主编简介
    华图教育，创办于2001年9月16日，是集面授培训、图书发行、网络教学于一体，拥有专兼职教师及专业研究员三千多人的综合性教育集团，是国内公认的公职培训行业标准制定者和教育培训标杆企业，是国务院机关事务局后勤干部培训中心、中国社会科学院、教育科学出版社等部门的合作单位。
 

目录
    第一章  公安机关的性质、职能和宗旨1
        知识框架1
        重点提列1
        第一节  公安机关的建立与发展2
            他省真题参考6
        第二节  公安机关的性质10
            他省真题参考12
        第三节  公安机关的基本职能14
            他省真题参考16
        第四节  公安机关的宗旨18
            他省真题参考20
        章末强化训练22
    第二章  公安机关的职责任务30
        知识框架30
        重点提列30
        第一节  公安机关的任务31
            他省真题参考32
        第二节  公安机关的职责35
            他省真题参考38
        第三节  公安机关的权力41
            他省真题参考45
        章末强化训练49
    第三章  公安工作的内容和特点56
        知识框架56
        重点提列56
        第一节  公安工作的内容57
            他省真题参考60
        第二节公安工作的特点63
            他省真题参考65
        第三节  社会治安综合治理67
            他省真题参考69
        章末强化训练70
    第四章  公安工作的根本原则和根本路线81
        知识框架81
        重点提列81
        第一节  公安工作的根本原则82
            他省真题参考85
        第二节  公安工作的根本路线87
            他省真题参考89
        章末强化训练91
    第五章  公安工作的基本方针和基本政策102
        知识框架102
        重点提列102
        第一节  公安工作的基本方针103
            他省真题参考104
        第二节  公安工作的基本政策107
            他省真题参考111
        章末强化训练114
    第六章  公安刑事执法和行政执法122
        知识框架122
        重点提列122
        第一节  公安刑事执法123
            他省真题参考133
        第二节  公安行政执法137
            他省真题参考150
        章末强化训练153
    第七章  公安执法监督161
        知识框架161
        重点提列161
        第一节  公安执法监督概述162
            他省真题参考163
        第二节  公安机关内部执法监督166
            他省真题参考174
        第三节  公安机关外部执法监督180
            他省真题参考186
        章末强化训练190
    第八章  公安队伍正规化建设203
        知识框架203
        重点提列203
        第一节  公安队伍正规化建设概述204
            他省真题参考205
        第二节  公安机关人民警察的素质和职业道德206
            他省真题参考209
        第三节  公安机关人民警察的义务和纪律212
            他省真题参考215
        第四节  公安机关人民警察的人事管理219
