主编简介
    华图教育，创办于2001年9月16日，是集面授培训、图书发行、网络教学于一体，拥有专兼职教师及专业研究员三千多人的综合性教育集团，是国内公认的公职培训行业标准制定者和教育培训标杆企业，是国务院机关事务局后勤干部培训中心、中国社会科学院、教育科学出版社等部门的合作单位。

目录
    第一篇  吉林省申论深度解读
        第一章  探究吉林省申论大纲3
            第一节  吉林省申论的结构特点3
            第二节  吉林省申论的五种能力11
        第二章  把握吉林省申论考情17
            第一节  吉林省申论历年考情17
            第二节  吉林省申论备考资料18
            第三节  吉林省申论阅卷标准22
    第二篇  向材料要高分
        第一章  重视阅读理解能力29
            第一节  读什么——明确阅读目的29
            第二节  怎么读——阅读形式介绍34
        第二章  熟知申论答题步骤39
            第一节  确定主题39
            第二节  详细审题43
            第三节  加工答案48
    第三篇  客观题一分都不能少
        第一章  归纳概括题57
            第一节  归纳概括题概述57
            第二节  单一式概括题67
            第三节  综合式概括题75
        第二章  综合分析题83
            第一节  综合分析题概述83
            第二节  观点分析题97
            第三节  影响分析题100
            第四节  原因分析题104
            第五节  社会现象、社会事件分析题107
            第六节  对比分析题111
            第七节  词句、概念解释题115
        第三章  提出对策题119
            第一节  提出对策题概述119
            第二节  常规型对策题129
            第三节  案例启示型对策题134
        第四章  公文类写作题142
            第一节  公文类写作题概述142
            第二节  法定公文145
            第三节  事务文书152
    第四篇  文章写作提分四法
        第一章  基本应试策略169
            第一节  “客观化”阅卷倾向169
            第二节  “采点得分”实战技巧172
        第二章  提分进阶技法176
            第一节  标题醒目 先声夺人176
            第二节  开头出彩 引人入胜180
            第三节  论证严密 步步为营184
            第四节  结尾圆满 前后呼应193
        第三章  低分误区警示196
            第一节  应警惕的思维误区196
            第二节  应警惕的表达误区199
        第四章  题型逐一突破203
            第一节  命题文章203
            第二节  半命题文章206
            第三节  非命题文章210
    附录
        附录一  2016年吉林省公务员录用考试《申论》模拟试卷215
        附录二  2015年“两会”专题232
        附录三  私人定制——复习攻略240
            方案一  “只要功夫深，铁杵磨成针”——复习时间大于三个月240
            方案二  “临阵磨枪，不快也光”——复习时间小于或等于一个月243

文摘

第一篇  吉林省申论深度解读
第一章  探究吉林省申论大纲
第一节  吉林省申论的结构特点

    本节展示了考试大纲，并从考试形式特点、时限及分值、试卷构成、作答注意事项等方面全面分析了吉林省申论的结构特点，帮助考生了解吉林省申论。
    一、大纲公告原文
    申论是吉林省公务员考试（简称“公考”）笔试的两大重要科目之一。近年来，随着吉林省公务员考试的竞争日趋激烈，考试难度逐步加大，其规范性和科学性也随之增强。考试大纲与招考公告是申论考试的风向标，我们首先来看一下《2015年下半年吉林省各级机关考试录用公务员笔试大纲》中有关申论部分的表述。
