是说，四人都有关于狗的喜好，因此喜欢狗是他们的共同特点。
    回答这个问题，首先我们要在所有的信息中提炼出有关联的信息，然后再通过分析发掘这些信息的共同点，最后用恰当的语言进行归纳即可。
    第二个问题，考查了对某种观点的判断、评价能力。吃火锅是否合适，取决于受邀者的饮食习惯和喜好，观察资料，甲的习惯是“饮食清淡”，丙“对辛辣食物过敏”，丁“爱吃甜食”，也就是说受邀的四人中有三人不喜欢或不适宜吃香辣火锅，由此可以判断，这个方案不可行。
    回答这个问题，实际上就是对“吃香辣火锅”这个方案进行全面分析的过程。首先我们要了解香辣火锅的特点和受邀者的饮食喜好，然后通过对比发现其中存在的问题，最后得出结论或作出评价。
    第三个问题，主要考查从多角度分析问题的能力。对于你借钱的诉求，甲、乙、丙、丁四个主体会结合自身的实际情况从四个不同的视角来看待。根据材料，我们可以做如下分析。
    甲：是一个“喜欢网购的‘月光族’”，所以他应该没有存款；
    乙：是“在读研究生”，尚且没有参加工作，没有收入，也就没有存款；
    丙：“最近刚交新房首付”，所以不太可能有闲余的钱借给你；
    丁：“有稳定的高收入”，并且是“单身主义者”，可以推断其有一定数量的存款，并且近期没有较大的支出需求。
    综上，只有丁最有可能借钱给你。
    这个问题给我们的启示就是，不同的主体，不同的角度，对于同一问题的看法各不相同。同样的道理，在申论考试中，我们经常要分析一些社会问题，那么社会上形形色色的主体，如执政者、执法者、经营者、监督者等，他们对于一些问题的看法我们都要有所顾及。
    这些主体延伸为不同的视角，包括政治、经济、法律、社会、生态等。例如，对于垃圾处理的问题，从政治的角度，可以制定相关政策，督促地方政府处理垃圾问题；从经济的角度，可以积极探索废物利用的途径，争取变废为宝，利用好“放错地方的财富”；从法律的角度，可以制定相关法律法规，对乱丢垃圾等不文明行为加以制止；从社会管理的角度，社区可以统一管理垃圾的回收，安置分类垃圾筒，进行垃圾处理方法的宣传；从生态的角度，应积极探索有效方法治理垃圾污染；等等。
    综上所述，综合分析能力实际上就是要求考生能够精准地“归纳”资料所反映的问题、原因、影响、对策等，并从“多角度”对其进行“分析”“评价”，最后作出合理的“推断”。
    文字表达能力
    “文字表达能力——要求熟练使用指定的文种，运用说明、陈述、议论等方式，准确规范、简明畅达地表达思想观点。”（A类）
    “文字表达能力——要求熟练使用指定的语种，对事件、观点进行准确合理的说明、陈述或阐释。”（B类）
    文字表达能力即以文字为载体将答案表述出来。由于申论考试采取笔试的形式，因此文字表达能力是考生作答的基础。相对地，如果考生进入面试，那么展现的就是语言表达能力。既然考查文字表达能力，那么考生就应该下意识地使用一些规范的书面语言，避免使用较随意的口语、网络用语、中英文混搭等。
    文字表达能力是申论考试中的一大难点，我们通过几组关键词来进一步理解大纲的具体要求。
    1.指定语种
    “指定语种”指的是在写作中要保持语言的先进性和纯粹性，申论考试一般会明确规定“使用现代汉语作答”，所以在申论答题、写作中应尽量避免其他语种（如粤语、外语等）出现。  
    2.写作方式
    “运用说明、陈述、议论等方式”说明申论文章的写作方式包含但不局限于说明、陈述、议论，这一要求体现出的是对考生文字表达及写作能力的宏观要求。
    “说明、陈述”偏客观，就是写作中要以材料为基本依据，不可脱离材料；“议论”则偏主观，就是写作中要结合材料表达自我观点，这就需要考生具备一定的独立思考能力、个人见解和较强的综合知识储备，才能使文章鲜明、深刻，具备较强的哲理性和理论深度。
    3.准确规范
    “准确”体现的是对文字的驾驭能力，考生的想法和观点要通过文字表达来体现，这就要求文字表达要准确、清楚，能够为他人所理解，不要有歧义；同时，由于申论写作需要高度结合给定材料，故“准确”亦指对材料的整体把握。“规范”指的是在涉及公共管理领域的问题时，作为国家政策的执行者和监督者，切忌在表达中出现不规范的语言表述。同时，语法方面要符合现代汉语的逻辑规律和常规，对常规的名言警句、民俗谚语的考据用典不能出现错误。
