主编简介
    华图教育，创办于2001年9月16日，是集面授培训、图书发行、网络教学于一体，拥有专兼职教师及专业研究员三千多人的综合性教育集团，是国内公认的公职培训行业标准制定者和教育培训标杆企业，是国务院机关事务局后勤干部培训中心、中国社会科学院、教育科学出版社等部门的合作单位。
 

目录
    绪论
        一、夯实基础，申论备考“三步走”1
        二、真题演练，紧抓材料“救命稻草”3
    第一篇  宏观把握·重庆村官申论考试
        第一章  考情解读6
            第一节  重庆村官考试概述6
                一、2012年重庆村官考试招考简章导读6
                二、2012年重庆村官考试大纲导读7
            第二节  试卷剖析及注意事项8
                一、注意事项9
                二、给定资料9
                三、作答要求10
                四、答题卡10
        第二章  申论备考全攻略13
            第一节  申论备考计划13
                一、不同阶段的申论学习13
                二、申论高分策略13
                三、考前集中训练做题，把握关键14
            第二节  申论应试的“战略”把握14
                一、考生的心理准备15
                二、了解阅卷老师的评分心理16
    第二篇  全面提升·申论作答能力及技巧
        第一章  阅读理解能力18
            第一节  阅读的重要性18
                一、通过阅读才能知晓试卷主题18
                二、通过阅读才能挖掘到丰富的作答信息18
                三、申论新变化对阅读提出更高要求19
            第二节  阅读的误区20
                一、错误的阅读顺序20
                二、错误的阅读速度21
                三、错误的阅读方法21
                四、错误的阅读思维22
            第三节  阅读的方法23
                一、第一步：浏览——探寻试卷主题23
                二、第二步：审题——勾画关键词语28
                三、第三步：速读——筛选重点材料29
                四、第四步：精读——分析提炼要点31
            第四节  阅读理解能力的提升40
                一、夯实理论基础40
                二、关注热点问题40
                三、坚持不懈练习41
        第二章  归纳概括能力42
            第一节  归纳概括综述42
                一、什么是归纳概括42
                二、归纳概括的重要性 42
            第二节  归纳概括题的常见题型45
                一、概括内容、问题、现象类45
                二、概括原因类46
                三、概括作用、意义类46
                四、概括措施、教训、经验类46
                五、情况反映、汇报提纲类47
                六、概括词语含义类47
                七、其他概括类题型47
            第三节  归纳概括题的作答原则48
                一、完全依据材料原则48
                二、客观性原则49
                三、全面性原则49
                四、简洁性原则51
                五、条理清楚原则52
            第四节  归纳概括题的解题思路53
                一、解读作答要求53
                二、研析给定资料54
                三、归纳概括58
                四、参考答案59
        第三章  综合分析能力60
            第一节  综合分析能力概述60
                一、申论考试所要求的综合分析能力60
                二、综合分析类题目题型分析62
            第二节  综合分析能力的思维培养69
                一、供需分析法69
                二、实现社会效益最大化分析法73
                三、三段论分析法76
                四、辩证分析法81
                五、类比分析法83
            第三节  综合分析题的解题思路85
                一、解读作答要求85
                二、研析给定资料86
                三、统筹作答89
                四、参考答案89
        第四章  提出对策能力90
            第一节  提出对策能力概述90
                一、申论考试所要求的提出对策能力90
                二、提出对策题题型分析94
            第二节  提出对策能力的思维培养97
                一、多角度分析法97
                二、因果分析法99
                三、矛盾特殊性分析法101
                四、利益分析法107
            第三节  提出对策题的解题思路111
                一、解读作答要求111
                二、研析给定资料111
                三、提出对策117
                四、表述对策118
        第五章  写作论证能力120
            第一节  什么是申论写作120
                一、纠正认识误区120
                二、申论写作文体要求124
                三、申论写作的注意事项125
                四、申论写作中两种重要的议论文126
            第二节  把握文章成功立意130
                一、如何标新“立意”130