    2015年下半年吉林省各级机关考试录用公务员笔试考试大纲
    一、考试等级及科目
    根据《中华人民共和国公务员法》和《吉林省公务员录用实施办法》的有关规定，省委组织部、省公务员局决定，2015年下半年全省各级机关面向社会考试录用担任主任科员以下非领导职务公务员。公共科目笔试试题由省里统一命制。报考选调生职位的考试级别为甲级，笔试科目为《行政职业能力测验》(甲)、《申论》(甲)。报考县(市、地级市的区)机关、乡(镇)和街道办事处及省直驻本级政府所在地之外县(市)机关(单位)的考试级别为乙级，笔试科目为《行政职业能力测验》(乙)、《申论》(乙)。其中报考乡镇机关录用优秀村干部和街道办事处录用优秀社区、居委会干部职位的考生，考试级别为丙级，笔试科目为《申论》(丙)和《农村工作常识》或《街道工作常识》。笔试考点设置在市州政府所在地。
    报考少数民族自治地方机关的少数民族考生在参加《申论》科目考试时，可以使用所报考的民族自治地方的少数民族文字答卷。招考职位对《申论》考试答卷文字有明确要求的，考生必须严格遵守，否则取消该科考试成绩。
    ……
    二、行政职业能力测验应考须知
    ……
    三、申论测验应考须知
    申论测验主要通过考生对给定材料的分析、概括、提炼、加工，重点测察考生把握现象、提出问题和解决问题的能力，以及阅读理解能力、综合分析能力和文字表达能力。《申论》全部为主观性试题，考试时限120分钟，满分100分。
    (一)关于申论的背景资料
    1.申论所涉及的背景资料具有普遍性，将对政治、经济、法律、文化、社会等方面问题有所涉猎。因为公务员对社会生活的方方面面都应当关心，应当有所认识、有所思考，对社会热点或大众传媒关注的焦点也应有所了解。申论的背景资料虽然涉及面广但具有较强的针对性、合理性。
    2.背景资料的给出有的是以段落形式给出的一组材料，有的是一篇或几篇的文章，或者是访谈录，等等。
    (二)关于题型与写作要求
    申论测验主要是针对考生对所给材料的阅读理解能力、分析概括能力、提出问题能力、解决问题能力、文字表达能力等方面能力的综合测试。
    根据背景资料和测量目标的不同，申论题型及要求会有所变化，例如：
    1.写作文种上的变化。根据背景材料的不同，让考生发表议论或者让考生写倡议书、通知通报、讲话稿、调查报告、工作方案及其他相关的公文等。
    2.结构安排上的变化。根据背景资料和考试对象的不同，可能设定两个、三个或多个问题等。
    3.测评要素上的变化。根据能力测试的科学要求，面试中的一些测评要素，如综合分析能力、计划组织协调能力、岗位匹配能力等会在申论中有所体现。
    (三)《申论》作答要求
    务必携带的文具有：钢笔(或圆珠笔、签字笔)。要求所选墨水颜色必须为黑色。
    答案作答在申论答题卡上，在非指定位置作答的一律无效。
    使用少数民族语言试卷的考生，必须用少数民族语言答卷，否则按做标记处理。答案作答在试卷指定位置。
    (四)关于《申论》(丙)的说明
    《申论》(丙)试卷的考试对象是村党支部书记、村主任等优秀村干部和优秀居委会干部，因此在申论背景材料内容的选择以及申论设问方式上，要考虑到考试对象的自身条件、文化水平以及工作环境方面的要求，体现乡镇和街道办事处机关职位的特点。
    ……
    虽然只有短短几百字，我们却能从中获得许多信息。同时，我们也可以参考2015下半年吉林省申论考试的真题来对考试大纲进行解读，从而准确地把握考情。
    二、考试形式特点
    （一）形式上的主观
    根据大纲，申论为主观性试题，即不同于行政职业能力测验，申论试题没有备选答案，因此申论的试题形式是很灵活的。但是考生要明确，所有的考试都是有规律可循的，申论也一样，形式多样的背后体现的是固定的命题规律。因此，考生在复习中，要做的是把握这种规律，而不是过多地关注试题的题面本身。
    （二）内容上的客观
    虽然形式上是主观的，但申论考试不是作文大赛，不能任由考生发挥文采和想象。众所周知，公务员考试从命题到阅卷都有着严格的规定，即使是像申论这样的“主观性试题”，其阅卷也有一套详细的赋分标准。举一例说明。
    例 2013年国考（省部级）第一题：
    “给定资料2”中的文章作者认为：“从某种意义上说，这些无形的非物质文化遗产是比长城、故宫还要重要的财富。”请结合“给定资料”，谈谈你对这一说法的见解。（15分）
    要求：全面、简明。不超过250字。
    赋分标准
    要点如下：
    首先，要表明态度，同意上述观点。
    1.材料一，可以分析出，无形的非物质文化遗产（如婚礼仪式等）是承载着传统文化的精神，是它的某种载体和形式；
