主编简介
    华图教育，创办于2001年9月16日，是集面授培训、图书发行、网络教学于一体，拥有专兼职教师及专业研究员三千多人的综合性教育集团，是国内公认的公职培训行业标准制定者和教育培训标杆企业，是国务院机关事务局后勤干部培训中心、中国社会科学院、教育科学出版社等部门的合作单位。

目录
    精品推送 名师申论批改1
    第一篇  考点直击——山东省考申论深度解读
        第一讲  破冰之旅——初识山东省考申论17
            第1课时  申论的基本结构17
            第2课时  申论的五种能力23
        第二讲  评分核心思维——阅卷标准揭秘30
            第1课时  概括、分析、对策题的阅卷标准30
            第2课时  公文类写作题的阅卷标准34
            第3课时  文章写作题的阅卷标准36
        第三讲  作答绝技——申论“黄金六点”39
            第1课时  “黄金六点”之一——题眼40
            第2课时  “黄金六点”之二——材料44
            第3课时  “黄金六点”之三——关键词59
            第4课时  “黄金六点”之四——逻辑62
            第5课时  “黄金六点”之五——版面66
            第6课时  “黄金六点”之六——字数69
    第二篇  作答高分法则——向材料要答案
        第一讲  重视阅读理解能力75
            第1课时  读什么——明确目的75
            第2课时  怎么读——阅读技巧81
            第3课时  申论阅读与人文精神90
        第二讲  熟知申论答题步骤91
            第1课时  确定主题91
            第2课时  详细审题94
            第3课时  加工答案99
    第三篇  客观题实战绝技——一分都不能少
        第一讲  归纳概括题107
            第1课时  归纳概括题概述108
            第2课时  必考题型各个击破114
        第二讲  综合分析题125
            第1课时  综合分析题概述126
            第2课时  必考题型各个击破135
        第三讲  提出对策题150
            第1课时  提出对策题概述151
            第2课时  必考题型各个击破158
        第四讲  公文类写作题167
            第1课时  公文类写作题概述168
            第2课时  法定公文各个击破170
            第3课时  事务文书各个击破181
    第四篇  一类文章写作高分技法——十秒，赢得考官青睐
        第一讲  基本应试策略203
            第1课时  “客观化”阅卷倾向203
            第2课时  “采点得分”实战技巧205
        第二讲  高分进阶技法209
            第1课时  标题醒目 画龙点睛209
            第2课时  巧设开头 引人入胜214
            第3课时  论证合理 事半功倍217
            第4课时  妙作结尾 前后呼应224
        第三讲  题型逐一突破226
            第1课时  命题文章226
            第2课时  半命题文章233
            第3课时  非命题文章240
    第五篇  四大素材积累——比命题者更有预见性
        第一讲  素材积累概述251
        第二讲  提升思维高度——理论材料汇总253
            十八届五中全会重点内容解读253
        第三讲  拓展写作方法——范文首尾精选257
        第四讲  聚焦社会发展——时政热点解读259