                二、具体实例分析134
            第三节  拟定文章鲜明标题137
                一、熟悉申论标题137
                二、拟定申论标题138
            第四节  熟悉文章开篇手法142
                一、总结归纳类142
                二、排比论调类143
                三、实例展示类143
                四、开启下文类144
            第五节  解析文章结尾风格144
                一、照应题目类144
                二、升华主题类145
                三、排比结题类145
            第六节  诠释文章谋篇布局146
                一、议论文的结构与写作方法146
                二、架构文章的应试技巧152
            第七节  全面赏析写作范文155
    第三篇  能力巩固·模拟考场名师点拨
        名师解题示例一168
            题 本168
                一、注意事项168
                二、给定资料168
                三、作答要求173
            深 度 解 读173
                一、主题解读173
                二、资料概述173
            作 答 指 导174
        名师解题示例二180
            题 本180
                一、注意事项180
                二、给定资料180
                三、作答要求185
            深 度 解 读186
                一、主题解读186
                二、资料概述186
            作 答 指 导187
        名师解题示例三194
            题 本194
                一、注意事项194
                二、给定资料194
                三、作答要求199
            深 度 解 读199
                一、主题解读 199
                二、资料概述199
            作 答 指 导200
    第四篇  思维拓展·备考资料及热点集锦
        第一章  运用科学发展观指导申论复习204
            第一节  科学发展观的科学内涵及理论盘点204
                科学内涵204
                理论盘点204
            第二节  科学发展观的命题热点206
                政治类命题热点结构图206
                经济类命题热点结构图206
                文化类命题热点结构图206
                社会类命题热点结构图207
        第二章  以构建社会主义和谐社会为方向备考申论208
            第一节  构建社会主义和谐社会的核心解读及理论盘点208
                核心解读208
                理论盘点209
            第二节  构建社会主义和谐社会理论的命题热点210
                政治类命题热点结构图210
                文化类命题热点结构图210
                社会类命题热点结构图210
        第三章  易考热点集锦211
            热 点 1  农村社会保障211
                热点导入211
                切入点1  新农合——农村医疗保障211
                    一、定义211
                    二、制度建立211
                    三、问题212
                    四、解决措施212
                    五、相关政策文件213
                切入点2 新农保——农村养老保障213
                    一、定义213
                    二、实施背景213
                    三、制度建立213
                    四、实施意义214
                    五、现存阻力214
                    六、解决措施215
                    七、相关政策文件215
            热 点 2  农村教育215
                热点导入215
                    一、重要性认识216
                    二、现存问题216
                    三、解决措施217
                    四、相关政策文件219
            热 点 3  农村文化建设219
                热点导入219
                    一、目标任务219
                    二、问题220
                    三、解决措施220
                    四、相关政策文件221
            热 点 4农村留守儿童222
                热点导入222
                    一、定义222
                    二、概述222
                    三、问题222
                    四、解决措施223
                    五、相关重大立法事件223
            热 点 5农村环境整治223
                热点导入223
                    一、问题224
                    二、解决措施224
                    三、相关政策文件225
    附录
        2012年中央政府工作报告解读226
            一、2011年工作回顾226
            二、2012年工作总体部署232
            三、2012年主要任务234
 