    4.简明畅达
    “简明”是指考生能用最少的文字清楚地表达尽可能丰富的内容，即遣词造句短促有力，结构简洁明了，表达言简意赅、要言不烦，文章简单扼要、不烦琐；“畅达”指行文流畅、达观自然。
    5.思想观点
    申论中考查的思想观点主要体现在考生思维的“高度、深度、广度、力度”这“四度”空间上。
    高度是指在看待社会问题的时候能从大处着眼，不囿于特定的事实，熟悉政策理论，了解国家和社会的发展动向，从而在宏观上把握问题的发展动态，履行依法行政的使命，保障最广大人民的利益。具备一定的大局观和政策理论素养，行文时才能站得高、看得远、谋得实，才能高屋建瓴、立意深远，才能从容地站在社会管理和服务的角度来思考问题，完成身份的自然过渡，才能让写作内容与工作实践结合度更高、针对性更强，获得高分的可能性也更大。
    深度是指能以发展的眼光看待问题，善于透过现象看本质，升华主题，勿就事论事。在处理看待申论问题的时候，把握现象和本质的真实关系，透过现象去把握本质，可以让考生独具慧眼，看问题一针见血，解决问题直击要害。
    广度是指能以联系的眼光看待问题，以由点及线、由线及面的方式去梳理问题，杜绝狭隘的线性思维，只有这样才能在申论中有话可说，并且说得有理、说得出彩。具备思想广度最重要的是可以让考生在写作的时候做到言之有物，让文章有血有肉丰盈充实。
    力度是指解决实际问题的能力，在文章写作中解决问题是必不可少的一个环节。力度这一思维可以很好地保证结构和思维的整体性，让文章成为一个有机整体。
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第二章评分核心思维——阅卷标准揭秘

    视频精讲●学●习●导●读
    亲爱的读者，本部分视频为申论阅卷标准的学习导读，希望您能通过视频的讲解和对教材的学习，全面地理解申论阅卷标准，从而领会申论作答的真谛。（建议在WiFi环境下观看）
    视频精讲
    阅卷标准奥秘何在？扫描右侧二维码，名师带你领会申论作答真谛。
    对于初涉申论考试的考生来说，多数人会认为申论题目是主观性很强的题目，自由发挥的余地很大，然而，真如多数考生认为的那样吗？申论阅卷标准告诉我们，申论试题虽然是主观题，但是答案却很“客观”。答案要包含哪些内容要素，具备什么格式，语言表达风格如何，阅卷标准都有明确的规定。
    可以说，真正地读懂阅卷标准，可以让考生领会到申论作答的真谛。下面，我们将选取具有代表性的真题阅卷标准，带领考生揭下阅卷标准的神秘面纱，找到申论高分的法则。

第一节  概括、分析、对策题的阅卷标准

    在申论考试中，归纳概括题、综合分析题、提出对策题分属于不同的题型，考查的能力不同，因而答题侧重点不同。但是，就阅卷标准而言，这三类题型却有共同之处，因此合并到一起讲解。
    概括、分析、对策题阅卷标准
    下面分别列举了归纳概括题、综合分析题、提出对策题三种题型的阅卷标准，这三则阅卷标准并不是随意选取的，而是比较有代表性的阅卷标准，几乎涵盖了这三种题型阅卷标准可能会涉及的所有内容。考生在浏览以下阅卷标准的同时，要认真思考阅卷标准对申论答案作出了哪些方面的要求，阅卷者是从哪些方面对答案进行评判，减分或加分的。
    例  2011年国家公务员录用考试《申论》（省部级）第一题第2小题（归纳概括题）：
    “给定资料5”介绍了汉代王景治理黄河的思路和做法。请概括王景治河后黄河安澜800年的主要原因。(10分)
    要求：简明扼要，条理清楚。不超过200字。
    阅卷标准
    满分10分，包含五个要点，每个要点2分。
    1.采分点。
    ①客观因素：一是气候因素，黄河中游地区降水量减少。二是人口和环境因素，黄河上游人口减少，中游牧进农退，森林和植被显著恢复，改善泥沙条件。（4分。关键字：客观因素“降水量减少”“人口减少，黄河流域自然环境改善”。）