            2016全国“两会”259
    附录 成“公”计划表263

文摘

第一篇  考点直击——山东省考申论深度解读
第一讲  破冰之旅——初识山东省考申论
第1课时  申论的基本结构

    开始时间：：结束时间：：推荐用时：1小时
    申论是公务员考试中的重要科目。近年来，随着公务员考试的竞争日趋激烈，考试难度逐步加大，其规范性和科学性也随之增强。认识申论是解决申论的必要前提。由于国考是各地方申论考试的风向标，因此本书中我们以《中央机关及其直属机构2016年度考试录用公务员公共科目考试大纲》中有关申论部分的表述为依照，带领考生认识山东省考申论。
    中央机关及其直属机构2016年度考试录用公务员
    公共科目考试大纲
    一、公共科目笔试内容
    ……
    行政职业能力测验为客观性试题，考试时限120分钟，满分100分。
    申论为主观性试题，考试时限180分钟，满分100分。
    二、作答要求
    ……
    （二）申论
    报考者务必携带的考试文具包括黑色字迹的钢笔或签字笔、2B铅笔和橡皮。报考者必须用2B铅笔在指定位置上填涂准考证号，用钢笔或签字笔在答题卡指定位置上作答。在非指定位置作答或用铅笔作答一律无效。
    ……
    四、申论介绍
    申论是测查从事机关工作应当具备的基本能力的考试科目。申论试卷由注意事项、给定资料和作答要求三部分组成。申论考试按照省级以上（含副省级）综合管理类、市（地）以下综合管理类和行政执法类职位的不同要求，设置两类试卷。
    省级以上（含副省级）综合管理类职位申论考试主要测查报考者的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力。
    阅读理解能力——要求全面把握给定资料的内容，准确理解给定资料的含义，准确提炼事实所包含的观点，并揭示所反映的本质问题。
    综合分析能力——要求对给定资料的全部或部分的内容、观点或问题进行分析和归纳，多角度地思考资料内容，作出合理的推断或评价。
    提出和解决问题能力——要求借助自身的实践经验或生活体验，在对给定资料理解分析的基础上，发现和界定问题，作出评估或权衡，提出解决问题的方案或措施。
    文字表达能力——要求熟练使用指定的语种，运用说明、陈述、议论等方式，准确规范、简明畅达地表述思想观点。
    市（地）以下综合管理类和行政执法类职位申论考试主要测查报考者的阅读理解能力、贯彻执行能力、解决问题能力和文字表达能力。
    阅读理解能力——要求能够理解给定资料的主要内容，把握给定资料各部分之间的关系，对给定资料所涉及的观点、事实作出恰当的解释。
    贯彻执行能力——要求能够准确理解工作目标和组织意图，遵循依法行政的原则，根据客观实际情况，及时有效地完成任务。
    解决问题能力——要求运用自身已有的知识经验，对具体问题作出正确的分析判断，提出切实可行的措施或办法。
    文字表达能力——要求熟练使用指定的语种，对事件、观点进行准确合理的说明、陈述或阐释。
    2016年山东省省直机关及直属单位公务员考试录用公告
    ……
    三、笔试
    (一)笔试科目
    笔试科目为《行政职业能力测验》和《申论》。所有报考者均须参加全部考试，其笔试成绩方可有效。
    各类职位《行政职业能力测验》使用同一试题，考试内容适当增加对宪法法律知识的测试。《申论》试题按报考职位工作性质进行分类：在机关单位中履行司法、行政执法、法制工作职责，以及为社会公共管理提供法律服务的职位，使用A类试卷；履行财务管理、审计、经济管理等工作职责的职位，使用B类试卷；除上述职位以外的履行综合管理以及机关内部管理等职责的职位，使用C类试卷。
    (二)笔试时间及地点
    笔试时间为2016年4月23日：
    上午 9∶00—11∶00 行政职业能力测验
    下午 14∶00—17∶00 申论(A类、B类、C类)
    笔试在全省17市设置考点。笔试人员在报名时自行选择考点城市，凭笔试准考证和本人有效身份证参加笔试。
    ……
    视频精讲