            他省真题参考226
        第五节  公安机关人民警察的内务制度231
            他省真题参考234
        章末强化训练238
    附录247
        中华人民共和国治安管理处罚法247
        中华人民共和国人民警察法261
        公安机关人民警察内务条令267
        公安部“五条禁令”275
        公安机关督察条例276
        公安机关人民警察奖励条令278
 

文摘
 

第一章  公安机关的性质、职能和宗旨
第一节  公安机关的建立与发展

    一、警察的起源、发展和本质
    (一)警察的起源
    1.警察的含义。
    “警察”一词英文为police，它源于希腊语politician。最初的含义是指都市的统治方法或都市行政，现在的含义一般是指具有武装性质的维护社会秩序、保卫国家安全的国家行政力量。
    警察是阶级统治的工具，自有阶级以来，警察普遍存在于各个历史时期的各种类型的国家。现今世界上的各个国家和地区，不论其大小、贫富、强弱和社会制度如何，有的国家甚至不设军队，但都毫无例外地建有自己的警察机构，设置专职的警察力量。
    2.警察的起源。
    马克思主义认为，警察是一个历史范畴，是人类社会发展到一定历史阶段的产物。警察和警察机关不是从来就有的，也不是永世长存的，它随着国家的产生而产生，也必将随着国家的消亡而消亡。在原始社会，既没有国家，也没有警察。人类社会进入奴隶制社会之后，随着国家的产生，警察才应运而生。
    警察是随着国家的产生而产生的。原始社会末期，由于生产力的发展，出现了私有制，氏族社会逐渐瓦解，社会分裂为对立的阶级。在阶级矛盾发展到了不可调和的时候，就产生了国家这样一种维护阶级统治的政治形式。有了国家，同时也就有了警察。正如恩格斯所指出的：“警察是和国家一样古老的。”
    综上所述，警察的产生需要具备如下条件：
    第一，生产力的发展、私有制的产生，是警察产生的经济条件。
    第二，阶级矛盾和统治阶级内部矛盾的不可调和性，是警察产生的阶级条件。
    第三，维护统治秩序与惩罚犯罪的客观需要，是警察产生的社会条件。
    第四，国家机器的形成，是警察产生的政治条件。
    (二)警察的发展
    由于警察所赖以生存的社会条件是不断发展的，并呈现出一定的阶段性，警察的发展史也随之显现出一定的阶段性。一般分为萌芽期的警察、古代警察和近代警察。
    1.萌芽期的警察。
    从氏族公社向奴隶制国家过渡的过程中，氏族武装力量被用于干预本族内部关系的功能逐渐增强，氏族武装从全民不脱离生产的武装，逐渐向着职业的、听命于首领或贵族的、不参加生产的独立武装力量转化，并与对外执行作战任务的军队开始有了分工，这就意味着警察力量的萌生和逐渐强化。在警察的萌芽时期，同时伴生的有监禁行为、审判行为的萌芽。
    2.古代警察。
    古代警察经历了奴隶社会和封建社会两种不同社会形态的漫长时期。在奴隶社会和封建社会中，没有专门的警察机关，也没有专职的警察队伍，警察职能是由军队、审判机关、行政机关的官吏分别掌管的。这种在奴隶社会和封建社会中执行警察职能的机构和官吏，被称为古代警察。古代警察有如下特点：一是军警不分，警政合一。警察的职能尚未能集中于一个统一的专门机关，是由军队、行政机关、审判机关分别掌管的。二是古代警察行使职权，在法律上是极不严格的，神权、皇帝或长官的意志起决定作用。三是私刑、私狱普遍存在。奴隶主对奴隶、庄园主对农奴、族长对同宗族的人有权使用私刑。
    3．近代警察。
    近代警察是适应资本主义制度需要而建立起来的专门执行警察职能的机构和官吏。近代警察发端于西欧，是资本主义发展的产物，是社会生产力迅速发展和社会分工日益细密的必然结果。
    建立近代警察制度较早的国家是法国和英国。1790年，法国根据《人权宣言》建立了市政警察。1801年，拿破仑执政，建立了巴黎警察总局。英国在中世纪就建有治安法官制度。针对资本主义社会阶级矛盾的日益尖锐和治安问题的严重化，1829年英国通过了《大伦敦警察法》，并由罗伯特·皮尔建立了首都伦敦警察厅。此后，资本主义国家纷纷实行警察行政。美国仿效英国，日本仿效法国建立了本国的近代警察制度。