    ②主观因素：一是经济因素，加大资金和人力投入，全面治黄。二是科学施治，王景治理水患讲究因地制宜，利用东汉故道引导河水。三是辨证施治，一方面疏浚汴渠，使黄河与江淮水道连为一体；另一方面修筑防御工事，修建黄河大堤，十里河道一个出口，改善黄河水沙关系。（4分。关键字：主观因素“资金、人力投入”“因地制宜”“疏浚汴渠、修筑大堤”。）
    2.答全“气候因素、人口和环境因素、经济因素、科学施治、辨证施治”各1分，论证全面每个要点2分，要点不分先后，主客观因素不分先后。
    3.只答“客观因素（方面）”“主观因素（方面）”得1分。列点，但未按主客观因素分类作答的，得分不超过6分。如：“一是黄河中游地区降水量减少。二是黄河上游人口减少，中游牧进农退，森林和植被显著恢复，改善泥沙条件。三是加大资金和人力投入，全面治黄。四是因地制宜，利用东汉河道引导河水。五是疏浚汴渠，使黄河与江淮水道连为一体；修筑防御工事，修建黄河大堤，十里河道一个出口，改善黄河水沙关系”，得到最高分6分，其余一律5分以下。
    其他：字数多于200字扣1分；3个错别字扣1分，重现的不计；标点错误较多或模糊的扣1分；字迹潦草、卷面不洁的，减0.5—1分（最多不得超过1分）；错别字、标点和卷面扣分累计不超过2分。
    例 2013年国家公务员录用考试《申论》（省部级）第一题（综合分析题）：
    “给定资料2”中的文章作者认为：“从某种意义上说，这些无形的非物质文化遗产是比长城、故宫还重要的财富。”请结合“给定资料”，谈谈你对这一说法的见解。（15分）
    要求：全面、简明。不超过250字。
    阅卷标准
    首先，要表明态度，同意上述观点。
    1.材料1：无形的非物质文化遗产（如传统婚礼仪式）是承载传统文化及其精神的载体；
    2.材料2：无形的非物质文化遗产是活的，具有实用性；
    3.材料3：非物质文化遗产比物质文化遗产更有生命力与活力；
    4.材料4：非物质文化遗产（如妈祖文化）可以传播和交流；
    5.材料5：非物质文化遗产（如传承人）无法再生；
    6.材料6：非物质文化遗产需要鉴别，可以提高公众的鉴赏能力与文化素质。
    没有表明态度扣1分；
    以上6点答出任意5点即可，每点3分，最多15分；
    每点根据概括是否准确以及表述是否清晰等情况，酌情给1—3分；
    言之有理的答案酌情给1—2分；
    每3个错别字扣1分。
    例 2012年4月多省（区、市）公务员录用考试《申论》第三题（概括及提出对策题）：
    根据“给定资料4”中的媒体报道，概括H区爆发狂犬病疫情以及“屠狗”行动中前前后后所暴露出的问题，并针对这些问题提出你的解决建议。（25分）
    要求：（1）对存在的问题概括准确、扼要；
    （2）所提建议具体、简明、有针对性；
    （3）不超过500字。
    阅卷标准
    问题：
    1.犬类挂牌管理实施不完善；（3分）
    2.打狗行动扩大化，存在“以杀代管”现象，忽略养狗者的权利，造成养狗者的痛苦，损害政府行为的合理性；（3分）
    3.保护动物立法缺失，政府主管部门动物权利意识欠缺、监管不力；（3分）
    4.民众动物权利意识欠缺，自我约束和管理意识不强，没有遵守相关法规条例。（3分）
    建议：
    1.加强对动物饲养的日常管理，建立档案、发给狗证；（3分）
    2.对于狗的捕杀应该分情况给予免杀或者以治疗代替屠戮，政府行为应该把握平衡原则，在社会利益和个人权利之间寻求合理界限；（3分）
    3.完善动物保护立法，政府主管部门应该加强保护动物意识、严格遵守法律规定，加大监管力度；（3分）
    4.加强对公民守法意识的宣传、引导和教育。（3分）
    另外，分层作答1分。
    标准揭秘及作答启示
    通过对以上阅卷标准的浏览和分析可知，阅卷者在审阅归纳概括题、综合分析题、提出对策题的答案时，会从内容、条理结构、语言表达、卷面等几个方面作出评判。因此，若想多得分、少失分，就要在这几方面下足工夫。