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    通过简章我们可以看到，山东省考申论试卷按报考职位工作性质分成A、B、C三类，其中，在机关中履行司法、行政执法、法制工作职责，以及为社会公共管理提供法律服务的职位，使用A类试卷；履行财务管理、审计、经济管理等工作职责的职位，使用B类试卷；除上述职位以外的履行综合管理以及机关内部管理等职责的职位，使用C类试卷。这样的安排是因为公务员各类岗位的职责和要求不同，凸显了山东省公务员录用考试对于人才选拔的针对性和科学性，考生在备考时也要首先明确自己的岗位对应的试卷类型，有针对性地备考。
    考试大纲是命题人的指导思维，也代表了试卷考查的内容，可以说是备考的黄金素材，但大纲晦涩难懂，其理解也莫衷一是，导致常常不被考生所重视，我们结合历年山东省公务员考试《申论》真题来进行解读，从而准确地把握考情。
    课时要点考试形式概览
    一三类试卷特点鲜明
    山东省公务员录用考试A、B、C三类申论试卷，总体呈现以下特点：
    一是材料选取上体现了专业专项，综合类体现了综合管理特征，法律类围绕执法问题展开，财经类围绕经济问题展开。这就要求考生应了解相应的基本知识，以更好地适应未来工作；二是题目设置上还是以申论的基本题型为主，围绕申论的本质能力来考查，没有出现专业性题目类型；三是继续淡化省情，围绕社会热点命题；四是三类试卷在题型的设置上呈现较强的一致性，都是围绕归纳概括题、分析启示题、公文写作题和文章写作题展开，从而避免了各类试卷难易程度相差太大。
    但三类试卷也具有各自的鲜明特点，主要概括如下：
    A类申论试卷的材料组成以理论型材料见长，难度系数较大，考生须具备较为深厚的理论功底方可吃透材料。题型设置主要有单一式概括题、启示题、公文写作题和文章写作题，题目间独立性较强，重点考查公文写作题。
    B类申论试卷的材料篇幅适中，材料组成以数据型、案例型材料居多，理论型材料偏少，对考生阅读材料的能力要求较高。题型设置主要有单一式概括题、启示题、公文写作题和文章写作题，但公文写作题偏重格式的考查，对此，希望广大考生高度重视，全面掌握公文写作的格式，保证写作格式的规范。
    C类申论试卷的材料组成以案例型材料为主，理论型材料偏少，难度适中。题型设置主要有词句解释题、单一式概括题、公文写作题和文章写作题。题目间独立性较强，重点考查公文写作题。
    二寓于“主观”的“客观”
    考试大纲中提到“申论为主观性试题”，这直接说明了申论的学科性质，但这里的“主观”是针对行政职业能力测验而言的“相对主观”，而非全由考生自由想象、自由发挥的“绝对主观”；这也是大部分考生得分低的重要原因。怎么理解“主观性试题”？我们可以从以下两个方面来梳理。
    1.形式上的主观
    “主观性试题”实际上是相对于行政职业能力测验的考试形式而言的。在行政职业能力测验中，考试形式是选择题，试卷给出了四个选项，考生根据题干选出正确答案即可，不需要考生组织答案，体现出来的是客观性特征；而申论的考试形式是简答题，需要考生根据题意和材料充分思考后自行组织答案，答案是多元的，体现出来的是主观性特征。
    2.内容上的客观
    虽然在考查形式上是主观的，但申论不是作文大赛，不能完全任由考生脱离材料随意自由想象和发挥；在历年的考试中经常会出现这样一种情况：考生从小都是文科“学霸”，文字表达能力很强，文章写作也是信手拈来，在申论考试中也是长篇大论不费吹灰之力，自我感觉越来越好，但成绩却是越来越低，这种“高能低分”的现象在客观的行政职业能力测验中很少出现，但在申论考试中却是普遍现象，究其原因，还是考生把申论完全当作一门主观试题而忽略了其考试的客观性。
    申论的客观主要体现在答题内容上，作为高规格的考试，公务员考试从命题到阅卷都有着严格的规定，而“公平”也是考试的基本前提；在最难把握的阅卷环节里，为了保证客观公正性，命题中心会提供详细的赋分标准来指导考官阅卷。举例如下。
    真题——典型示例
    给定资料
    请从“给定资料4”所分析的美剧、韩剧的成功事例中，概括出值得我们借鉴的经验。  （20分） 
    要求：全面、准确、简明，不超过100字。
    本题作答前，可参照以下赋分标准：
    1. 总—分结构1分。
