作者简介

    易定宏，华图教育集团总裁，博士，华图公务员考试研究中心资深研究专家，多年的公务员教学管理经验，长期从事公务员考试教学与研究工作，担任华图公务员考前培训辅导教材与试卷主编，主持编写京华版公务员录用考试用书新坐标系列:《申论》、《行政职业能力测试》以及地方考试使用教材、试卷等。精心主持策划名师模块宝典系列、名家讲义系列的编写、审定、出版及发行；曾担任面试考官，对全国乃至各省市的省情、面试特点、重点、方向等有深度了解，对考试有精准地把握，有独特的面试教学方法，备受广大学员推崇。

目录

标准预测试卷一（行业潜规则）（1）
标准预测试卷二（政府公信力）（5）
标准预测试卷三（网络文明）（9）
标准预测试卷四（城市行政管理）（13）
标准预测试卷五（农村环境污染）（17）
标准预测试卷六（教育乱收费）（21）
标准预测试卷七（扩大内需）（25）
标准预测试卷八（大学生“村官”）（29）
标准预测试卷九（网络问政）（33）
标准预测试卷十（虚假新闻）（37）
标准预测试卷十一（新农村文化建设）（41）
标准预测试卷十二（关注留守儿童）（45）
标准预测试卷十三（农民工就业）（49）
标准预测试卷十四（转变经济发展方式）（53）
标准预测试卷十五（物业管理立法）（57）

参考答案（61）
标准预测试卷一（61）
标准预测试卷二（61）
标准预测试卷三（62）
标准预测试卷四（63）
标准预测试卷五（63）
标准预测试卷六（64）
标准预测试卷七（65）
标准预测试卷八（66）
标准预测试卷九（66）
标准预测试卷十（67）
标准预测试卷十一（68）
标准预测试卷十二（69）
标准预测试卷十三（69）
标准预测试卷十四（70）
标准预测试卷十五（71）
 

文摘

标准预测试卷一
（行业潜规则）

满分100分 时限120分钟

一、注意事项
1.本次申论考试分题本和答题纸两部分，题本提供资料和问题，答题纸供你作答时使用。
2.考生姓名、准考证号务必填写在答题纸密封线指定位置，答题纸上不准做与答题无关的标记符号。注意：所有作答都必须填写在答题纸指定位置上，否则无效。
3.用黑色墨水笔（签字笔）作答。要求书写清楚，卷面整洁。
4.本次申论试题共3个问题。总时限为120分钟。