    中国的近代警察是帝国主义入侵中国之后的产物。1898年，湖南巡抚陈宝箴在长沙成立“湖南保卫局”，这是中国历史上最早的专职警察机构。1905年，清政府为了维护其摇摇欲坠的反动统治，统一控制和领导全国的警察机构，在北京建立“巡警部”。这是清政府的中央警察机关，也是中国历史上第一个全国性的专职警察机构。1912年“中华民国”成立后，南京临时政府将“巡捕”和“巡警”改为警察。1927年，蒋介石设立“内政部警政司”，把各省、市、县的警察机关改为“公安局”。同时，设立了庞大的特务机构。1946年，设立“内政部警察总署”。各省、市、县警察机关改为“警察局”。
    (三)警察的本质和基本职能
    1.警察的本质。
    世界各国尽管社会制度不同，警察的阶级基础和政治属性不同，管理体制、机构设置各异，但是它们的本质是共同的，即警察是国家政权中按照统治阶级意志，依靠暴力的、强制的、特殊的手段维护国家安全与社会秩序的武装性质的行政力量。
    警察有如下本质特征：
    第一，鲜明的阶级性。警察是国家机器的重要组成部分，是阶级专政的重要工具。警察必须与国体一致，必须与政体一致。
    第二，手段的特殊性。警察是拥有武装强制、行政强制和其他特殊手段的行政力量。警察机关为了完成法律赋予自己的职责，保障强制力的权威性，配有一定的武器和械具，成为一支重要的具有武装性质的行政力量。
    第三，广泛的社会性。警察所担负的任务十分广泛，一方面，它作为阶级专政的工具，具有鲜明的阶级性；另一方面，它担负着大量的社会管理任务，要为社会提供全面的治安保障，具有广泛的社会性。
    2.警察的基本职能。
    警察的职能，是指警察的社会效能和作用。警察的职能是由国家的职能决定的。警察不仅是国家实行阶级专政的工具，而且是国家管理社会的行政机构。因此，警察具有阶级性和社会性相统一的特点。警察的阶级性表现在它的政治镇压职能上；警察的社会性表现在它的社会管理职能上。
    警察的政治镇压职能和社会管理职能，构成了警察的基本职能。政治镇压职能，是指警察使用暴力，对威胁统治阶级的政治统治与国家安全的政治势力实行镇压。警察的这一职能，具有鲜明的政治性和强烈的阶级性。社会管理职能，是指警察运用行政管理手段，维护一定社会制度下的社会秩序。警察的这一职能，具有广泛的社会性和群众性。
    警察的这两种职能，都是统治阶级意志的体现，两者相互依存，相辅相成。警察的政治镇压职能是社会管理职能的前提，社会管理职能是政治镇压职能的基础。但是，警察的这两种职能并非处于同等地位，政治镇压职能通常置于首要地位，因为有了巩固的政治统治，才能按照统治阶级的意志行使管理职能。
    （2014—内蒙古—54）警察的（）职能，是指警察运用行政管理手段，维护一定社会制度下的社会秩序。
    A. 社会控制B. 社会动员
    C. 社会管理D. 社会宣传
    【答案】 C
    【多选】 （2014—内蒙古—87）警察手段的特殊性意味着，警察是拥有（）的行政力量。
    A. 武装强制B. 司法强制
    C. 行政强制D. 其他特殊手段
    【答案】 ACD
    二、我国人民公安机关的建立与发展
    (一)新中国成立前的人民公安机关
    1．中央特科。
    1927年，蒋介石发动“四·一二”反革命政变，大批杀害共产党员和革命群众，党的组织被迫转入地下。由于蒋介石使用大量的特务、警察对共产党人进行暗杀和镇压，个别党员成了叛徒。党中央在白色恐怖下迁到上海。为了确保党中央的安全，在周恩来主持的中央特委的直接领导下，于1927年12月在上海建立了中央特科，这是中国共产党在中央机关设立的最早的保卫组织。它的主要任务是保卫党中央机关和中央领导的安全；搜集情报、掌握敌情；惩办特务、叛徒、内奸；建立秘密交通联络和秘密电台。1933年，党中央迁往苏区，特科工作于1935年结束。