    2. 以受众为导向（1分），创新制作、播出模式（1分）。其余“边拍边播”“直接对接市场”“接受观众评判”“每周更新的收视率和观众反馈”“及时调整创作方向”每个关键词1分。
    3. 加大投入（1分），严格控制质量（1分）。其余“高投入”“专家把关”“真实可信”“高水准”每个关键词1分。
    4. 题材接近现实（1分）。其余“生活细节”“真实可信”“观众认可”每个关键词1分。
    5. 承载文化价值观（1分），传递普世价值（1分）。
    由以上例题可见，申论考试阅卷的基本规则是“采点给分”，即答出规定的要点或关键词才能获得相应的分数。这一规则表明，申论考试看似是主观的，可实际上是有标准的“主观”，是框架内的“主观”。你的答案得分，不在于文采、不在于想象力，更不是字数越多越好，关键在于踩上得分的“点”。更形象地说，只有“赋分标准”给出的答案是“甲、乙、丙、丁”，你的回答刚好也是“甲、乙、丙、丁”，才能在申论考试中斩获高分。
    从这个意义上讲，申论考试的内容实际上是有其客观性质的。有的考生可能会问，既然是以主观形式作答，怎么可能句句踩在“点”上呢？而这正是我们在后文中将要详细讲解的内容。
    课时要点时限及分值
    2016年山东省考申论考试延续了以往的惯例，考试时限为180分钟，满分100分。长期关注公务员考试的考生可能知道，在2016年国家公务员考试大纲中，考试时限也为180分钟。其他的是150分钟，时限延长，意味难度可能更大，需要更充分的备考。另外，考生在备考时应根据考试公告和考试大纲注意把握作答时限，以便在考场上应对自如。
    课时要点试卷构成
    关于申论试卷的构成，《中央机关及其直属机构2016年度考试录用公务员公共科目考试大纲》申论部分明确表述为：申论试卷由注意事项、给定资料和作答要求三部分组成。下面逐一进行介绍。
    一注意事项
    注意事项一般位于申论题本的第一页，介绍考试的时限、要求、纪律等。
    以2016年山东省公务员录用考试《申论》试卷注意事项为例：
    1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为180分钟。其中，阅读给定资料参考时限为30分钟，作答参考时限为150分钟。 
    2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，  并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。 
    3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效!
    4.待监考人员宣布考试开始后，方可开始答题。 
    5.所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的，不得分。 
    6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
    严禁折叠答题卡!
    有些考生认为这一部分没有必要看，其实是错误的想法。通常在考试正式开始以前，监考老师会向考生强调先阅读题本中的注意事项，这是因为注意事项所罗列的内容，如参考时限、作答区域等，有助于考生做好考前的准备和预热，避免不必要的麻烦。同时，对规则的熟悉也可帮助考生稳住心态，平和地进入考试状态。
    二给定资料
    给定资料是作答申论题目的基础，也是题本中的核心内容。由于给定资料在内容表述上的不同，我们可以将其大体分为观点型资料，政策、理论型资料，事例、现象型资料，数据型资料四种基本类型，它们分别有各自不同的特点。
    类型主要内容示例说明
    观点型资料专家、学者、群众的观点
    小黄认为，居民把家中可回收利用的物品卖掉，是良好的生活习惯。但目前可回收物的价格较低，而又常常不能马上处理，居民无处存放，这影响了他们的积极性。由于干湿分类没有做好，被弃置的垃圾当中有很多可利用的资源被湿垃圾污染了，若再进行人工分类分拣，成本很高对于观点型资料，考生应注意甄别，即文中所给出的观点不一定是完全正确、科学的。一般情况下，专家、学者的观点我们认为是比较科学、可靠的；市民、网民的观点，我们就要注意区分，有些可能是比较偏激的，不能不加判断地予以认同