二、给定资料
1．所谓“潜规则”，就是表面上不能明文公布，暗地里却形成了心照不宣的一种约定俗成的行业内部潜在规则。每一个行业内人士也许都清楚，对于此种“规则”，在你感到极度无奈的同时，又不得不按“原则”办事，以此来“入乡随俗”，获得自我生存的土壤和空间。随着改革开放和市场经济的不断发展，千奇百怪的“潜规则”也应运而生：
女演员成名的“潜规则”
若提起“潜规则”，人们的第一印象往往就会锁定在娱乐圈，为什么呢？这还得要归功于我国各门各派的“杰出”女星们。随着我国开放程度的不断深入，娱乐圈众女星的开放思想也是与时俱进。在现实的演艺圈中，女演员似乎只有遵循某些潜在的交易规则方可获得演艺资格，而初来乍到的女艺人们，似乎早已熟读了这种潜在的交易规则，毫无羞涩地进入了默契配合的角色。也许这种默契的配合的确能为她们换来一些荣耀和富贵，然而，在这种名利双收的背后，她们的心灵世界又收获到了什么呢？这可能就是她们“成长”中所要付出的代价，而这种代价，在她们的灵魂深处，也许将会形成一种永久的遗憾。
手术刀下的“潜规则”
医生本来是一个令人尊敬的职业，救死扶伤乃是他们神圣的职责，然而在我们的现实生活中，就在这些神圣使者所挥舞的手术刀下，也形成了他们自己的一种潜在规则，即“红包规则”。在生死十字路口的手术台上，作为主刀医生，似乎只有得到了“红包”的筹码，才能进入最佳的工作状态，从而增大患者重生或康复的希望；而患者家属似乎只有付出“红包”的慰劳，才会以较为平稳的心态将自己的亲人送进那“生死攸关”的手术间。在医生与患者之间，“红包”似乎充当了一种平衡的使者，双方均有所得，然而，就在这种平衡的背后，却有一种东西离我们越来越远，这种东西是什么呢？那就是崇高的职业道德！
交警罚款的“潜规则”
车户违章，交警罚款，这本来是一件天经地义的事情，然而在我们的现实生活中，如果你用眼睛去细心地品味一番，也许会觉察出一些猫腻。在违章罚款现场，也许你会看到这样的情景：一个车户违章，遭到了交警的罚款，罚金为200元，作为车户来讲，自然是懊悔不已；而作为“好心”的交警，看到了违章车户大有悔过之意，便起了怜悯之心，毕竟我们的执法理念还是以教育以主、以处罚为辅嘛！好啦，200元的罚金就以50元成交吧！对于此种现象，笔者相信，广大常年跑外的车户必深有所感，一个200元体现得更多的则是法律的无情；而一个50元却能够换来交警、车户的皆大欢喜，孰不知，在这个200元演变为50元的过程中，谁又充当了这场“温情交易”的买单方呢？
职场劳动合同的“潜规则”
作为企业，在与劳动者签订劳动合同的时候，往往是费尽心机地去寻找法律的缝隙，以达到使用廉价劳动力赚取丰厚利润的目的。而作为劳动者，面对新生代“资本家”的“剥削”，扮演的往往只是一种无助的弱者角色。在新劳动法实施之际，以“华为”、“沃尔玛”为首的“个性企业”便为世人导演了一场逆流而上的精彩大戏，而这台具有轰动效应的大戏，不但让我们看清了“新生代资本家”的本来面目，同时，它也是对现代社会维权法制的一次嚣张的挑战。
足球裁判嘴里的“潜规则”
作为足球裁判，本应是绿茵场上的公正使者，但是，由于足球经济化的功利驱使，使得足球裁判也成为了这场“潜规则”游戏玩法的操纵者之一。足球比赛，本来是一种非常有益的团队竞技体育项目，而如今，在这片纯净的绿色空间里，却充斥着太多的金钱与交易，使得这种弘扬体育精神的团体项目变了味道，同时，它也大大刺伤了广大执著喜爱足球的忠实观众们。孰不知，当球迷不再为球员喝彩，不再为球员欢呼，在空荡荡的足球场内，这种肮脏的交易规则还会存在吗？
2．特点一：规避法律责任
谈到行业潜规则，曾经在2008年轰动全国的三鹿奶粉事件，成为人们最先想到的事例。