文摘
 

第一篇  宏观把握·重庆村官申论考试
本篇学习导语

    本篇分两章对重庆村官申论考试进行详细讲解，第一章以最新重庆村官考试招考公告、申论真题为依托，从题型、难度等多方面对考试进行深度挖掘，主要为考生解答重庆村官申论考试“是什么”“考什么”的问题，使考生通过横向与纵向的对比基本了解重庆村官申论考试；第二章为考生提供了备考锦囊，以帮助考生打好应试心理战。希望考生通过第一篇的学习对重庆村官申论考试有一个宏观的把握，做好复习前的准备工作。
 

本篇学习目录

    通过对本篇的学习，您将了解以下内容：
    ★申论科目主要考查哪些能力？
    ★申论试卷是什么样子的？
    ★如何解答申论试题？
 

第一章  考情解读
第一节  重庆村官考试概述

    2012年重庆市选派（调）大学生到基层工作考试的相关内容，通过招考简章及考试大纲进行了公布。考试时间较以往略有提前，但总体变化不大。具体内容如下：
    一、2012年重庆村官考试招考简章导读
    ……
    一、选派名额
    选派名额为3812名。其中，选派到村工作大学生2000名(“村官”1600名，选调生400名。选调生招考简章另行制定);选派到乡镇文化服务机构308名;选派到乡镇劳动就业和社会保障服务机构431名;选派到乡镇农技服务机构　 511名;选派到乡镇医疗卫生机构562名(具体名额及专业、学历要求见附件1)。选派大学生中，原则上自然科学类专业占65%、人文社会科学类专业占35%(专业分类标准详见国家教育部颁布的《毕业生就业专业分类目录》)，研究生的比例不低于5%，建制村岗位研究生专业不限。
    ……
    四、选派程序
    (一)网上报名
    报考人员可于2012年1月2日至1月11日登录重庆人力资源和社会保障网(网址：www.cqhrss.gov.cn)，按《2012年重庆市选派大学生到乡镇基层工作网上报名流程》(附件2)进行网上报名。报考人员报名时应填写是否服从调剂的意愿。
    (二)资格初审
    由重庆市相关区县(自治县)组织部、人力社保局、团委根据报考人员网上填报材料，对照选派范围和条件，在网上进行资格初审。初审不得超过2个工作日。
    (三)笔试
    笔试由重庆市人力资源和社会保障局统一组织，于2012年2月12日举行。根据报名情况，在重庆市主城区统一设置考点(详细时间、地点见准考证)。
    笔试采取闭卷方式，其中报考建制村的笔试科目为《申论》、《行政职业能力测验》，每科分值100分;报考乡镇文化、劳动社保、农技、医疗卫生机构的笔试科目为《行政职业能力测验》，分值100分。
    2012年3月中旬公布笔试成绩，由重庆市人力资源和社会保障局商市级相关部门，按主城区、“一圈”内其他区县、“两翼”区县三个区域分别确定笔试合格分数线。报考人员届时可登录重庆人力资源和社会保障网查询。
    ……
    【附】重庆市选派大学生到乡镇基层工作近三年考情对比
    年份报名时间考试时间招考人数考试科目2012年1.2—1.112.123812《申论》、《行政职业能力测验》2011年1.4—1.132.205619《申论》、《行政职业能力测验》2010年12.28—1.132.284800《申论》、《行政职业能力测验》
    二、2012年重庆村官考试大纲导读
 

重庆市2012年选派（调）大学生到基层工作考试大纲

    一、考试的指导思想
    本次考试主要是测试应试者对从事党政机关工作及事业单位所必备的基本理论和基础知识，特别是运用理论知识分析和解决实际问题的能力。
    二、考试科目设置
    本次招考分1、2两科进行考试。
    （一）报考建制村及选调生的考两科，为《行政职业能力测验》和《申论》。
    （二） 报考乡镇文化服务机构、劳动就业和社会保障服务机构、农技服务机构、医疗卫生机构岗位的考一科，为《行政职业能力测验》。