    2.材料二，无形的非物质文化遗产是活的，具有实用性；
    3.材料三，非物质文化遗产让物质文化遗产更有生命力与活力；
    4.材料四，非物质文化遗产（妈祖文化等）可以交流与传播；
    5.材料五，非物质文化遗产（传承人等）无法再生；
    6.材料六，非物质文化遗产需要鉴别，可以提高公众的鉴赏能力与文化素质。
    赋分说明
    没有表明态度扣1分；
    以上六点答出任意五点即可，每点3分，最多15分；
    每点根据概括是否准确以及表述是否清晰等情况，酌情给1-3分；
    言之有理的答案酌情1-2分；
    错别字3个字扣1分；
    超出50字以上扣1分。
    由此可见，申论考试阅卷的基本规则是“采点给分”，即答出规定的要点或关键词才能获得相应的分数。这一规则表明，申论考试看似是主观的，可实际上是有标准的“主观”，是框架内的“主观”。你的答案得分，不在于文采、不在于想象力，更不是字数越多越好，关键在于采上得分的“点”。更形象点说，只有“赋分标准”给出的答案是“甲、乙、丙、丁”，你的回答刚好也是“甲、乙、丙、丁”，才能在申论考试中斩获高分。从这个意义上讲，申论考试的内容实际上是有其客观性质的。有的考生可能会问，既然是以主观形式作答，怎么可能句句都在“点”上呢?而这正是我们在后文中将要详细讲解的内容。
    三、时限及分值
    2015下半年吉林申论考试的分值延续了以往的惯例，即满分为100分，时限为120分钟。从上述大纲内容我们可以看到，吉林省申论考试的时限为120分钟，这与国家公务员考试的180分钟及其他地方公务员考试的150分钟时限不同。虽然题量相对小一些，但是由于总时间较短，考生作答时间还是比较紧张的，这就对考生的阅读理解能力提出了更高的要求。
    四、试卷构成
    申论试卷由注意事项、给定资料和作答要求三部分组成。下面逐一进行介绍。
    （一）注意事项
     注意事项一般位于申论题本的第一页，介绍考试的时限、要求、纪律等。
    2015下半年吉林省考申论注意事项：
    1.申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力以及文字表达能力的测试。
    2.作答参考时限：阅读资料30分钟，作答90分钟。
    3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。
    有些考生认为这一部分没有必要看，其实这是错误的。这是因为，注意事项所罗列的内容，如参考时限，有助于考生做好考前的准备和预热，避免不必要的麻烦。同时，对规则的熟悉也可帮助考生稳住心态，平和地进入考试状态。
    （二）给定资料
    给定资料是作答申论题目的基础，也是题本中的核心内容。由于给定资料在内容表述上的不同，我们可以将其大体分为观点型资料，政策、理论型资料，事例、现象型资料，数据型资料四种基本类型，它们有各自不同的特点。
    类型主要内容示例说明
    观点型资料专家、学者、群众的观点
    某大学的陈博士认为，劳动力短缺对于未来中国发展来说是个积极的信号。短缺的劳动力市场会使我们开始关注劳动力资源对于中国崛起梦想的重要性。只有当为这种稀缺的劳动力资源支付更高的报酬时，我们才会认识到人力资本投资的重要性，而技术创新也会随之绽放。他说，如今有的人在谈论中国崛起之际，总爱用那些以廉价劳动力堆积出来的GDP和羽翼渐丰的国际影响力作为他们的例证，这是一种认识的误区。
    对于观点型资料，考生应注意甄别，即文中所给出的观点不一定是完全正确、科学的。一般情况下，专家、学者的观点我们认为是比较科学、可靠的；市民、网民的观点，我们就要注意区分，有些可能是比较偏激的，不能不加判断地予以认同。
    政策、理论型资料政府报告、政策性文件、重要领导人讲话等
    党的十八大报告指出：建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。
    政策、理论型资料往往具有提示主旨的作用，它代表着政府的施政方向，可供考生根据政策提出对策。这一类型资料常常会直接引用当年的政府工作报告或时任地方领导的讲话内容作为申论给定资料的一部分，所以考生应对政策性文件加强关注。
    事例、现象型资料具体事例、现象展示
    已经在广州打工7年的小王，今年25岁，也在这家厂里上班，他的话语里藏着许多无奈：“你看我们的厂房，条件好着呢。可是，一进车间，所有人就失去了名字。工人密密麻麻地坐着，工作的时候根本没空说上一句话，得死命盯着手里的活，稍微一放松，零件从你眼前滑过，钱就从你眼前溜走了，因为我们都是计件工资。最近我总是想起卓别林的经典电影《摩登时代》，有时我会想，我们是不是和电影中的夏尔洛很像？没有多少人真正关心我们！”