［典型案例］：2008年9月11日晚，卫生部发表声明指出，近期甘肃等地报告多例婴幼儿泌尿系统结石病例，调查发现患儿多有食用三鹿牌婴幼儿配方奶粉的历史，经相关部门调查，高度怀疑石家庄三鹿集团股份有限公司生产的三鹿牌婴幼儿配方奶粉受到三聚氰胺污染。到9月17日8时，各地报告临床诊断因食用含有三聚氰胺的奶粉而出现结石症状的患儿就已经达到6244例。由此，为了提高蛋白检测浓度，而将三聚氰胺这种化工原料普遍添加到乳制品当中的“行业惯例”逐步浮出水面。利用检测项目的空白，规避法律责任，当然不能长久。2009年1月22日下午2时，三鹿问题奶粉系列刑事案件开始在石家庄市中级人民法院一审宣判。生产销售含有三聚氰胺混合物的高俊杰等4人以危险方法危害公共安全案，在石家庄中院作出一审判决：高俊杰被判处死刑、缓期两年执行，剥夺政治权利终身；薛建忠被判处无期徒刑，剥夺政治权利终身；张彦军被判处有期徒刑15年，剥夺政治权利3年；肖玉被判处有期徒刑5年。
特点二：打法律擦边球
“三鹿事件”爆发之后，皇明太阳能集团董事长黄鸣马上召开“给全国业务人员和经销商培训”的电话会议，在强调“三鹿事件”对太阳能行业的警示意义的同时对外揭露：每天有数百万消费者可能面对太阳能热水器存在的安全隐患甚至生命威胁。
［典型案例］：黄鸣揭露，目前业内普遍存在“阀门铅含量超标”，这是更甚于太阳能热水器行业已经暴露的“漏电伤人、架子烂掉、水箱漏水、阀门开裂”的行业隐患。铅含量超标是非常致命的，比三聚氰胺的危害还大，三聚氰胺还能够被人体排泄出去，而铅与皮肤接触后能渗透到皮肤里面去，可能导致铅中毒。另一大潜规则就是利用氟利昂做发泡剂。黄鸣说：“根据我们的了解，现在大部分小的太阳能厂家还在采用全氯氟烃做发泡剂。这也应叫潜规则吧。”
实际上，早在2007年，国家环保总局、国家发改委、商务部等五部委已联合发布“禁氟令”。据黄鸣介绍，禁氟令是禁止使用全氯氟烃(CFC-11)的强制规定，目前使用的替代品大部分是氢氯氟烃(HCFCS)，它们都叫氟利昂，只是后者对臭氧层的破坏较前者要小得多，因此该替代品按规定在我国可以用到2030年。而对于铅的使用，黄鸣表示，“在新兴的太阳能行业，内无参照，外无引进，国家标准的建立与健全需要有个过程，正如汽车、家电等成熟行业的国家标准，其完善过程走过了几十年甚至上百年的时间。”目前这个行业在册企业有3000多家，但圈内人士称，实际数量接近10000家，竞争极度混乱，各种监管措施和标准都跟不上，很多企业为利益而不择手段。
〖=2〗特点三：影响公平公正
在所有的潜规则中，最容易引起人们情绪波动的，应该是潜规则对公平公正的践踏。
［典型案例］：消费者李先生在郑州一大型电器商场购买了一部手机，在“三包”期内出现质量问题之后到售后服务处进行维修，售后服务人员检测后，认为该手机进液，故障属使用不当造成，不予保修。李先生不认同售后服务处的说法，自己找检测机构对手机检测发现，手机机身内所留痕迹为维修时所用的松油，不存在进液现象。消协工作人员在处理手机投诉过程中，发现产生投诉的原因绝大多数集中在手机的检测问题上，一般手机经销商遇到“三包”期内的产品发生故障都要进行检测。河南省消协认为，谁生产谁检测，这种不成文的做法，对消费者来说有失公平，没有透明性，缺乏公开、公正性，致使消费者投诉增多。
特点四：违背等价交换原则
［典型案例］：某媒体记者曾经对哈尔滨市的橱柜市场进行了走访，一些橱柜厂家表示，作为橱柜一部分的台面，很多厂家都不自己生产，而是由别的工厂代加工，橱柜厂家将台面买进后再贴上自己的牌子。