    考试的具体科目，以这次公布的招考简章为准。
    三、考试方法
    公共科目笔试采取闭卷考试方式。这次考试初定集中在2012年2月12日进行。
    四、试卷内容及结构
    （一）行政职业能力倾向测验
    《行政职业能力倾向测验》主要测查应试者从事党政机关和事业单位工作必须具备的潜能。根据国内外公务员考试的现状，经过有关专家的反复研究、论证，在行政职业能力方面，公务员工作要求公务员具有准确处理数量关系、合理进行判断推理以及恰当的言语理解与表达、快捷的资料分析等基本能力素质。
    考试题型均为客观性试题；考试时限为90分钟，满分100分。
    （二）申论
    主要通过考生对给定材料的分析、概括、提炼、加工，测查考生解决实际问题的能力，以及阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力和文字表达能力。
    考试题型为主观性试题；考试时限为120分钟，满分100分。
    五、考试的大体范围和内容
    （一）行政职业能力测验
    1.数量关系
    主要测查报考者理解、把握事物间量化关系和解决数量关系问题的能力。其题型主要有数字推理和数学运算两种。(1) 数字推理。给出一个数列，但其中缺少一项，要求应试者仔细观察数列的排列规律，然后从四个供选择的选项中选择你认为最合理的一项，来填补空缺项。(2) 数学运算。在这部分试题中，每道题呈现一段表述数字关系的文字，要求应试者迅速、准确地计算出答案。
    2.判断推理
    主要测查报考者对各种事物关系的分析推理能力。其题型主要有图形推理、逻辑判断、定义判断、类比推理等。
    (1) 图形推理。按每道题的答题要求作答。 (2) 逻辑判断。每道题给出一段陈述，这段陈述被假设是正确的，不容置疑的。要求应试者根据这段陈述，选择一个答案。注意：正确的答案应与所给的陈述相符合，不需要任何附加说明即可以从陈述中直接推出。(3) 定义判断。每道题先给出定义，然后列出四种情况，要求应试者严格依据定义，从中选出一个最符合或最不符合该定义的答案。注意：假设这个定义是正确的，不容置疑的。(4) 类比推理。每道题先给出一组相关的词，要求应试者在备选答案中找出一组与之在逻辑关系上最为贴近、相似或匹配的词。
    3.常识判断
    主要测查报考者应知应会的基本知识以及运用这些知识分析判断的基本能力，重点测查对国情社情的了解程度、综合管理基本素质等，涉及政治、经济、法律、历史、文化、地理、环境、自然、科技等方面的内容。
    4.言语理解与表达
    主要测查报考者运用语言文字进行思考和交流、迅速准确地理解和把握文字材料内涵的能力。这种题所给的文字材料较长，主要是对词和句子一般意思和特定意义的理解；对比较复杂的概念和观点的准确理解；对语句隐含信息的合理推断；在干扰因素较多的情况下，能比较准确地辨明句义，筛选信息。本部分包括表达与理解两方面的内容。
    5.资料分析
    主要测查报考者对各种形式的文字、图表等资料的综合理解与分析加工的能力。所给出的资料均有若干个问题要应试者回答，要求应试者根据资料提供的信息进行分析、比较、计算和判断处理。
    （二）申论
    《申论》试卷一般有二到四题。一般是请考生写出给定资料所反映的主要问题，或者概述给定资料的主要内容；测查考生分析主要问题产生的原因或提出解决办法的能力，以及就给定资料所反映的主要问题或自己提出的对策进行综合分析和表达阐述的能力。
    六、考试要求
    公共科目考试要求考生认真阅读给定资料，并按题目要求进行作答，作答要求如下：
    （一）行政职业能力测验
    务必携带的文具有：签字笔或钢笔(黑色或蓝色)、2B铅笔和橡皮。要求考生必须用2B铅笔在机读答题卡上作答。作答在题本上或其他位置的一律无效。
    （二） 申论
    务必携带的文具有：签字笔或钢笔(黑色)。答案作答在指定位置上，在非指定位置作答的一律无效。
 