    （一）内容——全面、突出关键词
    内容是答案的主体部分，占到总分值3/4甚至更高的分值，不管是概括问题、分析问题还是提出对策，均无例外。由阅卷标准可知，阅卷者对答案内容优劣的评判主要是依据采分点作出的，即答出的关键词、踩中的得分点越多，分值就越高；反之，分值就越低。
    因此，考生在答题时，必须在有限的字数内答出尽可能多的关键词，唯有如此，踩中得分点的几率才会更大。这就要求考生最好不要重复概括或阐释，应多从其他角度阐释。另外，仅仅答出关键词还是不够的，还要显而易见。众所周知，阅卷者的阅卷量是很大的，阅卷速度也是很快的，因此，如果关键词不明显，很可能被阅卷者忽略。这就要求考生在阐释内容要点时尽量不用冗长的、描述性的句子，一定要用概括性的词语。
    （二）条理结构——同类合并、分层作答
    答案中的关键词通常都是在给定资料中直接摘抄，或是通过对材料的概括得出的，要想形成答案，还需要对提取出的关键词进行分类，把属于同一类的关键词合并到一起，并进行高度概括。
    同类合并，是申论作答中运用“总—分”结构的体现，这种结构能充分体现出申论考试所要求的归纳的过程，也能体现出很好的条理性。例如，2011年国考申论（省部级）第一题第2小题要求概括王景治河后黄河安澜800年的主要原因。可以从材料中提取概括出五方面的原因：气候因素、人口和环境因素、经济因素、科学施治、辨证施治。其中，“气候因素、人口和环境因素”是人类难以控制的客观因素，应合并到一起，高度概括为“客观原因”；“经济因素、科学施治、辨证施治”是人类可以控制改变的主观因素，应合并到一起，高度概括为“主观原因”。阅卷标准明确指出“列点，但未按主客观因素分类作答的，得分不超过6分”，这是因为，这样的答案只体现了从材料中概括要点的过程，却没有体现出归纳的过程。这就是考生分数普遍不高的原因所在。
    分层、分段作答也可以体现条理性，让答案更清晰地呈现在阅卷者面前。例如，2012年4月联考申论第三题要求概括H区爆发狂犬病疫情以及“屠狗”行动中暴露出的问题，并针对问题提出建议。作答此题应先分条列项地概括出问题，再针对问题，一一提出解决的对策。而不能将问题和对策混为一体，一会儿谈问题一会儿谈对策，这样会使答案显得混乱，不方便阅卷者提取采分点。在申论考试中，作答归纳概括题、综合分析题、提出对策题时，一般情况下最好分条作答，一点一条，标明序号，一目了然。
    （三）语言表达——准确、清晰
    首先，准确运用汉字、标点是清晰表达的前提。因此，答题时要避免使用错别字，避免误用标点。错别字扣分虽然不多，但对于考生来说，每一分都是极其重要的，仅仅一分或许决定着考生能否进入面试。
    其次，归纳概括题、综合分析题、提出对策题的作答，不强调文采，只要求准确、简明、扼要。因此，在答题时不必使用华丽的辞藻，也不必考虑文采，而应当使用叙述性、概括性的表达方式，准确、客观陈述即可。
    能在限制的字数范围内完成作答，体现了考生对文字的掌控和把握能力，因此，对于字数的控制，也归到这里来讲。在申论考试中通常对字数有这样的要求：“不少于××字”，如果考生的作答少于规定字数，则减分；“不超过××字”，如果考生超过规定字数，则减分；“××—××字”，如果考生作答字数不在规定的区间范围内，也会减分。考生应根据字数要求，合理调整表达方式，字数少则概括精练些，字数多则叙述详细些。
    （四）卷面——整洁
    阅卷标准里规定“字迹潦草、卷面不洁的，减0.5—1分（最多不得超过1分）”，然而，在实际阅卷过程中，“字迹潦草、卷面不洁”的影响可能远远不止1分。卷面是考生留给阅卷者的第一印象，字迹清晰、卷面整洁者理所当然会得到阅卷者的“厚爱”；字迹潦草、卷面不洁者，往往让阅卷者没有读下去的心情，分数就可想而知了。
    阅卷标准里反映出的以上评分点，内容所占分值最大，条理结构、语言表达、卷面所占的分值都不高，但考生应懂得集腋成裘的道理，珍惜、把握每一分。

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