     事例、现象型资料是申论给定资料中最为常见的一种类型。展现事例，往往可以更好地说明问题，这体现了申论考试源于社会生活的本质特征。吉林省申论事例型资料往往会选取国内比较典型的社会热点事件，因此，考生在备考中应对国内近期出现的时政热点问题留心关注。
    数据型资料罗列数据
    2003年至2005年，D省使用扶贫资金建成的畜牧站中有100所闲置，闲置率为1086%，金额超过400万元；卫生所闲置51所，闲置率为8.96%，金额达204万元；人畜饮水井闲置165眼，闲置率为10.3%，金额达1270万元；鸡舍闲置426所，闲置率为36.47%，金额达127万元；学校闲置3所，金额达19万元。合计闲置资产总额高达2020万元。数据型资料在吉林省申论给定资料中很常见。考生需要明确的是，数据存在的意义是说明问题。考生在面对数据型资料的时候应注意，不需要用大量的时间和精力专注于观察数字，重点在于看出数字所反映的问题。
    除上述四种类型以外，申论的给定资料还涉及名词解释、引用名人名言等常见的资料类型，而这些特色资料往往被直接引用出题。
    （三）作答要求
    作答要求位于申论题本的最后，在这里我们可以直观地看到需要回答的题目及题目的相关要求，具体包括以下几个方面：
    1.资料定位：根据“给定资料××”、请结合“给定资料××”……
    2.作答任务：请谈谈你对“××××”的理解/看法、请提出解决××问题的建议……
    3.分值：即题目后所给出的分值。
    4.内容、语言、字数：全面准确、条理清楚、语言流畅/生动、不超过××字……
    例
    2015下半年吉林申论（乙级）作答要求：
    1.“融媒体”已成为传统媒体发展的必然趋势。根据给定资料1—5，归纳概括目前我国“融媒体”发展的基本情况。（25分）
    要求：内容全面，语言简洁、准确。不超过300字。
    2.根据给定资料6，分析《华尔街日报（WSJ）》成功转型带给我们的启示。（15分）
    要求：分析合理，观点明确，条理清楚。不超过200字。
    3.给定资料7提到了湖南产妇事件。请你对此事件进行分析，并以该县卫生行政部门工作人员的身份，拟写一份情况说明向社会公布。（25分）
    要求：（1）事件分析角度合理，结论可信；
    （2）情况说明语言简洁，内容恰当；
    （3）不超过350字。
    4.从给定资料出发，结合实际，以“改变，也是一种竞争力！”为题写一篇议论文。（35分）
    要求：主题集中，内容充实，论证严谨，语言流畅。800—1000字。
    申论考试的题目数量一直处于不断的发展变化中，近三年来逐渐趋于稳定，国考保持在5道题的题量；经常参加联考的省份，如辽宁、湖南、湖北、广西、重庆等，一般是3—4道题；其他自主命题的省份差异较大，依各地情况设置3—6道题不等。吉林省申论历年的题目数量有3道和4道的形式，最近几年都是4道题目，题量变化并不一定表示难度变化，而是显示了申论测查能力的细化、规范。
    高分必看本栏目的内容是运用线上平台，对本书相关内容的拔高、深化、补充或形式上的多媒化，使您的学习更深入、更轻松，有电子书（掌上书），有视频课堂（云课堂）。一扫即得，与教材精准对接。建议在WiFi环境下使用。
    云课堂：《申论试卷的“真面目”》
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    五、作答注意事项
    （一）答题卡的填写
    答题卡即考生书写答案的特定纸张，如下图所示。关于答题卡如何填写，一般会在申论题本的“注意事项”中进行提示。
    通过上图我们可以看到，答题卡对于每道题目都有严格的作答界线及上限字数标志，因此，要求考生在作答时严格控制字数，注意格式，尽量言简意赅。再次提醒考生需要注意的是，各位必须在指定位置上填涂及作答。根据阅卷流程，申论考试结束以后，每张试卷都要通过扫描形成电子版，最后呈现在阅卷人员的面前，而电子扫描的范围仅限于答题卡的指定位置。如果考生在其他位置作答，阅卷人员是无法看到的。
    （二）草稿纸的使用
    草稿纸即一张白纸，在申论考试中，主要是供考生在阅读时记录关键词、句，在书写中罗列答题思路、作文提纲等，这些草稿有助于考生组织更加全面、更有逻辑性的答案。由于考试时限趋于延长，在今后的申论考试中，草稿纸也将发挥更大的作用。需要注意的是，当考试结束时，考生须“将题本、答题卡和草稿纸翻过来留在桌上”，这是考场的重要纪律之一。

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