第二节  试卷剖析及注意事项

    申论题本是申论考试的核心部分。从重庆村官考试申论题本的组成要素来看，一般由四部分组成。而在此基础上了解各地村官考试的申论题本，则有助于考生更全面地理解申论。
    一、注意事项
    主要介绍申论试卷的组成、测查要素、作答时限、作答位置及其他的规定，考官发卷后并不允许考生提前作答，答题铃响前的时间主要用于填涂考生信息及阅读注意事项。一些考生会迫不及待地跳过注意事项“偷窥”试卷的内容，这种心情可以理解，但是这显示了这些考生心态的焦躁、不从容、不镇定。任何的情绪波动都会对考生正常发挥产生较大影响，如果考生看到题目较难可能会因此进入紧张状态，所以我们建议考生克制住这份好奇心，心平气和地阅读注意事项，遵守考场纪律，从开场就建立一个稳定、从容的心态。
    注意事项样例：
    1.申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。
    2.作答参考时限：阅读资料30分钟，作答90分钟。
    3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答题纸指定位置。
    4.答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。
    5.作答时必须使用黑色钢笔或圆珠笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。
    二、给定资料
    这一部分最大的特点是内容杂、字数多、逻辑形式散，多由几段或十几段材料组成，每段材料都包含特定的信息，它们共同阐释一个或两个主题，字数一般为6000字左右。给定资料是令很多考生头疼的部分，常常读完后面忘记前面，甚至全篇读完毫无印象，所得信息往往零零散散。这些都是基本阅读能力不强的表现。本书在后文中将会从阅读理解能力开始，与大家共同探讨如何提高申论考试测查的各种能力。
    阅读申论材料关键是要有“问题”意识，要做到这一点，并不容易，以具体材料为例：
    2011年重庆村官考试《申论》真题给定资料1（节选）
    据资料记载，2006年我国大豆主产区黑龙江的大豆种植面积比2005年减少了25%，而2007年又比2006年减少600万亩，总产量由130亿斤降到92亿斤。2009年减种面积近20%，相比2008年的980万吨，大豆减产将近30%。种植面积逐年锐减，豆企持续暴跌，而中国从拉美进口大豆激增。据海关2010年1月10日公布的初步统计数据显示，我国2008累计进口大豆3744万吨，2009年进口4255万吨，同比增加13.7%。美国大豆如潮涌入，国内大豆企业几乎全军覆没，大豆种植业也遭受重创。
    一份来自国务院发展研究中心的报告显示，中国大豆油市场上80％的原料来自国外转基因大豆，而本土非转基因豆油不足20％。而在这些非转基因大豆油中，外资已经控制了从原料进口，油品压榨到销售的85%。
    这段材料的特点是材料内容中夹杂着不少数据，个别参加考试的考生甚至在思索一些数据本身的意义上花费了不少时间。这其实就是“问题”意识不清晰的一个表现。申论考试不是制作统计报表，数据是用来反映问题的严重程度或是在陈述某种客观事实，至于数据本身则不必去深究。
    除此之外，一些申论试卷还提供了一些与作答要求联系不是很紧密或对考生作答起反作用的材料，也就是很多教材所讲的“干扰型材料”。从申论考试测查的目的来说，这些材料是必需的，考生如果不能明辨是非又如何能胜任可能面对各种利益诱惑的公务员职位呢？只有包含干扰型材料，申论试卷才更贴近现实，也才更能区分谁是真正的实干型人才，谁是纸上谈兵型“人才”。因为现实中的问题是复杂的，线索是隐晦的，报考公务员，必须在日常生活中重点培养自己洞察本质、明辨是非的能力。
    三、作答要求
    有的省份也叫做“申论要求”，主要列举考生在阅读给定资料的基础上所要完成的题目。一般包括要求考生总结给定资料主要反映了哪些问题，分析产生这些问题的原因，提出自己的解决对策，并根据自己对给定资料内容的理解，结合实际，写一篇文章，阐述自己对这些社会问题的见解等。重庆村官申论历年真题的数目变化不大。
    作答要求样例（3道题）
    （一）根据给定资料，概括当前我国非转基因大豆产业所面临的困境。（20分）
    要求：准确全面，条理清楚，不超过200字。
    （二）给定资料显示，国内大豆种植遭受重创，种植面积连年锐减，请你就如何加强我国非转基因大豆种植业的保护提出政策性建议。（30分）
    要求：1.准确全面，切实可行，有针对性；
    2.不超过400字。
    （三）结合给定资料，以“困境中的抉择”为题，写一篇议论文，说说你对我国引进转基因作物的看法。（50分）
    要求：1.联系实际，论证充分；
    2.观点明确，具有说服力；
    3.语言畅达，条理清楚；
    4.1200字左右。
    四、答题卡
    为了最大限度地保证重庆村官考试的公平、公正，降低阅卷者主观因素对评卷的影响，减少评卷中的误差，重庆村官考试一般采用电脑阅卷的方式。即提供专门的答题卡，要求考生将答案写在答题卡相应的位置上，阅卷前将答题卡内容扫描进电脑，分给多名阅卷者同时评卷。在这里，我们先来看一下答题卡的样本：从答题卡的样本上我们可以看到，重庆村官考试申论的答题卡主要由两部分内容组成：
    1.考生信息栏。即通常所说的“卷头”，包括姓名、准考证号等标识考生身份的部分，位于答题卡左上端。考生在填涂姓名和准考证号前一定要认真阅读“注意事项”及“填涂要求”，填写一般用黑色签字笔或钢笔；涂卡用2B铅笔。正确填涂考生信息栏是基础，填写不准确或信息不全，题目答得再好也会以作废处理。
    小提示：考生一定要准备2B铅笔，而且要注意分辨，千万不要买到假冒伪劣产品。
    微机读卡技术目前主要利用碳对红外线的电敏感性来读取考生是否填涂了答案，因此正确的填涂应具备一定的面积和浓度。在铅笔标识中，H代表硬度，B表示软度。2B以上的铅笔含碳量高，是可以识别的，但容易折断，造价也高，还容易粘连其他答卷；H过高的铅笔含碳量不足。实践证明最经济实用的铅笔是2B型。
    2.答题区域。首先，每道题均有独立的、足够的答题区域，每道题的答题区域以红色边框为界限，表示电脑会扫描的区域。超出该边框的部分电脑不会扫描到，答题信息自然也无法被阅卷者看到。
    小提示：答题区域采用的是扫描技术，用铅笔或其他颜色笔作答扫描图像不清晰，对阅卷会造成很大影响，因此，大家最好采用黑色签字笔或钢笔作答，字迹不要太小，也不要过于连笔，尽量为阅卷者呈现一份整洁、清晰、美观的答卷。
    其次，在每道题的答题区域内，在相应位置上均标注出了字数标准，这为考生确定自己答题字数是否符合题目要求提供了标准。

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