目前，由于生产台面需要很专业的设备和技术，另外因为投资大、尘土大等因素，作为一般的橱柜厂家来说，人造石多数不自己生产。只是在商家下单后，部分小型加工厂就按照图纸进行生产加工，并收取相应的费用。而一些知名品牌橱柜门板由厂家总部发货，里面的柜体则由这些加工厂按图索骥进行生产。只要有图纸，任何牌子的橱柜都可以做出来。这种委托生产或加工的行为，被称之为贴牌。而这种已经是“潜规则”的现象也不单单发生在哈尔滨市。
3．行业潜规则的盛行，最直接的后果就是给消费者造成了身体或心理上的损害。因为行业潜规则只是内部的约定，而不为外人所知晓，所以不知情的消费者成了最直接的受害者。可怕的是，如果不是行业某个环节出现问题，这种行业潜规则就可以一直延续下去，消费者就一直被蒙在鼓里，行业却照常发展。
然而，古话说得好，害人必害己。“没良心”的企业最终的结果只能是搬起石头砸自己的脚。信奉行业潜规则的企业，不但要受到市场的惩罚和政府的处罚，而且还将导致整个行业产生诚信危机。而这对于一个行业的发展来说，才是最致命的。
4．“行业潜规则”实质就是“暗规则”，是一种区别于表面规则的规则，也是一种不成文的规则，在操作时，只可意会，勿需言传。任何事物都有其产生的原因，“行业潜规则”也不例外。产生“行业潜规则”的原因是多元的。
首先，“经济人”特性是产生“行业潜规则”的人性前提。“行业潜规则”的本质是为了牟利，是当事双方或多方牟利博弈的一种均衡。当事人双方会充分运用自己所拥有的某种“资源”，以达到其收益最大化或损失最小化的目的。当一方具有合法伤害别人的权力时，他会充分利用自己的合法伤害权来达到自己收益最大化的目的。对于没有合法伤害权的另一方来说，其目的只能是损失最小化。
其次，产权不清是产生“行业潜规则”的一个基础条件。产权不清为双方自由扩展权利边界提供了前提，“行业潜规则”是在产权不清时双方利益博弈的一种均衡状态。另外，当产权不清时，会出现“公用地悲剧”。大家相互勾结，侵害国家或另外一部分人的利益。
再次，当“显规则”不足时，便会出现“行业潜规则”来补充规则的不足。“显规则”是摆在桌面上的规则，是明文提倡的规则。当“显规则”不能为人们提供充分的行动预期时，“行业潜规则”便自然而生。所以，“行业潜规则”也是一种利益诱致型规则。
第四，有规则，但规则随意性大，也容易诱发“行业潜规则”。规则随意性大造成的结果是：一是产生合法伤害权；二是产生机会主义。这会促使一部分利益相关者形成一种新的均衡规则——“行业潜规则”。
第五，对违规者的监督机制不健全，也容易诱发“行业潜规则”。在违规者只靠少数人或只靠上级来监督的情况下，很容易形成下级之间相互勾结或上下级之间相互勾结共同对付第三方的情况。这种行为一旦长期化，便形成“行业潜规则”。
第六，信息不对称也是产生“行业潜规则”的一个重要条件。一部分人相互勾结，欺上瞒下，形成一种利益分红的均衡——“行业潜规则”。
第七，对违规者的制裁不是利益相关者也有可能导致“行业潜规则”的产生。由于“受害者”不能代表自己，需由别人来代表自己维护自己的权利，这时，显然会存在制裁违规者动力不足的现象，在这种情况下，就很容易诱发“行业潜规则”。
5．2010年两会政府工作报告首次提出“灰色收入”一词，备受关注。代表委员指出，教育、医疗等五大领域的“潜规则”已成为灰色收入的重要来源。清除潜规则，才能切断灰色收入之源。
药品：招标价贵过零售价
同样的非洛地平缓释片，药店里卖15元，政府集中招标后的定价为26元。四川省眉山市人民医院副院长夏绩恩代表发现，他从医院抽选的51种经政府集中招标后使用的药品中，只有一种价格低于药店零售价，有的甚至比药店贵了近一倍。
一家制药企业负责人解释了其中缘由：药品中标价格由成本、利润、公关费用、医生回扣等部分组成。企业特别是小企业想中标，不走关系是不太现实的。中标价格中一般预留15%到20%的回扣空间给医院，或者留更大的利润空间给医药代表，由他们去找“枪手”，每个月进行一次“统方”，将回扣付给医生。“统方”也要钱，每张处方0.3元至0.6元。“药品市场的竞争，不仅是质量与品种的竞争，更是一场回扣的竞争。”