    政策、理论型资料政府报告、政策性文件、重要领导人讲话等
    2011年10月审议通过的《中共中央关于深化文化体制改革 推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》提出，文化在综合国力竞争中的地位和作用更加凸显，维护国家文化安全任务更加艰巨，增强国家文化软实力、中华文化国际影响力要求更加紧迫政策、理论型资料往往具有提示主旨的作用，它代表着政府的施政方向，可供考生根据政策提出对策。这一类型资料常常会直接引用政府工作报告或时任地方领导的讲话内容作为申论给定资料的一部分，所以考生应对政策性文件加强关注
    事例、现象型资料具体事例、现象展示
    2014年夏天，高考成绩公布，钱某以为一波接一波的“谢师宴”将会像往年一样闪亮登场，早早备好了每桌1888元到5888元不同档次的菜单，准备赚一笔。可奇怪的是，今年一桌也没有预订出去。一打听，不是学生和家长不请了，而是老师们都纷纷谢绝了。钱某有点费解：“这谢师宴又不是公款消费，学生和家长掏自个儿的腰包感谢老师的培养，这种人之常情难道也有错儿”事例、现象型资料是申论给定资料中最为常见的一种类型。展现事例，往往可以更好地说明问题，这体现了申论考试源于社会生活的本质特征。申论事例型资料往往会选取国内比较典型的社会热点事件，因此，考生在备考中应对国内近期出现的时政热点问题加以关注
    数据型资料罗列数据
    据估算，目前我国每年再生资源回收量有1.6亿吨，其中约8000万吨来源于生活垃圾，而我国每年产生的生活垃圾有2.5亿吨，生活垃圾的资源回收率达到30％以上数据型资料在申论给定资料中很常见。考生需要明确的是，数据存在的意义是为了说明问题。考生在面对数据型资料的时候应注意，不需要用大量的时间和精力专注于观察数字，重点在于看出数字所反映的问题
    除上述四种类型以外，申论的给定资料还涉及名词解释、引用名人名言等常见的资料类型，而这些特色材料往往被直接引用出题，我们将在后面的章节进行详细的讲解。
    三作答要求
    作答要求位于申论题本的最后，在这里我们可以直观地看到需要回答的题目及题目的相关要求，具体包括以下几个方面。
    1.资料定位：根据“给定资料××”、请结合“给定资料××”……
    2.作答任务：请谈谈你对“××××”的理解/看法、请提出解决该问题的建议……
    3.分值：即题目后所给出的分值。
    4.语言、格式、字数：全面准确，条理清楚，不超过××字……
    视频精讲
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    课时要点作答注意事项
    一答题卡的填写
    答题卡即考生书写答案的特定纸张。关于答题卡如何填写，一般会在申论题本的“注意事项”中进行提示。作答申论时，报考者务必携带的考试文具包括黑色字迹的钢笔或签字笔、2B铅笔和橡皮；报考者必须用2B铅笔在指定位置上填涂准考证号，用钢笔或签字笔在答题卡指定位置上作答；在非指定位置作答或用铅笔作答一律无效。
    答题卡对于每道题目都有严格的作答界线及上限字数标志，因此，要求考生在作答时严格控制字数，注意格式，尽量言简意赅。再次提醒考生需要注意的是，必须在指定位置上填涂及作答。根据阅卷流程，申论考试结束以后，每张试卷都要通过扫描形成电子版，最后呈现在阅卷人员的面前，而电子扫描的范围仅限于答题卡的指定位置。如果考生在其他位置作答，阅卷人员是无法看到的。
    二草稿纸的使用
    草稿纸即一张白纸，用于申论考试中，主要是供考生在阅读时记录关键词、句，在书写中罗列答题思路、作文提纲等，这些草稿有助于考生组织更加全面、更有逻辑性的答案。由于考试时限趋于延长，在今后的申论考试中，草稿纸也将发挥更大的作用。需要注意的是，当考试结束时，考生须“将题本、答题卡和草稿纸翻过来留在桌上”，这是考场的重要纪律之一。在此特别提醒各位考生：草稿纸不能带出考场！
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