    中央特科建立的时间不长，但为保卫党、保卫革命立下了不朽的功绩。一是开创了中国共产党的保卫工作，积累了保卫工作的丰富经验。中央特科的历史表明，党从一开始就将保卫工作置于党中央的直接领导之下，注重培养隐蔽斗争干部，这对以后公安保卫工作的发展起到了重大的历史作用。二是保卫了中共中央机关和中央领导同志的安全。1931年4月，作为中央特科负责人之一的顾顺章在武汉被捕叛变，出卖了党中央、中央特科及有关领导人。中央特科打入敌特机关内部的钱壮飞同志抢在敌人行动之前将顾顺章叛变的情况报告了党中央。周恩来同志据此采取断然措施，保卫了党中央的安全。三是搜集了大量的有价值的情报，在对敌斗争，特别是在“反围剿”斗争中发挥了重要作用。四是镇压了一批背叛革命、出卖党的叛徒，避免了更大的损失。
    2．国家政治保卫局。
    1931年11月，在江西瑞金召开的第一次中华苏维埃工农兵代表大会上，成立了中华苏维埃临时中央政府，以原来的苏区中央局保卫处为基础，组建了国家政治保卫局，这是我国最早的人民政权的公安保卫机关。随后，在各地革命根据地和红军中相继建立了政治保卫机关。
    3．陕甘宁边区和各敌后抗日根据地的人民警察。
    1937年7月，抗日战争全面爆发，中国共产党提出了建立抗日民族统一战线的主张，使敌后抗日根据地得以开辟，并建立了抗日民主政权。随着根据地和政权建设的不断发展，在建立民主政权的同时，公安机关也随之建立。
    为了维护陕甘宁边区首府延安市的社会治安和公共秩序，1938年5月成立了延安市警察队，全称是“陕甘宁边区人民警察”，简称“边警”。这是我国历史上最早的一支比较正规的人民警察队伍。
    各敌后抗日根据地也相继建立了除奸保卫机构，如晋察冀边区公安总局、晋绥公安局、冀鲁豫边区政府公安总局等。除奸保卫机构的普遍建立和卓有成效的工作，对保卫抗日政权，取得抗日战争的胜利发挥了重要作用。
    4．社会部。
    1939年2月，中央决定在党的高级组织内成立社会部，下设侦查、治安、情报、干部保卫和中央警卫团等机构。
    社会部的任务是与敌伪特务、奸细作斗争，保障党的政治、军事任务的完成和组织的巩固，开展对敌情报工作和掌握敌人动向，进行锄奸宣传，培养锄奸骨干，负责军队和尚未建立民主政权的新辟根据地的锄奸保卫工作。
    5.各解放区的公安保卫机关。
    解放战争时期，公安工作的重点逐步从农村转入城市，配合解放军胜利完成军管城市的任务，摧毁国民党警察机关，对旧警察进行改造，建立人民公安机关，为建立统一的中央公安机关做了准备。
    1946年4月，东北民主联军进驻哈尔滨，成立了人民政权，建立了哈尔滨市公安局。随后，中共东北局和各地人民政权也建立了东北局社会部和各级人民公安机关。1949年1月，东北公安总处改为东北公安部，东北各省设立公安厅。1948年5月，华北局社会部和华北人民政府公安部建立。1949年7月，中央决定在华北社会部和华北公安部的基础上组建中央军委公安部。此时，西北解放区、华东解放区的人民政府公安厅(局)也陆续成立，中南和西南地区的人民公安机关随着解放战争的最终胜利和新中国的成立而逐步建立起来。各级公安机关在党和人民政府的领导下，有力地配合了解放战争，保卫了新生的人民政权，建立了革命秩序，对于夺取新民主主义革命的胜利起到了重要作用，为以后公安工作的建设奠定了可靠的基础。
    【多选】（2014—内蒙古—91）1939年2月，中央决定在党的高级组织内成立社会部，其主要任务是（）。
    A. 与敌伪特务、奸细作斗争，保障党的政治、军事任务的完成和组织的巩固
    B. 开展对敌情报工作和掌握敌人动向
    C. 进行锄奸宣传，培养锄奸骨干
    D. 负责军队和尚未建立民主政权的新辟根据地的锄奸保卫工作
    【答案】 ABCD
    （2014—辽宁—37）1931年11月，在江西瑞金中华苏维埃临时中央政府组建了我国最早的人民政权的公安保卫机关。它的名称是（）。
    A. 国家政治保卫局B. 中央特科
    C. 内务部D. 公安部
    【答案】 A

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