夏绩恩说，打破医药行业“潜规则”需双管齐下：首先，完善招标制度，实施“后招标监管制”，即招标结束后再定期进行价格对比，挤干中标药品的价格水分，打击药企打点医院的积极性；其次，提高医务人员的待遇和薪酬水平，减少他们对灰色收入的依赖。
全国政协委员、四川某制药企业董事长建议，中央急需出台统一的药品招标政策，杜绝目前各地多级、多层招标现象，以减少药品流通领域的公关成本，减轻公众医疗负担。
课本：200万可成指定教材
教材教辅选用事关教育大计，但删改书目、“租型”出版却成为部分人灰色收入的来源。
教育部每年制定《教学用书目录》，要求各地不得删改。北京一位出版社社长透露，至少一半以上省份会删改目录。“每年转发书目前，都会有人打电话说，可以保证上书目，开价200万元，大多数出版社都找代理。教材出版界有一条‘潜规则’，那就是花钱进各省推荐目录，花钱买教材市场。”
“租型”印制则是另一潜规则。教材原创单位将定稿定型的中小学教材制作成胶片（型版），交给省市出版集团或总社负责教材印制，租型单位根据教材总码洋（总册数×每册定价）的3%作为“租型费”交给教材原创单位。“很多出版集团很牛，和地方政府或教育部门关系很深。如不接受‘租型’，出版集团就有能力把你的教材从该省书目中拿掉。”
两条潜规则为相关部门带来了灰色收入，却侵害了教材原创单位的利益，侵害了中小学生选用优质教材教辅的权益。对此，河南中医学院基础医学院副院长司富春委员建议，教育部要制定文件，规定删减《教学用书目录》的惩罚措施；公开接受社会各界举报；叫停“租型”出版，确保教材编写单位得到合理回报，从而保证教材质量。
建房：修改规划有望政企“双赢”
北京市广渠路15号地增高被否，多家开发企业因违反《城乡规划法》受处罚，使业内“改规划”的潜规则浮出水面。
“拿地后改规划增加容积率，已成为房地产业的潜规则之一。”怡和集团董事长王刚代表说：“对开发商来说，成功修改规划后，减去手续费和补交的土地出让金，新增开发面积的土地成本是拿地成本的４０％左右；对相关部门来说，不仅可从已拍出的土地上收取手续费和补收土地出让金，还增加了一些主动权。”
据了解，成功修改容积率的企业往往是大型国企和少数有实力的民营企业，一般企业则需要找专门的中间公司去做。中间公司往往和有关部门存在着某种关联性，形成利益输送。北京市2009年12月下发文件，要求调整用地容积率必须“网上公示”；其他城市则要求“公开”，由负责人签字改为开会通过。
“通过增加容积率扩大企业盈利空间，不仅扰乱市场秩序，而且使最初规划的科学性打了折扣。”王刚建议，规划修改审批程序应进一步透明。同时，应调整相关费用标准，至少不能让开发商靠改规划多赚钱。
资源：换个名字可免费出让
西北某资源大县近日出台文件，拟选择一些企业对“安全隐患”区进行综合治理。
据了解，“安全隐患”区实为煤矿区，由于煤品质较高，曾经或有可能发生自燃，企业的治理任务主要就是开采煤矿并平整矿区。一位内部人士透露，已入选的几家企业只要缴纳一定保证金，就可“治理”3到10平方公里矿区，每平方公里公关费一般至少几十万元，有些企业预期收益数亿元。
“只要涉及到公共利益，都应该公开招投标。”温州市委书记邵占维代表说，我国从2005年起原则上停止了矿业权无偿授予和行政审批，次年《探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法（试行）》颁布，目前矿产资源基本能做到公开拍卖。
一些代表委员指出，以“环境治理”等名目出让采矿权，是一些偏远地区地方政府靠出让采矿权敛财的“潜规则”之一。对此，应完善法规，加大监管力度；同时要尽快启动资源税改革，将资源开采的利润降到合理水平，压缩个别公职人员与企业联手分享“暴利”的空间。
书画：价格与职位挂钩
随着我国经济的发展，体育、艺术等非物质产品日益成为公众需求，我国书画年交易额已上百亿元。不过，一些“潜规则”正在让书画远离公众，远离市场。
“几百元的书画作品，只要作者当上协会主席，价格立刻上万。”两会期间，中国三峡画院院长周森代表痛斥书画业这一“职务决定价格”的潜规则，并提交议案《加强中国书画市场规范化管理》。
我国书画协会体系完备，全国有上万名省级、市级或县级美术协会主席、书法协会主席等职务。周森指出，一些协会主席的当选目的在于抬高身价，同时以“权威”优势大量出售字画，职务“含金量”巨大，极高的潜在收益也助长了当选过程的旁门左道。
“司法利剑已刺向中国足球的毒瘤，艺术品市场也亟待净化！”周森说，畸形的市场使一些书画作品价格高得离谱，脱离了公众，也脱离了最有潜力的艺术市场。此外，因为缺少应有的信誉和相对稳定的画作，国际上著名拍卖公司已不敢拍卖中国书画。标准紊乱也打击了书画收藏者的购画热情，影响了金融家、企业家的艺术投资取向。他建议，鼓励民间自发形成非官方的行业协会；倡导作品公开经营；成立中国字画鉴定咨询机构，保护书画消费者和投资者的权益。
6．2009年被称为“进入21世纪以来经济最困难的一年”，但就在这一年，消费充分发挥了拉动经济的“马车”作用。12月初，国务院也出台了促进消费的8项措施。让老百姓有钱消费、愿意消费自然是好事，但同时也要看到，目前仍然有许多制约消费的因素，消费领域暴露出来的种种行业潜规则也打击着消费者的消费信心。
辐照门：加大企业违法成本
7月8日，“康师傅”、“统一”方便面被曝其调味料包经过辐照处理后上市销售，但未标注“辐照食品”字样，违反了国家关于“经过辐照处理的方便面外包装上应标注辐照标志”的规定。此后，罐头、冷冻等食品普遍存在辐照消毒事实的情况被外界所知。据称，如果辐照量过大会对人体造成伤害。
“辐照门”事件，让又一个行业的“潜规则”暴露在公众面前。喝奶粉怕“三聚氰胺”，买菜怕农药残留，吃个方便面还怕“辐照”。“民以食为天”，要解决食品安全隐患，主要方法之一当是让生产者承担的法律责任与其肩负的食品安全责任相称，也就是常说的加大企业的违法成本。
12点退房：“寿终”未“寝”
9月，中国旅游饭店业协会最新出台的《中国旅游饭店行业规范》（2009年8月修订版）中，删去了“12点退房，超过12点加收半天房费，超过18点加收1天房费”的规定；代之以“饭店应在前厅显著位置明示客房价格和住宿时间结算方法，或者确认已将上述信息用适当方式告知客人”。备受诟病的“12点退房”终于“寿终正寝”。
这条规定的书面意义似乎大于实际意义。近3个月来，不少酒店仍继续“坚守”着12点退房的“全球惯例”。可见，仅靠一纸没有约束力的规定远远不够，几点钟退房依然是个问题。
水价听证：不同城市，相同结局
2009年，围绕水价听证会出现了一些怪现象。
首先，老百姓都说不同意上调水价，但听证会上绝大多数听证参加人同意涨价，水价也得以顺利上调。12月8日，哈尔滨水价听证会上，13名消费者代表中只有一名退休教师反对涨价。18日，济南市水价调整听证会上，24名代表中有20名赞成涨价。
其次，老百姓更纳闷的是，这些听证代表是怎么产生的？他们真的代表了老百姓的心声吗？看看听证会上的乱象吧：董事长冒充退休职工参加听证；市民代表竟用书面字据表示不愿公开真实身份；身为消费者代表的听证参加人竟在会场睡着了，并称自己“代表不了老百姓”。
通过听证会制定价格的领域都与百姓生活紧密相关，百姓想要的始终是、也仅仅是一个明白账。连这一点都做不到，听证会如何在公众心中树起公信力？

三、作答要求

1.请用不超过200字的篇幅概括给定资料的主要内容。要求：概括准确，条理清楚，语言流畅。（20分）

2.针对材料中反映的主要问题，请提出你的对策，篇幅不超过300字。要求：逻辑合理，对策有针对性和可操作性。（30分）

3.请根据全部给定资料，以“让潜规则浮出水面”为题，自选角度，撰写一篇1000字左右的策论文章。要求：结构完整，措施全面、可行、操作性强，条理清晰，行文流畅。（50分）

参 考 答 案
1.答案提示
改革开放以来，随着市场经济的不断发展，千奇百怪的“潜规则”也趁虚而入、应运而生，不管是在舞台还是手术台，不管是在职场还是足球场，潜规则无处不在、遗患无穷。根深蒂固、复杂多样的潜规则不但给广大人民的生活带来不便，甚至也对公共秩序、国家利益造成破坏和损害，广大人民群众应提高警惕、捍卫权益，相关部门更亟需采取措施严厉打击行业潜规则，建立公开、明晰的规则和公正、阳光的秩序。
2.答案提示
　　第一，积极建立完善各项法律法规，严格定义、明确责任、提高违法成本，使潜规则无缝可钻。
　　第二，加强法律常识宣传工作，增加人们的法律知识，提高人们的维权意识，捍卫自身的合法权益。
　　第三，加强对各行各业的检查监督，要求各行各业增强法律意识，提高自律意识，加快制定完善行业规则，使潜规则无处滋长。
　　第四，建立健全信息披露制度，一方面政府部门要及时、全面公开相关的法律、规定及政策信息，另一方面要督促各行各业公开消费者知情权范围内的信息，使潜规则无法蒙混。
　　第五，充分发挥民间、网络的监督举报作用，建立并完善听取、反馈民声民意的长效机制；同时鼓励媒体曝光揭发，使潜规则无所遁形。
3.答案提示
让潜规则浮出水面
　　如何打击潜规则？有人说，最好的办法就是让它浮出水面、曝在阳光下。是的，潜规则其实见光即死，而法律之剑正如驱魔之光会让潜规则无所遁形、灰飞烟灭。然而，打击潜规则并非易事，潜规则无处不在，在各种关系网与利益链之下盘根错节，牵涉到各团体、各方面的广泛利益，牵一发而动全身，伤一犬而群相吠。同时，法律固然是打击潜规则的利器，但是仅靠立法定规是不够的，还需要从各方面督促保障法律法规的公开、公正，执行有力，贯彻到底；并使广大人民能够充分运用法律武器保护自身的权利，齐心协力打击潜规则，使潜规则真正销声匿迹。
完善相关法律、法规、政策、制度是当务之急，也是根本之策。潜规则之所以成燎原之势，逞其猖獗之态，法律法规等“显规则”的缺位是主要原因，它导致潜规则有机可乘、有空可钻，加上有巨大利润可赚的诱惑，潜规则的创立者、运用者以及参与者自然铤而走险、心照不宣。沉疴需下猛药，止沸还得去薪，要除潜规则，必须树立“显规则”，明确责任、加重惩罚，使敢于投机者尝到苦头，从根本上断绝潜规则发生的源头。
　　保障法律法规的公正有效，监督法律法规执行的公平有力，是根本之策的两翼。法律法规的制定虽然刻不容缓，但也要保证其公正、有效、合理、可行，杜绝法律法规的随意性，防止“人治”现象的出现；同时，法律法规的贯彻执行有赖于政府部门对各行各业加强检查监督，要建立监督检查机制，严格执行，长抓不懈。
　　民间的监督、检举是打击潜规则的有生力量。各种媒体的曝光，广大群众的维权，既能保证法律法规的有效实施，又能补法律法规之遗，全面、深入、具体地反映实际存在的问题，有助于政府部门更加有针对性地，更加有力、有效地打击潜规则。一方面，政府部门亟需建立健全信息披露制度，及时、全面公开相关的法律、规定及政策信息，督促各行各业公开消费者知情权范围内的信息；另一方面加强法律常识宣传工作，增强人们的维权意识与能力，同时鼓励媒体的报道与曝光。
　　让潜规则浮出水面，任重而道远，不能奢望毕其功于一役，更不能妄想单枪匹马孤军奋战。“水滴石穿非一日之功，冰冻三尺非一日之寒”，政府相关部门应建立长效机制，从全局着眼，作长远规划，下定破除潜规则的决心，做好打持久战的准备；而同时，“单丝不成线，独木不成林”，人心齐，方能泰山移，不管是新闻媒体还是普通大众，政府只有号召全社会众志成城、团结一心，才能彻底清除潜规则，还大家一个幸福和谐的社会。